亞洲安全的“中國聲音”

本刊記者 張宏

本屆上海亞信峰會已有近40個國家和國際組織將派團與會，其中14位國家元首和政府首腦、8位國際組織負責人已確認與會。這將是亞信成立以來參與國家最多、規模最大的一次盛會。

5月20日，亞洲相互協作與信任措施會議（簡稱“亞信”）將在上海舉辦峰會。“中方希望在峰會上推動各國樹立亞洲新安全觀，探討建立亞洲安全與合作的新架構。”作為2014年至2016年亞信輪值主席國，外交部發言人華春瑩如是闡述中國立場，并提出明確目標——辦成一屆具有“里程碑”意義的大會。

作為亞洲地區規模最大的多邊安全論壇，同時作為今年中國“主場外交”兩大重頭戲之一（另一為APEC會議），本次峰會將如何賦予亞信嶄新的活力，怎樣借助峰會提升亞洲的安全機制，亞信機制化建設又如何為中國的發展提供一個穩定有利的周邊環境？數位熟悉亞信峰會籌備情況的中國學者表示，這幾大問題是本屆峰會所受關注的焦點。

構建亞洲新安全觀

在4月初由上海社科院主辦的一場國際學術研討會上，與會的很多中外學者都認為，21世紀將是亞洲的世紀，亞洲正在世界扮演越來越重要的角色。但當前亞洲也面臨嚴峻的安全形勢,上海國際問題研究院俄羅斯中亞研究中心主任李新對記者分析道，亞洲的地區安全合作仍是一塊短板，如何有效地彌補，是各國面臨的共同任務。

因此，旨在搭建亞洲安全對話平臺的亞信，更新和構建新型安全觀勢在必行，尤其是隨著中國經濟實力的不斷壯大，其在亞太地區以及世界事務中的重要性也得到相應的提升，其如何利用好亞信這一平臺闡述自身及亞洲新安全觀就具有極其特殊的意義。

3月23日，國家主席習近平在荷蘭會見哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫時曾表示，中哈作為亞信候任主席國和首倡國，要密切配合，推動樹立亞洲新安全觀，構建亞洲安全和合作新架構，為亞洲和平與安全作出更大貢獻。

不少學者認為，作為主席國，中國可能會在此次亞信峰會上調停各方的安全訴求，同時提出自己的新安全觀。外交部長王毅此前就表示，本屆峰會的主題為“加強對話、信任與協作，共建和平、穩定與合作的新亞洲”，希望在峰會上推動各國樹立亞洲新安全觀，倡導共同安全、綜合安全、合作安全和可持續安全。

上海國際問題研究院亞太研究中心主任趙干城稱，中國新安全觀的實質是“超越單方面安全范疇，以互利合作尋求共同安全”。特別是當下，亞洲冷戰遺留的問題還存在，“零和”思維較為強烈。

亞信機制化？

“雖然各方對此次峰會的新安全觀持積極態度，但最終能否達成何種成果還很難說，特別是從前兩次峰會的情況來看，亞信作為一種協調性會議，議論較多，實施較少。”趙干城對記者稱。

因此，從論壇發展為正式國際組織，是亞信下一步發展面臨的道路選擇。目前亞信整體的話語權、影響力還不足以覆蓋整個亞洲，而且在成員國的代表性上也呈現出“西重東輕”的特點。再有，亞信結構松散的毛病也阻礙了會議成果的有效落實，其缺乏一個清晰的合作模式與框架，內部機構組織建設也不完善。

不少專家稱有必要讓亞信從一個僅僅更多討論理念的論壇機制，向著更有能力解決沖突矛盾、具有執行力的方向轉變。上海國際問題研究院院長陳東曉就指出，“以多邊促雙邊”的亞信需要在總結過去20多年經驗的同時，尋找更好的發展方向“升級換代”。

同時，哈薩克斯坦外交部長葉爾蘭·伊德里索夫也表示，哈方愿意與中國一道努力將亞信提升為更具影響力的國際組織。然而，從論壇升格為國際組織涉及一系列復雜問題，中國中東學會副會長潘光亞特撰文分析，這涉及是否要確定新的正式名稱？是否要提升現存秘書處的功能？還要建立哪些常設機構？機構設在何處？以及起草成立宣言和組織憲章等大量工作。中國作為“亞信”主席國和“亞信”峰會主辦國，因此需要廣泛聽取各種意見，認真做好前期研究，必要時作出決策。

亞信知識小百科

1.亞信會議（CICA）創立于蘇聯解體之后，由哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫1992年10月在第47屆聯合國大會上提出，其宗旨是增進成員國相互理解與信任，開展對話與交流，維護地區和平、安全和穩定。

亞信會議的最高權力機構是成員國國家和政府領導人峰會，每四年舉辦一次。

亞信會議是全世界唯一的以色列和巴勒斯坦都是同等成員的多邊體。

信任措施五大目錄：軍事和政治、應對新挑戰和威脅、經濟、環境、人文。

2.亞信會議仿照“歐安組織”（歐洲安全與合作組織，OSCE）設立。“歐安組織”前身是1975年成立的歐洲安全與合作會議（歐安會），由歐洲國家和美國、加拿大等美洲國家組成，是世界目前唯一包括所有歐洲國家在內的安全機構。

經濟發展與安全合作

亞信雖然更多的是討論安全問題，但不少專家介紹，在本屆峰會上，中國可能會將“一帶一路”的戰略構想作為經濟合作提出，以此作為加強各國間聯系，化解沖突危機的一個重要抓手。

李新對記者稱，由于本地區“冷戰”結束后出現的“碎片化”發展趨勢，各國各地區經濟孤立發展，缺乏有效的經濟融合，游離于美、歐推動的“一軸兩翼”（美加墨自貿區以及TTP和TTIP）世界經濟一體化進程。中國提出的共同建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議，則有望成為亞信成員國經濟合作的重要推動力，因為“這些成員國基本是‘一帶一路’沿線的國家。中國是世界經濟火車頭，又是亞洲經濟中心，很多國家都希望與中國加強經濟合作。”李新說，這對建立能源共同體、確保能源安全也具有十分重要的意義。

中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所所長李永全認為，中國所提出的“新絲綢之路經濟帶”最大的特點在于“開放和包容”，主要內容是基礎設施建設，利用經濟優勢創造更有利的周邊環境。這一觀點得到了哈薩克斯坦總統戰略研究所研究員魯斯蘭·伊茲莫夫的認可，他認為，與美國絲綢之路背后有地緣政治考量不同，中國“新絲綢之路經濟帶”更多是經濟上的考慮，因此對哈薩克斯坦來說更有吸引力。但他也指出，目前中國“新絲綢之路經濟帶”只是一個理念，還沒實際的方案與規劃，這會給周邊國家尤其是中亞國家帶來很多未知。

但學者們較為共識的是，當前各國利益交織空前密切，各種全球性的問題日益突出，世界越來越成為命運相連的地球村，作為世界第二大經濟體的中國秉持什么樣的利益觀，應當通過“亞信”傳遞給世界，最重要的是同這些國家結成命運的共同體。