成渝經濟區旅游協同發展的研究①

內江師范學院地理與資源科學學院 付洪利

成渝經濟區是西部唯一具備突破省市界限、在更大范圍內優化配置資源的地區，區域范圍包括重慶片區“1小時經濟圈”21個區縣(主城9個區、涪陵區、江津區、合川區、永川區、長壽區、南川區、綦江區、大足區、潼南縣、銅梁縣、榮昌縣、璧山縣)、渝東北7個區縣(萬州區、梁平縣、開縣、豐都縣、云陽縣、忠縣、墊江縣)和渝東南石柱縣；四川片區的成都、德陽、綿陽、眉山、樂山、資陽、宜賓、瀘州、內江、自貢、遂寧、南充、廣安、達州15個市。成渝兩地的合作一直是國內學術界關注的熱點之一。林凌[1]認為成都與重慶必須在各領域展開合作，建立以成都和重慶為兩極的長江上游經濟圈。劉世慶[2]認為川渝合作是中國經濟增長進入新階段的反映，也是加快成渝地區發展的必然要求。隨著研究的深入，成渝經濟區合作的研究領

域不斷擴展，涉及地方政府、區域經濟、人力資源、金融、貿易、工業、交通等多個領域，而區內旅游領域合作的研究較少，將旅游業作為其合作發展的又一領域，對實現成渝經濟區深度合作，推動成渝經濟區持續快速發展具有重要意義。而區域旅游協同發展是區域旅游合作發展到高級階段的表現形式[3、4]。因此，成渝經濟區旅游協同發展的研究具有理論意義和應用價值。

本文以協同學基本原理為理論指導，從旅游資源、區位優勢、產業發展前景等角度分析了成渝經濟區旅游協同發展基礎，并對成渝經濟區協同發展的障礙因素進行了剖析，就成渝經濟區旅游協同發展提出了對策措施。

1 區域旅游協同發展的涵義及表現形式

20世紀80年代后，旅游業快速發展的同時，全球旅游競爭加劇，削價、同質化等惡性競爭頻現，同時因不同國家、地區旅游資源稟賦、區位條件、經濟發展水平等差異，區域旅游經濟發展不平衡現象普遍。區域旅游合作發展是最早用于解決這些問題的主要途徑，但區域旅游資源等級懸殊，同時行政隸屬不同導致區內各地往往考慮自身利益，區域旅游合作停留在初級階段，難以改變低價、同質化競爭的局面和形成區域旅游規模經濟。協同學(Synergetics)理論逐漸受到國內外研究者的關注，其核心是自組織理論，主要是系統內部的各要素與各子系統自發組織建立相互作用、有機整合，使系統從不平衡狀態恢復到平衡狀態，最終實現系統的整體效應[5]。該理論最早廣泛應用于社會經濟學領域，用于解決行政隸屬不同的區域內經濟發展不平衡的問題[6、7]。鑒于協同學研究的適用性，近年來逐漸被用于研究區域旅游發展不平衡的問題。

關于區域旅游協同發展的涵義，學術界討論較少，目前還沒有統一的界定。本文認為區域旅游協同發展是指相鄰或相近的區域內各地方旅游區在協同發展機制作用下，以協同發展為目標，充分發揮區域各地方政府的協調作用、旅游企業和非政府旅游組織的參與作用，通過制定區域統一的旅游規劃，整合區域優勢旅游資源，構建區域旅游品牌，共建客源市場，共享旅游信息，聯合營銷，最終實現區域內各地方旅游區“一體化”發展的運作方式。

區域旅游協同發展主要有兩種表現形式：一是以地方政府為主體，推動區域旅游協同發展，這種發展形式主要適用于區域旅游協同發展的早期階段，以充分發揮地方政府在跨行政區劃、跨行政層級的利益協調，旅游規劃的統一制定，區域性旅游競爭行為的監管，區域旅游發展環境的改善，旅游人才培養等方面的積極作用；二是旅游企業和非政府旅游組織為主體的協同發展，這種發展形式主要適用于區域旅游協同發展的中后期階段，以充分發揮企業在資金、技術、人才、品牌等資源要素的區域性組合和優化配置上的優勢，發揮非政府旅游組織在行業自律、行業利益和競爭秩序維護、人員培訓、旅游形象塑造等方面的優勢，最終實現區域旅游的經濟效益的最大化。

2 成渝經濟區旅游協同發展可行性分析

2.1 旅游資源豐富，高級別景區呈集群分布

成渝經濟區擁有眾多品位高、吸引力強的自然生態、歷史文化、紅色文化和民族風情旅游資源，各類型旅游資源組合好、分布廣，是四川省、重慶市旅游發展的核心區域(見表1)。高級別景區呈集群分布，其中A級景區密度可達15.96處/萬km2，是全國A級景區密度6.29處/萬km2的2.53倍。

表1 成渝經濟區分片區旅游景區(點)

數據來源：重慶片區A級景區(截至2013年10月)來自重慶旅游政務網，四川片區A級景區(截至2013年12月底)來自四川省旅游局；其余旅游景區(點)數據來自各類官方網站。

2.2 產業優勢明顯，為成渝經濟區深度合作提供條件

成渝經濟區充分發揮旅游資源優勢，旅游業發展迅速，地區接待游旅游者、旅游總收入的年均增速均在30%左右，旅游收入占GDP的比重逐年增加(見表2)。2012年成渝經濟區共接待旅游者59632.49萬人次，比2008年增加156.04%，實現旅游總收入3525.77億元，比2008年增加191.32%，旅游收入占該區GDP的11.02%，旅游產業優勢明顯。多年來，川渝兩地互為最大的旅游客源地，旅游產業合作的前景良好。

表2 2008～2012年成渝經濟區及片區旅游總收入與GDP的關系

2.3 區位優勢突出，交通體系完整，有利于旅游經濟要素的快速轉化

成渝經濟區位于長江流域的上游，與長江流域中游的大武漢經濟區、下游的長三角經濟區構成了長江流域的三大經濟集聚中心，戰略地位十分重要。同時，成渝經濟區又是西部重要的經濟中心，處于東西結合、南北交匯的中間地帶。區內交通體系完整，初步形成了公路、鐵路、航空相結合的交通運輸網絡，為區域旅游協同發展提供了交通上的保障。

2.4 經濟發展水平不斷提高，為居民出游提供經濟保障

周海燕[8]通過實證研究證明，人均可支配收入與居民出游人數、旅游消費、旅游總收入等呈正相關關系。進入“十二五”時期，成渝經濟區地區生產總值(GDP)增長迅速，年均增速達25.18%，2012年GDP達3.20萬億元，其中重慶片區29區縣GDP為1.01萬億元，四川片區15市GDP為2.19萬億元。同年四川省、重慶市人均GDP分別達22200元、39083元，城鎮居民人均可支配收入分別為20307元、22968元，為成渝兩地居民實現多種形式的城際旅游提供了經濟保障。

3 成渝經濟區旅游協同發展障礙因素分析

3.1 行政區劃隸屬差異，地方利益沖突明顯

川渝分治，成渝經濟區成為分屬四川省和重慶市的省際經濟區，行政區劃與經濟區劃不一致，加大了經濟區行政協調的難度，同時川渝發展戰略的調整，導致兩地經濟發展的離心傾向加劇[9]，如四川省以“建設成都平原經濟區”為重點的向東北發展的發展戰略和重慶市以“建設渝西經濟走廊和都市經濟圈”向東發展的發展戰略，兩地發展戰略的不協調導致川中經濟陷落，阻礙成都和重慶經濟聯系[10]。川渝兩地在旅游資源、旅游產品及市場等方面有許多相似之處，然而由于行政體制的原因，兩地均從各自利益出發，將對方看成是自己潛在的“對手”。這些競爭雖然在一定程度上豐富了區域內的旅游資源，但并未從整體上提升區內旅游競爭力，還有礙于成渝經濟區旅游一體化發展的進程。

3.2 旅游合作機制不健全，深度合作難以開展

成渝經濟區跨區域的旅游合作協調機制尚未完全建立，目前主要靠行政機制推進，許多旅游景點、景區開發仍以政府投入為主，政府引導、社會投資、合作經營的機制尚未形成，市場在資源配置方面的基礎作用還未得到很好的發揮，使得旅游合作主要停留在旅游交通、旅游市場等領域，而整體規劃、旅游人才流動、信息平臺構建等領域的合作較少，相應的政策、法律、法規、管理體系未跟上，導致區內旅游行業標準不規范、不一致，旅游合作層次難以提升。

3.3 區域旅游發展不平衡，旅游合作進展緩慢

成渝經濟區內四川片區、重慶片區旅游發展不平衡，四川片區擁有世界遺產地、世界地質公園4處，占成渝經濟區總量的80%，4A級以上旅游景區就達78個，而重慶片區4A級以上的景區僅有42個，2012年四川片區實現旅游總收入2773.50億元，占GDP12.69%，重慶片區僅752.27億元，占GDP7.42%。從理論上說，區域旅游不平衡恰好是旅游互補合作發展的前提條件，但川渝分屬兩個不同的行政區，各地方政府對旅游業的經濟功能定位不同，地方政府的利益訴求也存在差異，加之旅游資源數量、級別不對等的現實問題，使得旅游合作進展緩慢。

3.4 旅游高層次人才短缺，合作支撐體系有待完善

成渝經濟區旅游發展還面臨諸如人力資源不足，從業人員文化素質整體偏低，人員流失率較大，高層次的旅游經營管理人才和外語專業人才短缺，整體隊伍素質有待加強等問題。此外，旅游營銷體系有待完善，多數旅游者熟知都江堰、峨眉山、樂山大佛等高級別旅游景區，而對次級旅游景區了解甚少。在網絡宣傳上，也存在專業旅游網站數量少、信息量不全、更新不及時、查詢能力有限、不支持多種語言操作等問題，這些都不利于區域旅游協同發展。

4 成渝經濟區旅游協同發展策略

4.1 發揮政府部門的協調作用，打造無障礙旅游區

成渝經濟區內各級政府要摒棄原有的狹隘的地方觀念，打破行政區域的限制，共同研究制定區域旅游發展戰略和市場開發策略，構建區域旅游網絡營銷系統，創建旅游電子商務服務平臺，在政策上打造“無障礙旅游區”、線路上進行聯合開發共享、營銷上實施整合促銷推廣，力促“互為旅游目的地、互為旅游市場”的基本利益格局的形成。

4.2 發揮企業主體作用，提高市場化水平

雖然政府在現階段區域旅游協同發展過程中發揮了不可替代的作用，但隨著協同發展向更高層次推進，就需要發揮旅游企業和非政府旅游組織在區域旅游協同發展中的主導作用。在市場經濟體制下，旅游企業作為旅游經濟運行的主體、旅游產品和服務的生產者與提供者，為適應競爭和追求效益最大化，會突破行政區劃界限，加強企業間相互協作，在更大范圍內優化配置自身的資源要素，提高旅游業市場化水平。此外，還需發揮非政府旅游組織的參與作用，加強區內旅游各部門和企業間的溝通協調和聯系，緩和組織內部各種利益沖突，同時還需發揮非政府旅游組織在人員培訓上的優勢，加大區域旅游從業人員培訓，提高從業隊伍的整體素質。

4.3 建立旅游協作新機制，保障區域旅游協同發展

區內旅游相關部門還應牽頭建立一個資源共享、區域聯動、線路互推、客源互送、信息互通、市場互融的區域旅游合作新機制，建立和完善旅游突發事件應急處理機制和旅游保險賠付機制，暢通旅游熱線，如各市區協調114、12301電話，完善旅游咨詢，建立各市區旅游投訴首接責任制，以及跨區域旅游市場聯合執法機制，適時組織跨區域旅游聯合執法。同時針對區內旅游業行業標準不規范、不一致等問題，旅游部門還將協調質監、工商等關聯部門，針對區內共同推薦的旅游線路，公布統一市場指導價，使旅游消費者享受到透明、優質的旅游服務標準，最終確保區域旅游協同發展的順利實施。

此外，針對區內旅游資源數量、級別不對等，旅游發展不平衡等現實問題，應積極建立協同利益補償機制，對在協作中局部利益受損的地方政府給予經濟、財政或政策方面的補償，如采取包括財政轉移支付和向受益多的地區征收調節稅等利益補償方式，把區域旅游協同發展建立在利益互補、共贏的基礎上，從而提高區內各地協同發展的積極性。

4.4 聯手打造旅游經濟示范區，再造川渝旅游增長極

成渝經濟區擁有豐富的旅游資源，高級別景區密度高于全國平均水平，屬旅游景區較發達地區，但區內旅游經濟發展差異較大，旅游熱點高度集中，主要集中在少數高級別旅游景區和精品旅游線路、旅游中心城市及周邊區域等，要縮小區內各市、區、縣旅游發展差距，需要川渝兩地聯手打造旅游經濟示范區，再造區域旅游增長極，通過增長極的發展帶動周邊地區的旅游發展，最終實現區域旅游發展水平的整體提升。

4.5 整合旅游資源，著力打造特色旅游產品

由于經濟區內旅游資源同質性較強，難以形成特征鮮明的目標市場，因此要分門別類地對旅游資源進行調查、分類，整合、開發旅游資源，構建布局、結構完善、市場活躍的旅游產品體系，提升區域整體旅游產品的形象。

此外，還應加強文化旅游資源的整合。成渝經濟區文化旅游資源豐富，如青城山的道教文化、峨眉山的佛教文化、廣漢三星堆文化和以成都和重慶為核心的巴蜀文化、紅色文化等，對其整合開發有利于凸顯該區域的旅游特色和優勢，能有效提升成渝經濟區旅游競爭力。在整合開發中，應充分利用區域內文化形態上的豐富性、體制改革上的互補性、制度創新上的多樣性，創造有利于成渝經濟區文化旅游資源整合的環境，形成文化旅游發展的巨大合力，拓展區域文化旅游資源整合的廣度和深度，打造成渝經濟區文化旅游的特色品牌。

4.6 統一旅游形象，鞏固旅游協同發展成果

成渝經濟區地處我國西南，區域可進入性遠落后于東部地區，統一區域旅游形象，應用現代營銷手段，加大營銷力度，對拓展旅游市場和鞏固旅游協同發展成果至關重要。因此，區內應編制旅游總體規劃，統一旅游形象、宣傳口號，對外開展聯合促銷，同時依托區內電視、旅游官方網站等主流媒體，強化、鞏固旅游協同發展成果。建立并完善區內旅游集散中心，在火車站、汽車站、地鐵口等人口集散中心設置現場旅游咨詢服務臺，制作資料新、信息全、多語言的宣傳手冊，全方位、多渠道地拓寬旅游者的信息渠道。

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