聚焦民生 治理創新社會新思路2013年度中國社區治理十大創新成果發布

文 /本刊記者彭迪

社區是社會現代化和城市化發展的產物，如何通過加強社區治理促進經濟社會發展、改善人民群眾生活，是一個重大課題。

中國改革開放以來，經濟發展非常迅速，而相比經濟、文化、科技等方面的發展，社會領域的發展、制度環境的營造就顯得比較滯后。社區是居民的家園，是各種社會群體的聚集區，更是各種利益關系的交織處、各種社會組織的落腳點、各種社會資源的承載體。黨的十八屆三中全會提出，要“創新社會治理”，必須著眼于維護廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平。要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制。

因此，只有把社會治理的重心下移到社區，貼近群眾、體察民情，發現不足、解決問題，瞄準需求、完善服務，實現社會建設由政府規劃導向轉為群眾需求導向、由行政治理導向轉為社會協同導向，才能加強和創新社會治理，更好地體現公平、促進和諧。

為了深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，發現、總結和推廣社區治理體制機制創新，切實推動基層社會治理體制和治理能力現代化。由民政部基層政權和社區建設司、民政部政策研究中心、人民網、新華網、中國社區發展協會和中國社會報社等6家單位聯合開展了2013年度中國社區治理十大創新成果遴選活動。

江蘇南京

自2014年1月活動啟動以來，得到了各級黨委政府的高度重視，引起了社會各界的廣泛關注，吸引了3000多萬網友的積極參與，有效調動了各地開展社區建設制度創新和實踐創新的積極性，產生了良好的社會反響。全國各地推舉出一大批令人眼前一亮、耳目一新，具有創新性、前瞻性、科學性和可行性的社區治理創新模式。經過各地推薦、網絡投票、專家評審、綜合審核等程序，組委會共同確定了“‘四位一體’社區減負增效治理改革”等10項成果為“2013年度中國社區治理十大創新成果”，“‘2+N’社區治理服務新機制”等5項成果為“2013年度中國社區治理十大創新成果”提名成果。

“2013年度中國社區治理十大創新成果”

江蘇南京“四位一體”社區減負增效治理改革

創新做法:第一，政策層面減負增效。一是高位推動。楊衛澤書記親自過問，一名市委常委直接負責社區減負，市和諧社區建設領導小組與市委督查室聯合督查。二是出臺文件。10個不同類型社區蹲點一周摸底，42個部門征求意見，15場不同級別座談會，以市委市政府名義出臺社區減負七項規定及實施細則。三是突出重點。“五減”:取消25項工作任務、48類評比、42個機構、72項臺賬，整合20條社區網絡。“兩增”:增加自治服務、便民服務。

第二，體制改革減負增效。一是街居體制改革。以玄武“五大中心”、秦淮市民服務中心、鼓樓區事務受理中心、棲霞區堯化政務中心為代表，做大街道行政服務中心，回收社區行政服務職能，面積較大的街道建立中心社區，作為街道服務中心延伸，集中承接社區政務，社區去“行政化”。二是公共服務外包。以秦淮藍旗社區、鼓樓睦鄰中心為代表，政府轉職能，釋放社區自治和社工活力。三是社會組織全面介入。承接社區專業服務，解決社區專業不足、人力不足、資源不足、活力不足問題。

第三，網絡信息減負增效。全力推動智慧社區平臺建設，提升社區信息化水平。目前一期已完成，實現了臺賬統一、部門相互調閱信息等功能。二期由發改部門牽頭，已通過招標，預計明年4月完成，屆時將增加服務功能，實現一次采集、一次錄入、全面共享、一網向下。

上海

第四，整合資源減負增效。一是場地綜合使用。社區場地去“衙門化、割據化”，根據社區需求，功能綜合布局。二是設施綜合利用。整合社區醫療、教育、文化、體育等相關場所和設施，為老、為小、為特、為殘服務。三是社工整合作用。培養“全能型”社工，實現一崗多責。四是方式組團聯動。社區為老、為小、為軍等民政職能處室進行組團，協同服務。

上海徐匯區“三一兩全”城市社區事務受理中心建設

創新做法:2006年，徐匯區啟動了街鎮社區事務受理服務中心的建設，由區長牽頭、分管副區長直接協調負責，從中心選址、工作模式、管理機制、制度創新等多方面入手，經過反復研究、多方協調、逐步整合，于2006年底在全區統一建立起13個街鎮社區事務受理服務中心，分步驟、分階段對受理中心的服務版本進行不斷升級。

第一階段:全面落實了“六統一”（服務事項、辦事流程、建設規范、標識標牌、管理軟件和評估體系），率先在全市范圍實現了“三一兩全”（一門辦理、一口受理、一頭管理，全年無休和部分事項的全區通辦）。

一是不斷夯實標準化建設，硬件建設實現從“多門”到“一門”的轉變。二是不斷提升服務效能和水平，前臺服務實現從“多口”向“一口”轉變。三是不斷加強機制建設，內部管理實現“多頭”向“一頭”的轉變。四是首批實行“全年無休”，率先試點實施“全區通辦”。

第二階段:積極探索服務智能化，進一步推進受理中心服務的公開、便捷、人性、透明。2011年來，徐匯利用信息化技術的發展和信息網絡的不斷普及，加大了政社互動和跨界合作。（一）試點智能查詢服務，通過自助分享，讓居民“辦理事項早知道”。在市民政局的牽頭指導下，與上海一門式政務研發中心政社合作，研究推出“智能社工”查詢機。（二）試點政務全程公開，通過政務互動，讓居民“辦理過程可查詢”。（三）試點政務延伸服務，通過主動推送，讓居民“辦理方式可選擇”。

北京朝陽區“政社共商共治”基層社會治理新模式

創新做法:一是科學謀劃，制定規范。把問政、問計、問需于民，作為加強社會治理、激發社會活力的有效途徑。實事內容、做法、效果，都要聽取居民群眾的意見建議、接受群眾的評審監督。在操作層面，制定《關于開展黨政群共商共治工程的方案》、《黨政群共商共治工程操作手冊》，對街道黨政一把手、主管領導和相關人員進行多次業務培訓。

北京朝陽

福建廈門

二是上下互動，全面問政。各街道組織處級領導、機關干部、社區工作者采取座談會、問卷調查、入戶走訪等多種形式，深入居民和社會單位走訪座談，廣泛征求意見建議。同時，還推出了“網絡問政”。朝外地區居民代表網上問政平臺、建外CBD網站黨政群共商共治專欄、“掌上團結湖”問政建議箱、雙井“13社區”微博問政、香河園e事員網信平臺、亞運村居民QQ群等，形成了多渠道常態“問政”格局。24個街道共征集1479項實事，涉及百姓出行、停車、養老、擾民、環境、管理等六大類12個方面，包括老舊小區晾曬衣物、居民維修小部件等。

三是加強督查，確保實效。組織專家、人大代表、居民等，對項目的受益人群、社會效益、可持續性等指標進行評審，并納入街道社會建設行政效能監察范圍，實行全程督促落實，做到“事前有標準、過程有跟蹤、事后可追溯”。建立第三方評價體系，對立項工程進行績效追蹤，確保“問政”的效率和效果。截止目前，全系統實事項目完成99%，通過各街道組織居民代表、兩代表一委員、社會單位代表等進行評議反饋，滿意度均在95%以上。

福建廈門海滄區社區“微治理”

創新做法:（一）以“微事物”嵌入居民生活。一是立足微心愿，關注社區微生活。創新設立微夢圓愿小屋、愛心儲蓄銀行、貼吧交友等渠道，讓居民表達和實現微愿望。二是建立微項目，找準治理切口。以居民需求意見為根本，立足群眾關心的實事，“自下而上”梳理涼亭修建、水池改造等微項目。三是豐富微行動，鞏固自治基礎。以群眾、企業和社會組織為主體廣泛推行“微行動”，從細微處著眼社區治理發展，最終匯聚成為社會自治的“大效應”，創新和充實了社會治理內容。

（二）以“微組織”突出群眾主體。一是引導民間自治組織發展。積極成立社區同駐共建理事會、社企同駐共建理事會等自治組織，讓群眾成為自治的主體。二是激活社會公益組織作用。以共建項目為依托，培育志愿者組織維護公共自行車系統。三是推動多元互助組織成立。以群眾趣緣為導向，培育組建了各類興趣俱樂部等，滿足群眾多樣化的需求。

（三）以“微平臺”構建自治載體。一是網格治理平臺。社區“兩委”成員全部下沉到網格，整合原社區“六大員”為網格管理員。二是參事議事平臺。建立起“社區同駐共建理事會”和“社企同駐共服務平臺，實現社區與社會組織、社會企業的協同共治。三是外來人口服務平臺。四是信息互動平臺。實現社區與居民“點點對接”，互通有無。

（四）以“微機制”觸發參與動力。一是完善參與機制，確立治理基礎。二是強化激勵機制，提供締造動力。三是鞏固服務機制，保障互動實施。

陜西西安碑林區:智慧社區建設

創新做法:“碑林智慧社區”系統是在碑林區“一院一圖、一戶一檔、一格三員”社區網格化管理模式和數字地理信息系統之上，運用三維仿真技術，專項研發的社區管理服務系統軟件。按照“一個系統、兩個平臺（內網與外網）、多功能管理、全方位服務”的總體思路以及“以房管人、以人管事、以服務促管理”的理念，涵蓋了城市基本公共服務、民生保障、社區服務、綜合治理、災害應急等各個環節，成為我區政務辦公、公共管理、社區服務“三大改革”的重要支撐平臺，也是西安市社會管理服務創新的一大創舉。

（一）強化街、居兩級社區治理和公共服務水平。通過搭建多元化管理服務平臺，促進了街道、社區工作由宏觀到微觀，從粗放到細化的轉變，服務效果實現質的飛躍。二是能夠詳細了解居民的社會保障、社會救助和重點服務對象的需求，有針對性地開展社會管理和服務；三是能夠實現基礎數據“一次采集、多元使用”和信息共享，減少重復建賬，提高工作效率。

陜西西安碑林

（二）打造社區服務“10分鐘便民生活圈”。將機關團體、街居服務、文教衛生、旅游景點、公共設施、便民服務、治安管理、應急救助等九大類信息集中整合到公共互聯網，讓居民真正享受到生活便利。一是方便居民辦事。二是方便居民生活。三是方便居民出行和游覽。四是方便居民求助。

（三）促進政府、社區與居民的互助和及時響應。系統平臺在整合轄區所有公共服務設施、社區服務信息的基礎上，通過落實社區“一格三員”網格化管理責任，使社區各類矛盾糾紛早發現、早介入、早解決。如果居民朋友不會使用電腦或沒有條件上網，系統還設置了服務響應，可以實現“三網一話”互聯互通。

廣東深圳羅湖區社區多元融合新機制

創新做法:（一）探索社區自治新路徑，全面推進社區自治。一是搭建公益服務平臺，打造社區自治示范。目前，全區共開展331個社區公益服務項目，參與服務的困難群眾累計1600多人。民政部副部長竇玉沛在視察羅湖區社會福利中心時對羅湖社區公益服務項目的做法給予了充分肯定。

二是構筑民意溝通橋梁，實現民主議事、決議。為完善民意訴求表達機制，實現民主議事協商、民主監督管理，羅湖區搭建自下而上的收集民意、解決民需平臺，全區成立115個社區居民議事會，覆蓋率達到100%，并不斷健全社區居民議事會相關制度，把居民最關心、最直接、最現實的問題納入到議事范疇。

三是豐富社區鄰里活動，構建“熟人社會”。羅湖區以居委會為主體，以社區居民和社區社會組織為依托，大力拓展社區鄰里交流、互助形式，搭建睦鄰友好平臺。連續7年在元宵節組織開展“社區鄰里節”活動。

（二）探索社區協同治理新模式，促進社區多元共治。一是以黨建為引領，推動社區融合。結合羅湖外來人口比例大的實際，羅湖區不斷探索以黨建引領社區共治，促進社區融合。創建了“同鄉村”黨建模式，把黨建與流動人口治理有機融合，以黨員帶群眾，同鄉管同鄉，促進流動人口自我管理、服務和提高，實現外來工與羅湖和諧相處、共同發展。二是培育社區社會組織，促成社區共治合力。羅湖區按照“政府扶持、社會運作、專業發展、項目合作”的思路，探索“社區、社會組織、社工”三社聯動機制，重點培育和優先發展志愿服務類、公益慈善類、社區服務類社會組織，建立直接登記與備案相結合的“雙軌”登記模式。三是推進黨政社群社區共治，激發社區共治活力。為有力推動羅湖居民民主管理、民主監督、民主決策，羅湖區不斷探索社區共治新機制。

河南焦作解放區“復合共治、多元服務”社區治理模式

創新做法:（一）黨政力量主導，社區共治共享模式基本形成。解放區充分發揮黨政力量的主導作用，始終堅持共治共享的治理理念，積極推進社區管理體制改革，不斷完善“四位一體”（社區黨工委、社區居委會、社區公共服務中心、社區社會組織服務中心）新型社區管理體制，搭建了科學合理的社區治理組織框架，最大限度地發動社會各方面力量和資源共同推進社區建設。

深圳羅湖

河南焦作

（二）居民立體自治，社區發展力量日益壯大。解放區積極探索新形勢下社區黨組織引領的社區居民自治新路徑，形成了社區居委會自治、網格居民理事會自治、樓院（棟）居民議事小組自治、小區業主自治、社區社會組織自治等多種模式共存的立體自治格局，使居民在參與自治的過程中共享自治成果。

（三）社會資源共聚，社區建設實現良性運行。解放區不斷完善共治共享工作機制，在轄區營造了“生活環境聯建、社會治安聯防、公益事業聯辦、科教文化聯誼”的共治共享氛圍，用真誠高效的服務贏得了駐區單位和社會各界的高度支持與配合。

遼寧沈陽

遼寧沈陽沈河區社區“還權、賦能、歸位”工程

創新做法:（一）注重頂層設計，不斷強化社區體制創新。著眼于維護群眾根本利益、增強社區治理能力，在制度設計和資源配置上進行了五項改革:

一是圍繞加強黨對和諧社區建設的領導，創新組建了區委群眾工作部，并在街道成立群眾工作室，在社區成立群眾工作站，推出了和諧社區建設“七大系統”和“十大體系”。二是圍繞強化社區管理服務職能，創新推行了功能區管理體制，實現為民辦事由原來的區街社區“三級流轉”向市民服務中心“一門式辦結”轉變。三是圍繞建立多元治理架構，形成了“黨為核心、站管事務、居行自治、社抓參與”的管理服務新格局。四是圍繞推進管理精細化，組建了“一長、四員、四組織、八個管理服務隊”，積極推行“一崗多責、一專多能”。五是圍繞實現工作重心下移，初步實現“人往下邊走、事在下邊辦、勁往下面使、錢在下邊花”。

（二）注重職能定位，提升社區運行機制效率。著眼于建立重在基層、責權統一、充滿活力的社區治理運行機制，采取了四項措施:一是建立社區工作準入機制。二是建立規范化制度。三是完善公共服務事件責任劃分。四是推動區直部門進行簡政放權。

（三）注重服務創新，加快擴大改善民生覆蓋。著眼于最大限度解決群眾訴求、滿足群眾需求，全方位抓緊抓實惠民利民工程。一是實施安居惠民工程。特別是在全市率先實現了保障型物業的全覆蓋。二是打造平安惠民工程。三是做好救助惠民工程。四是做強文化惠民工程。五是做實便民惠民工程。六是建立智慧惠民工程。

（四）注重搭建平臺，積極探索社區民主自治。著眼于促進政府行政管理與基層群眾自治的良性互動，采取了三項措施:一是建立全面覆蓋的自治網絡。二是搭建作用明顯的自治載體。三是開展群眾歡迎的自治活動。

（五）注重社區投入，全面激發社區工作活力。著眼于加強社區基礎設施建設、改善社區干部待遇，不斷在人力、財力和物力保障上加大傾斜力度。一是完善配套設施建設。二是建立績效考核機制。三是提高社區人員福利待遇。四是推行街道事業編雇員制。

（六）注重黨建帶動，全力提升組織保障水平。著眼于發揮黨組織在和諧社區建設中的主導作用，采取了三項舉措:一是強化社會協同格局。二是強化組織作用發揮。三是強化黨員義務履行。

江西吉安吉州區“人文社區”治理服務模式創新

創新做法:（一）抓環境改造，構建社區新面貌。一是全面實施小街小巷和無物業管理小區“兩大改造工程”，從2011年開始，連續三年，對城區152個無物業管理小區進行綜合改造。這些改造工程，工程量小的幾萬元，多的達三百多萬元，完成硬化和鋪裝18萬平方米，維修下水道3.8萬多米，新建雨污檢查井和化糞池4000多座，安裝路燈850盞，10余萬居民因此受益。二是深入開展“清污、治亂、拆違、添綠”環境整治活動。

（二）抓平臺建設，提供社區新服務。以“8+X”為主要內容實施便民服務平臺建設，社區公共配套快速提升。一是實施“8+X”服務平臺建設。二是創新服務項目。三是打造服務品牌。建立區、街道、社區三級便民服務網絡。

（三）抓人文關懷，倡導社區新風尚。積極搭建鄰里間互幫互助互動平臺，培育文明和諧健康向上的社區新風尚。一是倡導鄰里互助。二是組織鄰里互動。三是發動鄰里共建。

（四）抓長效管理，建立社區新機制。一是健全網格化管理機制。二是完善民主化自治機制。三是建立常態化服務機制。

湖北宜昌秭歸縣“幸福村落”建設

創新做法:（一）頂層設計好組織構架和創建模式。縣鄉分別成立以黨委書記任組長的創建工作領導小組，各村成立創建工作指導委員會。全縣統一印發“幸福村落”創建實施方案、創建工作規程、章程、村落公益事業議決建管辦法、考核標準等10多個規范性文件，指導創建工作有序推進。

（二）合理界定村落范圍，民主推選“一長八員”。按照“地域相近、產業趨同，利益共享、有利發展，群眾自愿、便于組織、尊重習慣、規模適度”的原則，以自然村落為主，每個村落控制在1-2平方公里、50戶左右，全縣共劃分村落2055個。村落設黨小組和村落理事會，以單獨和聯合方式組建黨小組1256個，實現村落黨組織全覆蓋。理事會由義務履職的“一長八員”組成，全縣共海選“一長八員”10412人，其中黨員2908人。

江西吉安

湖北省秭歸縣

（三）提供創建條件，優化創建環境。縣財政按照每村每年1萬元的標準，設立“幸福村落”建設以獎代補基金，保障創建活動有力有序推進。通過政策傾斜、項目扶持、“一事一議”等方式，2013年全縣共安排1100萬元支持村落道路、安全飲水等公益建設，整合7180萬元用于10個貧困村的整村推進，爭取新農村建設項目資金6.9億元。

（四）建立工作制度和長效機制。落實縣鄉領導聯系制度，采取定期通報、現場培訓等方式開展檢查督辦。