宋濤
3月5日,十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上,李克強(qiáng)宣讀了2014年的《政府工作報(bào)告》。這是他就任總理以來(lái)的首份《政府工作報(bào)告》,自然引起了媒體和研究機(jī)構(gòu)的廣泛關(guān)注。
回顧報(bào)告起草、征求各方意見(jiàn)的過(guò)程,“直接”“專(zhuān)業(yè)”和“接地氣”已經(jīng)成為李克強(qiáng)的一種風(fēng)格。歷屆政府工作報(bào)告無(wú)一例外,最終都會(huì)高票通過(guò)。然而,在這個(gè)圓滿的結(jié)局前,起草報(bào)告無(wú)疑是一件辛苦的差事:從總理“折騰”起草組,到政治局“折騰”國(guó)務(wù)院,再到專(zhuān)家群眾被請(qǐng)來(lái)“折騰”總理……人大代表拿到報(bào)告時(shí),它已歷經(jīng)反復(fù)修改,可謂千錘百煉。
去年12月10日至13日,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)。按照往年慣例,這個(gè)會(huì)議是為來(lái)年“定調(diào)”,隨后,《政府工作報(bào)告》起草小組就會(huì)成立——由國(guó)務(wù)院研究室牽頭,各司司長(zhǎng)副司長(zhǎng)參加,大概20人左右。
“每年的政府工作報(bào)告都是在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的基礎(chǔ)上起草的。”多次參與起草工作的劉樹(shù)成說(shuō),起草組也會(huì)邀請(qǐng)其他有關(guān)部門(mén)、地方同志和專(zhuān)家參與進(jìn)來(lái)。而他自己,就是來(lái)自中國(guó)社科院的研究員。
在媒體的報(bào)道中,“國(guó)務(wù)院研究室”相對(duì)神秘,其成員很少公開(kāi)接受采訪。這是一個(gè)隸屬于國(guó)務(wù)院的辦事機(jī)構(gòu),政府官網(wǎng)上介紹說(shuō),“為國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志服務(wù)”“負(fù)責(zé)起草《政府工作報(bào)告》”是其主要職責(zé)。
2011年兩會(huì)期間,時(shí)任國(guó)務(wù)院研究室副司長(zhǎng)向東告訴媒體,“報(bào)告要在總理的親自領(lǐng)導(dǎo)下起草。”在起草前,總理會(huì)先和起草組成員碰個(gè)面,“把他對(duì)整個(gè)報(bào)告框架結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容,包括文風(fēng)的要求作出明確指示。”
“接地氣、聚民智、增信心”,今年1月23日,李克強(qiáng)為《政府工作報(bào)告》定下了9個(gè)字的“基調(diào)”。有評(píng)論認(rèn)為,“接地氣”是要求把惠民生的“干貨”寫(xiě)入報(bào)告中。
類(lèi)似“三字經(jīng)”的要求在前任總理身上也有體現(xiàn)。2008年12月12日,時(shí)任總理溫家寶曾專(zhuān)門(mén)來(lái)到起草組進(jìn)行交流。據(jù)劉樹(shù)成回憶,當(dāng)年溫家寶用了一個(gè)半小時(shí)說(shuō)自己的想法,“《政府工作報(bào)告》是講給老百姓的,分寸要拿捏得好。讓老百姓聽(tīng)得懂,愿意聽(tīng),記得住,能管用。”最后溫家寶還加上幾個(gè)字:“有希望,有信心”,算是給報(bào)告定下總調(diào)子。
“內(nèi)部至少要拿出三個(gè)稿子,來(lái)回反復(fù)討論。”劉樹(shù)成說(shuō),當(dāng)時(shí)大約用了一個(gè)月時(shí)間,直到2009年的1月7日才拿出初稿,交給國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論。
報(bào)告開(kāi)始起草時(shí),起草組通常會(huì)利用不同方式進(jìn)行調(diào)研,聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。初稿經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議,進(jìn)行第一次修改,形成送審稿,交給中央政治局常委會(huì)討論。
從起草,到征求、吸取各方意見(jiàn)反復(fù)修改,再到正式提請(qǐng)全國(guó)人大全體會(huì)議審議,《政府工作報(bào)告》一般要經(jīng)過(guò)兩三個(gè)月。
中央政治局常委會(huì)審議過(guò)《政府工作報(bào)告》,根據(jù)常委領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn),起草組將做第二次修改,形成《政府工作報(bào)告(征求意見(jiàn)稿)》,交給國(guó)務(wù)院。
今年1月23日,李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院全體會(huì)議,討論的就是“征求意見(jiàn)稿”。據(jù)《南都周刊》記者統(tǒng)計(jì),從2009年至今,國(guó)務(wù)院共召開(kāi)過(guò)8次全體會(huì)議,除兩次是任命香港澳門(mén)特首、一次是通過(guò)《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》外,其余的議題均是討論《政府工作報(bào)告(征求意見(jiàn)稿)》。政府工作報(bào)告的重要性可見(jiàn)一斑。
除了全體討論,征求意見(jiàn)稿還會(huì)發(fā)往各省(區(qū)、市)、中央有關(guān)單位征求意見(jiàn)。2011年,據(jù)時(shí)任國(guó)務(wù)院研究室副司長(zhǎng)向東的說(shuō)法,征求意見(jiàn)稿會(huì)發(fā)到全國(guó)各地、黨政軍區(qū)100多個(gè)部門(mén)。“發(fā)出幾萬(wàn)份,再把大家?guī)兹f(wàn)條的意見(jiàn)收回來(lái),加以歸納整理吸收。”
與此同時(shí),一些民主黨派、企業(yè)家、專(zhuān)家學(xué)者,包括基層代表將被請(qǐng)到中南海來(lái)。由總理召開(kāi)座談會(huì),聽(tīng)取大家對(duì)報(bào)告的意見(jiàn)。
今年1月份以來(lái),李克強(qiáng)已經(jīng)主持多次座談會(huì),每次一開(kāi)場(chǎng),他都會(huì)笑著對(duì)與會(huì)者說(shuō),“直接提問(wèn)題,有意見(jiàn)說(shuō)意見(jiàn),客套話免說(shuō)。”
2013年1月,騰訊公司董事會(huì)主席馬化騰曾參加過(guò)溫家寶的座談會(huì)。今年1月17日,面對(duì)李克強(qiáng),他顯然已經(jīng)習(xí)慣,提意見(jiàn)“并不客氣”:“政府應(yīng)該進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。”他告訴李克強(qiáng),安裝在手機(jī)上的打車(chē)軟件,一度在很多地方被一些部門(mén)“禁用”。

馬化騰剛說(shuō)完,李克強(qiáng)就伸手“點(diǎn)”向坐在后排的部委負(fù)責(zé)人。“你們認(rèn)真了解一下,給我一個(gè)報(bào)告。”他稱(chēng)贊馬化騰的例子“很生動(dòng)”,“說(shuō)明政府和市場(chǎng)的關(guān)系,還需要我們加快改進(jìn)”。
當(dāng)時(shí),王一鳴同在座談會(huì),他是發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)。發(fā)言時(shí),王一鳴稍微猶豫了一下,被李克強(qiáng)察覺(jué)到,“沒(méi)關(guān)系,你照直說(shuō),不用委婉表達(dá)”。李克強(qiáng)的鼓勵(lì)引起全場(chǎng)笑聲。
碰到湖南的種糧大戶陽(yáng)岳球,李克強(qiáng)問(wèn)的是“種單季稻還是雙季稻?”“有沒(méi)有開(kāi)田埂?”陽(yáng)岳球希望國(guó)家能另外拿一筆錢(qián)“給我們集中育秧”,而此時(shí),李克強(qiáng)的叮囑轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng),“記下來(lái),認(rèn)真研究”。
鄭州大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)生高原2010年曾參加過(guò)座談會(huì),對(duì)于政府工作報(bào)告廣泛征集民意,他的理解是,不一定每個(gè)具體建議都能寫(xiě)進(jìn)報(bào)告,關(guān)鍵是參加座談的各階層代表,能把自己實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反映給總理,讓政府在制定政策時(shí),更加符合實(shí)際。
2010年3月,新華社報(bào)道稱(chēng),當(dāng)年的《政府工作報(bào)告(征求意見(jiàn)稿)》發(fā)往各地后,曾收到各類(lèi)修改意見(jiàn)1000多條,吸收180余條。
當(dāng)年2月1日的座談會(huì)上,無(wú)黨派人士陳章良提出,《政府工作報(bào)告》中有些詞比較專(zhuān)業(yè),建議附加注釋?zhuān)阌诖砝斫狻F鸩萁M接受了這個(gè)意見(jiàn),在報(bào)告中第一次附加了“三網(wǎng)融合”“物聯(lián)網(wǎng)”“森林碳匯”等詞語(yǔ)的注釋。
根據(jù)群眾建議,2013年的報(bào)告附加了“PM2.5”的名詞解釋?zhuān)⑻岢鲋卫砩衬褪恋氐却胧?/p>
這番吸收民意后,起草組將做第三次修改,并遞交中央政治局全體會(huì)議審議,由總書(shū)記主持討論。
去年2月23日,溫家寶任內(nèi)最后一次《政府工作報(bào)告》,由習(xí)近平主持的政治局全體會(huì)議審議,那時(shí),習(xí)近平已經(jīng)是黨的總書(shū)記。今年2月24日,李克強(qiáng)總理的首份《政府工作報(bào)告》,同樣由習(xí)近平主持政治局全體會(huì)議審議通過(guò)。
至此,《政府工作報(bào)告》才算走完了兩會(huì)前的所有程序,來(lái)到代表委員面前,由總理宣讀。同時(shí),國(guó)務(wù)院組成人員和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人,以及起草組工作人員將分赴各個(gè)代表團(tuán),聽(tīng)取人大代表和政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議。
2009年的兩會(huì)上,時(shí)任總理溫家寶就曾來(lái)到內(nèi)蒙古代表團(tuán),聽(tīng)聽(tīng)農(nóng)民的“煩心事”。來(lái)自通遼市普通農(nóng)村的顧雙燕力圖言語(yǔ)委婉,告訴溫家寶,“我講出來(lái)供您參考,不是要求您。”引來(lái)全場(chǎng)笑聲。
“你是人民代表,有要求我的權(quán)利。”溫家寶說(shuō)。
就這樣,兩個(gè)人打開(kāi)了話匣,聊到了農(nóng)民的貸款、養(yǎng)老、賣(mài)糧難等問(wèn)題。
一些代表還會(huì)提出字眼上的問(wèn)題。2013年,有代表建議,在“大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)”中,將“用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望”改為“用實(shí)際行動(dòng)和成效讓人民看到希望”。
代表們認(rèn)為,加上“成效”二字,意在促進(jìn)各級(jí)政府治理環(huán)境部署到位、落實(shí)到位,做到遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治。
曾做了十多年代表的楊慧珠發(fā)現(xiàn)了些細(xì)微的變化:以前,很多代表在討論《政府工作報(bào)告》時(shí),正襟危坐,一開(kāi)場(chǎng)就是我來(lái)“學(xué)習(xí)”報(bào)告;現(xiàn)在,空話套話少多了,很多代表開(kāi)始一針見(jiàn)血,直面問(wèn)題。
當(dāng)然,在這個(gè)過(guò)程中,起草組“不得不”再次記錄,將審議意見(jiàn)和建議進(jìn)行整理、匯總,做最后一次修改,報(bào)總理審定簽字。
最后,總理向大會(huì)做關(guān)于報(bào)告修改情況的說(shuō)明,遞交決議草案,由人民代表大會(huì)表決通過(guò)。