總理這一年

李克誠

自2013年3月算起，李克強任總理的新一屆中央政府依法履職已滿一年。

這一年間，李克強總理召開了40次國務院常務會議，涉及議題百余個；赴11個?。ㄖ陛犑?、自治區）調研考察，足跡遍布國內1/3的省份，分4輪主持召集過由23個省份負責人參加的區域經濟發展座談會；前往9個國家出訪……

《南風窗》記者梳理了總理一年的“足跡”和行程后發現，這個共和國歷史上首位具有經濟學博士背景的總理在施政上呈現出鮮明的特點：以改革為手段，以擴大就業為施政導向，以惠民為政策制定的落腳點，以“著眼于當下、布局于未來”為工作方法，更新宏觀調控手段，推動政府由“管制型”向“服務型”轉變。

觀察和分析新一屆中央政府的施政思路和政策取向，大致有兩個切入口：觀察國務院常務會議的議題設置，或者研究國務院領導的調研、考察的活動。

前者關注的都是一些重大決策和部署，但更多的是日?；?、程序化、事務化的事情，屬于高層決策中的“規定動作”，而后者則更為個性化、靈活化，更像是領導精心選擇的“點題”之作。因此，透過總理的調研行程和議題安排，能更多地反映出領導人個人的風格、偏好以及其在當時思考和關心的重點所在。

比如，2013年6月7～8日，李克強在河北調研考察，其行程就包括視察光伏企業和環境監測站。一周后，國務院常務會議上研究的兩大議題均與此有關：部署大氣污染防治10條措施，研究促進光伏產業健康發展。

在冀考察期間，正值大學畢業季，李克強還來到河北師范大學就業指導中心了解畢業生找工作的情況，并發表談話稱，大學畢業生是國家的寶貴財富，“不會讓你們成為斷線的‘風箏’”。這也是總理對外釋放他對大學生就業問題關注的信號，既給青年學生“打氣”，也向地方政府和高校發出幫扶大學生的直接“指令”。

新任領導人首次離京調研的地點，多是精心選擇的。2013年6月7日，就任總理兩個多月后，李克強南下江蘇、上海調研考察。其行程主要有3部分、4個點組成：考察無錫江陰新橋鎮的小城鎮建設；蘇州常熟的田娘農莊；上海浦東的國際集裝箱碼頭以及一家生物制藥公司。

上述行程安排，與李克強就任總理后關注和推動的一系列重大決策部署呈現對應關系一與調研考察對象相對應的分別是，新型城鎮化、現代農業新模式、進一步深化改革開放。也是在這次考察期間，上海市向總理匯報了關于成立自貿區的設想，這為日后中國（上海）自貿區的獲批奠定了基礎。

長三角地區是我國綜合實力最強的區域之一。李克強外出調研首選長三角地區，其實還隱含著他對中國區域發展大格局的通盤考慮。在滬期間，他發表談話稱：“長三角是沿海地區發展條件最好的。一個國家的發展，基本是先從沿海開始，然后沿著內河順流而上。長三角是龍頭，龍頭擺起來，龍身就能舞起來。希望長三角能發揮帶動示范作用。”他希望長三角地區在率先升級、帶動腹地、區域一體化等方面先行先試，創造經驗。

中國疆土廣袤，傳統上被分為東部、中部、西部、東北四大板塊。新一屆中央政府成立后，高層又提出了一些新的區域經濟帶構想，比如，現在力推的北部灣經濟區、長江流域經濟帶、東北-內蒙古東部一體化發展等，都打破了上述簡單的區域分割，進一步綜合考慮區域的自然稟賦、經濟條件、人文基礎等實際條件而構建的更為精細的跨區域經濟帶。

實際上，李克強每次赴地方調研，都會盡量選擇不同的、有代表性的區域。比如，中共十八大之后的首次離京調研，他選擇的是江西九江和湖北恩施，這兩者都屬于長江流域經濟帶。2013年7月上旬的廣西調研考察之行，李克強重點考察了北部灣經濟區。廣西地處西南，是傳統意義上的邊陲地區，但近年來，通過與東盟的經濟合作，廣西經濟風生水起，一躍變成對外開放的“前沿”。

也是在廣西考察期間，李克強總理首次提出了“西部是中國發展的最大回旋余地”的觀點。僅以外貿為例，近年來，中國沿海地區對歐美發達國家的貿易時有波折，但對東南亞國家的經貿合作卻如火如荼。

與廣西相似，新一屆中央領導集體執政后，我國又接連提出了兩個跨國的區域大構想：絲綢之路經濟帶和21世紀“海上絲綢之路”經濟帶。如進展順利，我國的西南、西北等傳統的偏遠地區都有望變成對外開放的另一個“前沿”。屆時，沿江沿海沿邊眾多的“改革實驗田”和“對外開放帶”，將成為中國對外開放2.0版的有力支撐和今后經濟維持中高速增長的助推器。

李克強總理在作首份《政府工作報告》時提出，謀劃區域發展新棋局，由東向西，由沿海向內地，沿大江大河和內陸交通干線，推進梯度發展。這正是其對中國區域發展大格局的一貫思路。

2013年11月初，在寒冬來臨之前，李克強總理前往黑龍江視察調研。當年夏天，黑龍江局部地區遭遇了嚴重的洪澇災害。總理前往的目的之一就是看望受災群眾，了解災民安置及過冬的情況。

在李克強擔任總理后的2013年，中國發生了多起重大自然災害或突發事件，但中央政府的應對機制與以前發生了重大變化。最明顯的是，2013年4月四川蘆山地震發生，李克強在震后4個小時就趕赴災區，指揮部署救災工作，但他在四川地震一線坐鎮指揮24小時后就飛回北京，把下一步抗震救災工作交由四川省全面負責，國務院有關部門則根據災區需要提供后方支持。

讓地方政府站到救災的前沿，中央政府在后方給予全力支持，這減少了指揮救災的層級，大大提高了救災效率。這一新機制體現了“分級負責、就近管理”的新理念。

李克強在后來的國務院機構職能轉變動員會議上解釋了上述改變的原因。他進而舉一反三說，像抗震救災這樣的大事急事經部署后都能交給地方為主去辦去管，因此，“我們要相信地方也能辦好管好其他很多事。反過來講，國務院部門管得過多過細了，既管不了也管不好。各級政府要按照各自的事權分級管理，尤其是涉及改善民生的具體事項，要盡可能實行就近管理”。

這反映了新任總理李克強在對政府角色和職能轉變上作出的重新定位和思考。眾所周知，減少行政審批、簡政放權是李克強就任總理后推行的第一大改革，“把不該管的放下去，騰出精力把該管的更好地管起來”。他認為，政府就應該是規則的制定者、秩序的維持者，應是裁判員、“警察”，而不是親自上場的“運動員”、“司機”。

在行政審批上，政府的手縮回去，但在民生投入特別是社會保障體系上，政府又及時出手、托底。2013年2月3～5日，農歷春節前夕，李克強來到了內蒙古調研視察。在包頭市最大的城市棚戶區，他親自召開現場會，聽取政府負責人、居民代表的匯報和建議。他說，對棚戶區的百姓來講，“棚改是天大的事，政府就要順民意，辦實辦好這件事”。他還告誡各位官員，棚改它不僅是民生工程，還是發展工程，可以帶來很大內需，也有利于調節收入分配，起到牽一發而動全身的多重效應。

這也反映出“博士總理”及新一屆中央政府在看待民生問題時的新思維：民生項目不僅是“負擔”和“責任”，也是“擴大內需”和“生產力”。有針對性地選擇社會領域的薄弱環節，加大投資力度，既能改善民生，又能培養新的經濟增長點，把宏觀決策時的“兩難”變成多贏，收到“一石多鳥”、“一舉多得”的效果。

值得一提的是，自李克強擔任總理后，新一屆中央政府已開始在義務教育、基本醫療、基本養老、保障型住房等方面接連發力。李克強不止一次提及對構筑基本民生安全網的重大意義。他說，編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網，確保網底不破，可以保障他們的基本生存權利和人格尊嚴，避免陷入生存窘境，防止沖擊社會道德和心理底線，也能讓人民群眾消除后顧之憂、安心創業就業。

“政府的責任主要還是保住基本、補上短板、兜好底線，促進社會公正?！崩羁藦姵３Ｔ陂_會時對各級官員說。另一句常掛在他嘴邊的“口頭禪”也闡明了他對政府角色的深層理解：“市場經濟說到底是法治經濟，而市場化改革終歸是法治化改革。要達成這一目標，政府必須創造條件，實現社會的權利公平、機會公平、規則公平。”

2013年12月27日，李克強來到天津調研考察。在濱海新區一家金融租賃公司聽取情況匯報時，李克強三次打斷企業負責人。他說：“不要光表揚政府，要承認，我們的行政審批和發達國家比做得不夠好。”總理更關心的是，政府“有哪些政策可以調整”，以更好地服務于企業。

這個細節從一個側面顯示了李克強務實的施政風格。李克強在江蘇上海調研時，跟隨采訪的人民網記者楊佳注意到，“收入”是李克強每到一處都會仔細詢問的問題。無論是鎮上的保潔大媽、服裝車間里的縫紉女工，還是農業科技公司里請到的技術員、制藥企業里剛聘的應屆畢業生，總理都要打聽一下“一個月掙多少工資”，還關心是否有年終獎勵、養老保險。

在有關改革的多次座談會或公開講話中，李克強反復說，要通過改革讓百姓受益。他說：“如果我們的GDP無法讓人民群眾的收入增長，那GDP增速再高，也是‘自拉自唱’，并不利于發展，也不利于穩定?！?/p>

外界公認，新一屆中央政府在宏觀調控思路和方式上，均有創新之舉。比如，明確經濟運行的 “合理區間”、守住穩增長的“下限”和防通脹的“上限”就是其中最大亮點。李克強在多個場合解釋，為何在中央淡化GDP的大背景下，仍要制定GDP的增速目標。他說， “我們關注GDP，其實關注的是就業?！彼M一步解釋說：“我請人力資源和社會保障部與有關方面反復測算，都認為要保證新增就業1000萬人、城鎮登記失業率在4%左右，就需要7.2%的經濟增長?！?/p>

在中央政府的多項政策指標中，李克強最為看重的經濟指標就是就業。這種思想也反映在他的調研視察和日常政務工作中。過去一年的國務院常務會議，涉及小微企業的議題多次出現。而李克強總理到地方調研考察最多的企業就是小微企業。這同樣是出于他對小微企業是就業的“最大容納器”價值的考量。在地方考察時，李克強多次講到，國家要優化環境，研究政策，支持小微企業發展。而總理之所以看重民眾的“就業”和“收入”狀況，歸根到底，還是因為這兩項是民生之源。

對貧困地區的特殊關懷，也是李克強一貫的情懷。最近3年，每年農歷春節之前的最后一次外出調研，李克強選擇的都是經濟欠發達地區。自黨的十八大以來，他已先后3次前往中西部“國家集中連片特困區”考察調研。在作《政府工作報告》時，李克強更是向全社會承諾，今年再減少農村貧困人口1000萬人以上，“我們要繼續向貧困宣戰，決不讓貧困代代相傳”。

可以說，當今的中國很像一列呼嘯而過、飛速向前的高速動車，而總理所要傳達的信號是，絕不讓一個人因貧窮而“掉隊”。

“以民之所望為施政所向?！被仡欉@一年來新一屆中央政府的工作，不難發現，李克強總理和他的團隊，正在持續兌現他在履新時向社會承諾的本屆政府的三項任務：持續發展經濟，不斷改善民生，促進社會公正。