莫靠著新招牌走老路

尹海濤

這些年來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是個(gè)頗時(shí)興的話題。這個(gè)轉(zhuǎn)型，牽扯著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換動(dòng)力的改革戰(zhàn)略，亦事關(guān)環(huán)境治理之成敗。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不同部門(mén)，在能源消耗方面有很大差別。工業(yè)生產(chǎn)的耗能顯然要高于服務(wù)產(chǎn)業(yè)。雖然國(guó)家近年來(lái)大力鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但工業(yè)生產(chǎn)在整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重目前仍達(dá)40%左右，美國(guó)只有不到20%。

同是工業(yè)生產(chǎn)，差別也很大。例如金屬冶煉的耗能就比食品加工高很多。在我國(guó)工業(yè)部門(mén)內(nèi)部，高耗能行業(yè)也占了舉足輕重地位。根據(jù)2013年的國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒，在規(guī)模以上企業(yè)中，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等六大高耗能行業(yè)的總產(chǎn)值占工業(yè)生產(chǎn)總值的37%，是三分天下有其一的局面。

尤須注意的是，我國(guó)高耗能行業(yè)的出口正不斷攀升。以鋼鐵為例，我國(guó)現(xiàn)在是世界第一大鋼鐵出口國(guó)，出口量在1990到2007年的17年里，瘋狂增長(zhǎng)了30多倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了同期國(guó)民生產(chǎn)總值的增速。鋼鐵出口的迅速增長(zhǎng)并不是因?yàn)槲覀兊募夹g(shù)優(yōu)勢(shì)，而是因?yàn)榕で囊貎r(jià)格，其中就包括幾乎被完全忽略的環(huán)境成本。出口是增長(zhǎng)了，但賺取的微薄利潤(rùn)，可能并不夠彌補(bǔ)由此帶來(lái)的環(huán)境損害。這實(shí)際上是變相進(jìn)口污染，這樣的發(fā)展模式勢(shì)難持續(xù)。

有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)目前生產(chǎn)了國(guó)際市場(chǎng)上鋼鐵的45%，所占份額如此大，要想進(jìn)一步擴(kuò)大出口，也實(shí)在是沒(méi)什么大的空間。所以，就算是我們狠著心，假裝看不見(jiàn)這些部門(mén)生產(chǎn)所帶來(lái)的環(huán)境損害，這種發(fā)展模式也是氣數(shù)將盡。

需要特別提醒的是，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型當(dāng)中，我們千萬(wàn)不能打著新興產(chǎn)業(yè)的招牌，再去走傳統(tǒng)制造業(yè)的老路。光伏產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)典型。2013年是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)不折不扣的嚴(yán)冬，此時(shí)再談光伏產(chǎn)業(yè)，絕沒(méi)有要“痛打落水狗”的意思，實(shí)在是因?yàn)檫@個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展太典型了。

原料和設(shè)備是光伏行業(yè)最大的兩個(gè)技術(shù)壁壘，我們走的是兩頭在外的模式，即主要原料多晶硅基本依靠進(jìn)口，制造設(shè)備也主要依靠進(jìn)口。雖然我國(guó)在這個(gè)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模很大，但是并沒(méi)有形成獨(dú)特的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。

而我國(guó)生產(chǎn)的光伏組件產(chǎn)品，90%用于出口，歐洲在光伏安裝中長(zhǎng)期處于領(lǐng)先地位。2011年全球70%光伏發(fā)電的新安裝量，發(fā)生在歐洲。這一比例在2013年有所下降，但也還在55%左右。也就是說(shuō)，被認(rèn)為可能帶來(lái)很大環(huán)境收益的光伏產(chǎn)品的使用，并不是在中國(guó)。

原料和設(shè)備進(jìn)口，產(chǎn)品出口，由此看來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)，是中間的制造環(huán)節(jié)。但光伏產(chǎn)品的制造，是高污染和高耗能的。也就是說(shuō)，這個(gè)所謂的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)際上還是在走傳統(tǒng)制造業(yè)的老路，還是會(huì)消耗大量的能源，造成大量的環(huán)境污染，這是非常讓人痛心的。更讓我們痛心的是，我們的一些地方政府并不能清楚地認(rèn)識(shí)到這個(gè)事實(shí)，只是因?yàn)樾履茉串a(chǎn)業(yè)的招牌，只是因?yàn)槟軌虺隹谫嵢⊥鈪R，便不遺余力地支持再支持。明智與否，實(shí)在值得討論。

本來(lái)，政府使用補(bǔ)貼手段，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并沒(méi)有什么不妥。但必須要把錢(qián)用在真正產(chǎn)生正外部性的環(huán)節(jié)。在光伏產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)生外部性的環(huán)節(jié)首先在光伏產(chǎn)品的使用，因?yàn)槭褂卯a(chǎn)生環(huán)境收益；其次在光伏技術(shù)的研發(fā)，因?yàn)檠邪l(fā)會(huì)有技術(shù)溢出效應(yīng)。所以，我們?cè)诠夥a(chǎn)業(yè)中，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)貼使用和研發(fā)，而不像我們過(guò)去所做的那樣，補(bǔ)貼光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)。在使用政府補(bǔ)貼的時(shí)候，必須抱著認(rèn)真的態(tài)度做夯實(shí)的理論分析，否則，很容易被花哨的招牌迷惑，用老百姓的錢(qián)，做些南轅北轍的荒唐事。

能源使用的資源和環(huán)境約束，要求我們必須轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，我們?cè)诠夥a(chǎn)業(yè)發(fā)展中學(xué)到的功課是，在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的努力中，我們不能只看標(biāo)簽，而要注重實(shí)際后果：是不是消耗了大量的能源？是不是會(huì)造成大量的環(huán)境污染？不能打著新招牌，實(shí)際上還是走了老路。