韓國公務員養老金改革難

詹小洪

在我國，養老金雙軌制飽受詬病。輿論普遍認為，公務員和事業單位人員在職時不用繳納社保基金，退休后還能領取相當于退休前工資85%以上的退休金。而企業職工在職時要繳納社保基金，退休后領取的社保養老金額還遠低于公務員，實在是有失公平。因此要求并軌的呼聲異常強烈。

韓國現行的養老金制度是上世紀60年代建立的，與我國稍有不同。大體上說，也是雙軌制：公務員養老金和國民養老金（即全社會統籌養老保險，類似于我國企業職工的社保基金）。

韓國在職公務員工資水平總體偏低。韓國經營者協會發布的數據顯示，2013年度韓國大企業本科畢業生新職員第一個月的平均工資超過300萬韓元（目前1元人民幣約兌170韓元），而中小企業的這一數據分別為260萬韓元和240萬韓元。但是最低級的九級公務員的起步月薪為120萬韓元，入職十年的九級公務員月薪也才274萬韓元。韓國現在職的公務員有107萬，其中65%為最低檔的九級公務員。通過行政考試的初任五級公務員的月薪也不過205.03萬韓元。而作為一級公務員（副部長級）的最高月薪為566.35萬韓元，更是遠低于大企業的高管們。

韓國公務員和企業職工一樣，在職時也要交納養老基金。不過數額有差距，前者高于后者。作為企業職工，個人和雇主每月各負擔職工工資的4.5%進國民養老金；而公務員，則由個人和政府每月各負擔公務員工資的7%作為退休后的養老金。這樣，韓國公務員退休后養老金明顯高于企業職工。這是因為公務員在職時繳納比例高于職工，再加上有國家財政補貼為后盾。以同樣是繳納20年、每月繳納33萬韓元為例，公務員養老保險退休后每月可拿219萬韓元，而參加國民年金制度的普通人，每月則只能拿87萬韓元，兩者差距明顯。

但現實情況是，韓國公務員養老金是入不敷出。根據韓國政府今年4月公布的《2013會計年度國家結算報告》，2013年公務員退休金支付額為9.5萬億韓元，虧空2萬億韓元，由政府財政支付。而今年預計虧空為2.5萬億韓元，2020年預計虧空將達到6.6萬億韓元。實際上近幾屆韓國政府對改革公務員養老金制度的呼聲都不絕于耳，最大的原因就是財政上不堪重負。

今年10月29日，樸槿惠總統在國會發表施政演說時表示，韓國現行的公務員養老金制度迫切需要改革，希望國會能積極配合政府的改革工作，力爭在年底前通過公務員養老金制度改革方案。樸槿惠指出，和韓國建立公務員養老金制度時的1960年代相比，韓國社會環境發生了巨大變化：韓國人平均壽命增加30多歲，養老金發放對象也由1983年的6000人增加至2013年的37萬人。這導致韓國養老金缺口日益擴大，國民需承擔的資金負擔進一步加重。

韓國執政黨推出了養老金改革方案，其核心改革要點是：公務員要“多繳少領”。“多繳”即公務員在職時繳納的養老基金要由占工資的7%提高到10%，等于增加了40%以上。公務員退休后領取的養老金總數將下降34%。

推遲公務員退休年齡，以延遲他們領取養老金時間。現行制度，公務員最早56歲就可以領取養老金，普遍情況下要比企業職工平均早五年時間。該改革方案擬定了“公務員從65歲開始領取年金”。將從2023年開始，公務員養老金領取時間逐步推遲，最終從2031年開始，公務員從65歲起領取年金。

顯然，這項改革將大幅減少公務員的福利，引起公務員的強烈反對也勢所必然。

目前韓國在職的公務員數量是107萬，退休的公務員為37萬，加起來被改革的對象總共是144萬，再加上他們的家屬就是800萬。這在一人一票的選舉社會里，幾百萬張選票是韓國政府和執政黨無法忽視的社會力量。