中國(guó)不再是規(guī)則的順應(yīng)者

韓潔穎

上次我們握手“APEC藍(lán)”還是2001年的上海。當(dāng)時(shí)亞洲金融危機(jī)的余威尚存，國(guó)內(nèi)GDP總值剛剛突破1萬(wàn)億美元，勉強(qiáng)達(dá)到日本一半的中國(guó)還在WTO外圍徘徊，為適應(yīng)西方國(guó)家那一套經(jīng)濟(jì)體系“埋頭苦干“。

十三年河?xùn)|，十三年河西。2014年11月，當(dāng)APEC重新回到中國(guó)時(shí)，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)在北京APEC峰會(huì)上完成了角色的歷史性轉(zhuǎn)變。

“從這次會(huì)議起，中國(guó)的戰(zhàn)略、政策的影響不再只是局限于國(guó)內(nèi)和地區(qū)，而是全球性的引導(dǎo)甚至局部的主導(dǎo)。從這次會(huì)議可以看出，中國(guó)不再是規(guī)則的順應(yīng)者，已成規(guī)則制定者。“

本次APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的主題是“共建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系”。 在這個(gè)主題下有三個(gè)重要的議題：推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)，加強(qiáng)全方位互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

東道主中國(guó)為此次APEC峰會(huì)烙下的火紅印記，將改變亞太地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

“意大利面碗”之痛

憑借增長(zhǎng)速度、發(fā)展?jié)摿秃献髅芗鹊戎T多優(yōu)勢(shì)，亞太地區(qū)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中最亮的那顆星。年度報(bào)告顯示，2013年，亞太地區(qū)GDP總量合計(jì)42.5萬(wàn)億美元，占全球GDP74.9萬(wàn)億美元的56.8%；貿(mào)易總量約占世界貿(mào)易總量的46%，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重高達(dá)67%。今年亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為3.7%，而明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)到3.8%。

作為亞太地區(qū)最高級(jí)別的政府間經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，APEC被看做是亞太地區(qū)最具影響的經(jīng)濟(jì)合作官方論壇。擁有21個(gè)成員的APEC覆蓋的總?cè)丝跀?shù)達(dá)26億，約占世界人口的40%；成員的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之和超過(guò)19萬(wàn)億美元，約占世界的56%；貿(mào)易額約占世界總量的48%。

不同于瓜熟蒂落的北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）和歐盟（EU），亞太地區(qū)迄今沒(méi)有建立起統(tǒng)一穩(wěn)定的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，取而代之的小范圍抱團(tuán)取暖、盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，使其成為了雙邊、地區(qū)的貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement/Area，F(xiàn)TA）最活躍的地區(qū)。短短十年間，亞太地區(qū)建立了大大小小56個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，亞洲地區(qū)已經(jīng)簽署并生效的FTA從2002年的36個(gè)增加到109個(gè)，還有將近150個(gè)處在不同的發(fā)展階段，數(shù)目甩開(kāi)其他地區(qū)幾條街。其中影響力最大的當(dāng)數(shù) “跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）和“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系“（RECP）。

作為布什政府留給奧巴馬為數(shù)不多的政治財(cái)產(chǎn)，橫跨亞、美兩大洲，囊括全球40%經(jīng)濟(jì)體量的TPP“來(lái)勢(shì)洶洶”，被外界解讀為奧巴馬政府在外交和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推出的最重要的戰(zhàn)略框架。

2011年10月14日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在《外交政策》雜志上提出“太平洋世紀(jì)“（Pacific Century）概念，開(kāi)啟了美國(guó)重返亞太的征程。“是時(shí)候做戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移了，美國(guó)將從耗費(fèi)高昂的中東戰(zhàn)場(chǎng)移向亞洲。”這其中就包括了由美國(guó)接管并主導(dǎo)的TPP。

對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，TPP是進(jìn)一步打開(kāi)亞洲市場(chǎng)的最佳途徑。美國(guó)商會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)公司95%甚至更多的消費(fèi)者集中在海外市場(chǎng)，亞洲在其中的地位日益顯現(xiàn)。用奧巴馬的話說(shuō)就是，TPP達(dá)成泛太平洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，有利于美國(guó)對(duì)外出口、創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

而在華盛頓政府看來(lái)，TPP的意義早已超越了經(jīng)濟(jì)載體的層面。作為奧巴馬政府上任后的第一個(gè)重要外交戰(zhàn)略決策，美國(guó)媒體認(rèn)為“其意在擴(kuò)張?jiān)趤喬恼?jīng)及軍事存在。盡管不單事關(guān)中國(guó)，但背后的考量明顯多與其有關(guān)”。TPP是美國(guó)試圖重新確立亞洲領(lǐng)導(dǎo)地位的開(kāi)始。

2013年，世界第三大經(jīng)濟(jì)體日本的加入給美國(guó)政府送上了一顆定心丸。截至去年底，TPP12個(gè)成員國(guó)的GDP總量上升到全球GDP總量的38.2%，單日美合約就占去約80%。只是TPP“高大上”的準(zhǔn)入門(mén)檻讓外界的質(zhì)疑聲從未消停，今年9月最終陷入僵局。談判中兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體國(guó)家——美國(guó)和日本，在日本能多大程度上開(kāi)放農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的問(wèn)題上互相指責(zé)。日本希望能夠保護(hù)其包括牛肉、豬肉、大米以及奶制品等敏感商品的進(jìn)出口貿(mào)易利益，美國(guó)方面堅(jiān)持要求日本降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。

經(jīng)過(guò)一系列密集的高強(qiáng)度會(huì)面，談判還是沒(méi)能在北京APEC會(huì)議上取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。路透社報(bào)道，11月9日，美國(guó)貿(mào)易代表Michael Froman在APEC情況通報(bào)會(huì)上表示“很顯然，TPP難以達(dá)成最終協(xié)議”。雖然基本可以確定TPP不可能在今年達(dá)成，但華盛頓方面的步步緊逼和孤注一擲使得最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)變成時(shí)間長(zhǎng)短的問(wèn)題。

以東盟為主導(dǎo)的RCEP則是一個(gè)較為開(kāi)放、松散的淺制度化合作安排。2011年的東亞峰會(huì)上，東盟首次提出RCEP的構(gòu)想。一年后的東亞峰會(huì)上，東盟十國(guó)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞和新西蘭（“東盟10+6”）的領(lǐng)導(dǎo)人在柬埔寨金邊發(fā)表共同聲明，正式啟動(dòng)RCEP談判。按照最初的時(shí)間表，成員們要在 2015年初完成談判（后來(lái)推遲到2015年底），通過(guò)整合和優(yōu)化東盟與中、日、韓等6國(guó)已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，打造水平更高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。

不同于TPP對(duì)成員國(guó)的強(qiáng)約束力和高強(qiáng)度談判，RCEP帶有濃厚的東亞特色。“循序漸進(jìn)”、“自愿靈活”成為合作的基調(diào)。談判范圍雖然涵蓋了服務(wù)貿(mào)易、區(qū)域內(nèi)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、爭(zhēng)端解決等多個(gè)領(lǐng)域，但東亞國(guó)家更致力于尋找和建立適合本地區(qū)特點(diǎn)的自由化進(jìn)程，這就導(dǎo)致了有關(guān)談判方不會(huì)在敏感關(guān)鍵領(lǐng)域輕易做出讓步，仍會(huì)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)采取一定的保護(hù)政策。即便前期經(jīng)濟(jì)利益和政治影響因素的阻礙遠(yuǎn)小于TPP，但整合任務(wù)并不不輕松。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴格瓦蒂認(rèn)為，同一商品會(huì)面臨不同的關(guān)稅，不同的降稅軌跡和為獲得優(yōu)惠而實(shí)行的不同的原產(chǎn)地規(guī)則，國(guó)際貿(mào)易體系可能變得雜亂無(wú)章，如同意大利面條一樣縱橫交錯(cuò)，這一現(xiàn)象被稱為“意大利面碗”現(xiàn)象。以RCEP與TPP為例，參與談判成員有所重疊。TPP的12個(gè)成員國(guó)中，日本、澳大利亞、新西蘭、越南、馬來(lái)西亞、文萊和新加坡也參與到RCEP談判中去。

就目前情況而言，亞太地區(qū)大市場(chǎng)處于“可望而不可褻玩”的初級(jí)階段。“兩分天下”的局面加上其他還在萌芽發(fā)展的FTA，碎片化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)了成員國(guó)貿(mào)易便利的同時(shí)，也讓各企業(yè)面臨的游戲程序日益繁雜、交易成本上升，TPP、RCEP等合作機(jī)制聯(lián)而不通甚至相互矛盾的問(wèn)題成為了“意大利面碗”之亂的癥結(jié)。

一個(gè)以實(shí)現(xiàn)一體化為最終目標(biāo)的亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）呼之欲出。

暗戰(zhàn)背后的大國(guó)博弈

11月6日，APEC最后一次高官會(huì)在北京閉幕，會(huì)上初步完成了APEC推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)“北京方案”的制定。

這道極有可能解決“意大利面碗”之痛的曙光，但卻沒(méi)能得到所有人的祝福。

《華爾街日?qǐng)?bào)》援引美國(guó)有關(guān)談判代表的講話稱，在美國(guó)的壓力下，中國(guó)在會(huì)議結(jié)束的公報(bào)中將不再提議對(duì)FTAAP進(jìn)行“可行性研究”，也不會(huì)提及建成FTAAP的時(shí)間表。《華盛頓郵報(bào)》更是將其比喻成“中國(guó)將自己提升為地區(qū)領(lǐng)頭羊的平臺(tái)”和“帶有挑戰(zhàn)意味的信號(hào)”。

之前，日本有關(guān)媒體曝光了APEC宣言草案，草案中將就推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)間進(jìn)行了確認(rèn)。文章指出“華盛頓擔(dān)心現(xiàn)在進(jìn)行FTAAP談判，會(huì)阻礙其完成TPP談判”。外媒普遍認(rèn)為，北京如此熱情推進(jìn)FTAAP的舉動(dòng)是為了爭(zhēng)奪亞太經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)，一場(chǎng)與美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的TPP相抗衡的“暗戰(zhàn)”。

只是很少有人知道，F(xiàn)TAAP這個(gè)概念是美國(guó)在2006年的越南河內(nèi)APEC會(huì)議上最先提出的。但在隨后的8年內(nèi)，各國(guó)沒(méi)有在APEC平臺(tái)上就此推動(dòng)任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，加上2010年后的美國(guó)執(zhí)著于TPP談判，這個(gè)概念才一直處于停滯不前的狀態(tài)。過(guò)去一年，中國(guó)在各經(jīng)濟(jì)體間積極斡旋，力圖借助北京APEC峰會(huì)重新開(kāi)啟FTAAP進(jìn)程。

美國(guó)政府的不開(kāi)心可以預(yù)見(jiàn)。首先，重返亞太的戰(zhàn)略步伐沒(méi)有想象中順利。在TPP的談判問(wèn)題上，美日兩個(gè)盟友在一些問(wèn)題上始終無(wú)法達(dá)成共識(shí)。即便共和黨大力支持，但隨著貿(mào)易自由度標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，奧巴馬想要和安倍政府達(dá)成一致的難度只增不減。其次，中國(guó)在APEC上的再度活躍使得美日兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人架空中國(guó)雙邊、多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的愿望成為泡影。“目前中國(guó)在亞洲參與了多個(gè)多邊貿(mào)易機(jī)制……多個(gè)國(guó)家因此擔(dān)心中國(guó)在亞洲的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制中將起主導(dǎo)作用。”從這個(gè)層面看來(lái)，奧巴馬政府不希望出現(xiàn)另一個(gè)區(qū)域架構(gòu)的倡議也在情理之中。

讓奧巴馬更加郁悶的是，自己的政治生涯似乎陷入了“APEC魔咒”。上次的印尼峰會(huì)，其政府短暫停擺；這次更是恰逢美國(guó)中期選舉，遭遇慘敗的奧巴馬被嘲笑為“跛鴨總統(tǒng)”，最新的民調(diào)支持率也只比小布什好了那么一些。多次的缺席，最終將APEC的主導(dǎo)權(quán)拱手讓給了中國(guó)。

中國(guó)在亞太經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和一體化發(fā)展中的重要性毋庸置疑。2013年，中國(guó)與APEC其他成員之間的貿(mào)易總額達(dá)到了2.5萬(wàn)億美元，占對(duì)外貿(mào)易總額的60%；中國(guó)實(shí)際利用外資的83%和對(duì)外投資的69%都是與APEC成員之間進(jìn)行的。

“當(dāng)西方各國(guó)依然飽受金融危機(jī)后遺癥困擾時(shí)，許多人認(rèn)為中國(guó)是推動(dòng)亞太地區(qū)前進(jìn)的火車頭。全球化推動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)成功，貿(mào)易是APEC會(huì)議的重要議題。”美國(guó)《外交政策》發(fā)文稱，“對(duì)亞洲很多人而言，貿(mào)易就意味著跟中國(guó)做生意。”

“作為亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)維持穩(wěn)定與增長(zhǎng)，就是對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要貢獻(xiàn)。”中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅說(shuō)。

衍生于APEC的TPP卻沒(méi)把中國(guó)算在其中，甚至還設(shè)置一些嚴(yán)苛的條款將中國(guó)擋在門(mén)外。即使談判的大門(mén)到現(xiàn)在還沒(méi)有完全緊閉，但外媒紛紛表示美國(guó)給中國(guó)發(fā)放邀請(qǐng)函的可能性幾乎為零。據(jù)分析，一旦TPP最終成型進(jìn)入實(shí)施階段，中國(guó)每年最少損失約1000億美元的出口總額，這反過(guò)來(lái)會(huì)大大有利于美國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。與其坐以待斃，主動(dòng)出擊推動(dòng)FTAAP由虛構(gòu)走向現(xiàn)實(shí)正是北京方面的明智之舉。

只是“北京路線”的出爐還只是亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)始的小小一步。除了具體的時(shí)間表、具體的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容等，F(xiàn)TAAP的實(shí)現(xiàn)路徑被大家普遍關(guān)注。這背后固然有看中美兩國(guó)互相“掐架”的看好戲心態(tài)，但也將一個(gè)最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題擺到臺(tái)前：21個(gè)成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)機(jī)制都存在或大或小的差異，作為一個(gè)不具強(qiáng)大約束力的談判機(jī)制，如何確保其不會(huì)演變成大國(guó)短兵相接、別國(guó)站隊(duì)表態(tài)的工具還有待時(shí)間和方法的考驗(yàn)。

其實(shí)北京方面早有表態(tài)，F(xiàn)TAAP進(jìn)程的倡議，并不是針對(duì)TPP或RCEP在內(nèi)的自貿(mào)協(xié)定，只是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上將眾多碎片化的貿(mào)易協(xié)定統(tǒng)合起來(lái)。APEC所起的是“孵化器”的作用。

可惜的是，有人還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，太平洋真的足夠大，可以容納很多國(guó)家。