京津冀三結義

姚冬琴 陳惟杉

今年2月，習近平總書記將京津冀協同發展提升到重大國家戰略。這是三省市一直在等的“東風”。

京津冀三省市，地緣相接、人緣相親、歷史淵源深厚，具備相互融合、協同發展的良好條件。然而，長期以來，三地在行政壁壘下各自為政，經濟聯系松散，在區域合作上成了“最熟悉的陌生人”。

作為京畿重地、北方腹地，京津冀被寄望能夠帶動北方經濟、連接南北發展，成為我國新的經濟增長極。然而長期以來，三地發展極不平衡，河北省人均財政收入僅為北京、天津的1/5左右，單位面積年產出不足北京的1/10，存在著巨大的“經濟斷崖”；此外，京津冀總人口已超過1億人，面臨著生態環境持續惡化、城鎮體系發展失衡等突出問題。

京津冀的長遠發展需要更高層次的統籌，需要用“一盤棋”的思路來考慮。京津冀協同發展戰略應運而生。

今年8月，官方消息披露，國務院成立京津冀協同發展領導小組，副總理張高麗任組長。作為頂層設計的“京津冀協同發展規劃”也正在緊鑼密鼓地編制中。

京津冀迎來嶄新的發展階段。三省市面臨的關鍵問題是如何“各就各位”，找到差異化的定位，融入協同發展，尋求合作共贏。目前，三省市就生態環境合作、教育協同發展、交通一體化等簽署了多項合作協議。協同發展帶來的政策紅利已初步顯現。

與此同時，更深層次的改革，諸如跨區域GDP分計方式、稅收分成機制、財政轉移支付制度、生態補償機制等，也在探索之中。

習近平給京津冀注入“國家動力”

9個月前的2月26日，京津冀兩市一省的發展新路，響起了一聲發令槍。習近平總書記把京津冀協同發展上升為重大國家戰略。

地緣相親但長期以來各自為政的“三兄弟”，開始了更為頻繁的“串門”，商量彼此之間的合作共贏。

眼皮子底下的京津冀，如何行穩致遠，探尋全新動力，一直是習近平總書記思慮的重點。去年以來，他分赴三地考察，多次就京津冀協同發展作出重要指示。

天津是習近平三地考察的第一站。2013年5月14日，習近平從北京乘坐城際列車前往天津考察調研。兩天時間里，他先后到武清區的農田、濱海新區生物醫藥研究院、中新天津生態城等處考察，就發展都市型農業、科技創新、建設資源節約型和環境友好型社會進行調研。

就是在這次調研期間，習近平提出，要譜寫新時期社會主義現代化的京津“雙城記”，積極推進京津冀區域合作，促進優勢互補、共贏發展。

由春入夏，八月鑠金。去年8月，習近平在北戴河主持研究河北發展問題時，再度提出要推動京津冀協同發展。

今年2月25日，習近平在北京調研。他強調，北京要強化首都功能，成為“四大中心”——全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。與此同時，北京要調整疏解非首都核心功能，優化產業結構，提升城市建設質量，遏制“攤大餅”式發展。

首鋼總公司黨委副書記何巍對習近平在北京視察時的情形仍記憶猶新：“總書記對北京市管理工作和京津冀協同發展戰略發表重要講話，講話中唯一提到的企業就是首鋼，總書記指出‘首鋼搬遷到曹妃甸就是具體行動。要繼續堅定不移地做下去’。”

三地調研后，今年2月26日，習近平在北京主持召開專題座談會，聽取京津冀協同發展工作匯報。

座談會上，北京市委書記郭金龍首先匯報，他表示，總書記關于京津冀協同發展的重要指示，使北京的同志豁然開朗，北京要克服行政轄區慣性思維的束縛，自覺把工作放在京津冀協同發展的大局中去謀劃和推進。

天津市委書記孫春蘭談道，京津冀協同發展適應國家改革發展要求，回應社會各界關切，恰逢其時，水到渠成，天津要扎扎實實做好工作。

河北省委書記周本順說，京津冀協同發展是多贏之舉，河北要把握好戰略定位和歷史機遇，在區域良性互動、協同發展中實現自身更好發展。

正是在這次座談會上，習近平強調，京津冀協同發展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰略層面。各地要打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做。

隨后，今年全國兩會上，國務院總理李克強作新一屆政府首份工作報告，將“加強環渤海及京津冀地區經濟協作”寫入其中。

今年8月，官方消息披露，國務院成立京津冀協同發展領導小組，組長由副總理張高麗擔任。

作為“頂層設計”的京津冀協同發展規劃也正在緊鑼密鼓地編制。

11月26日，交通運輸部副部長馮正霖在人民日報社舉辦的京津冀協同發展論壇上透露，交通一體化作為推進京津冀協同發展的先行領域，目前，在國務院的統一部署下，交通運輸部正會同有關方面組織編制京津冀協同發展交通一體化規劃。

中央搭臺，三地唱戲。作為“演員”的京津冀頗為賣力，實質性的合作加速推進。截至今年8月底，京冀、京津、津冀分別簽署了7項、6項、5項合作協議，涉及北京新機場建設、生態環境合作、教育協同發展、交通一體化等多方面內容。

全國人大常委會副委員長、民建中央主席陳昌智寄望京津冀能成為真正的經濟協作區。與以往的經濟協作區由于行政分割而難以落地相比，“京津冀協作區不一樣，因為它得益于總書記的重視，得益于國務院的重視，得益于各部委的支持。” 陳昌智在上述論壇講話中說。

習近平：七方面推進京津冀協同發展

一

著力加強頂層設計，抓緊編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃，明確三地功能定位、產業分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。

二

著力加大對協同發展的推動，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做，充分發揮環渤海地區經濟合作發展協調機制的作用。

三

著力加快推進產業對接協作，理順三地產業發展鏈條，形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制，對接產業規劃，不搞同構性、同質化發展。

四

著力調整優化城市布局和空間結構，促進城市分工協作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內涵發展水平。

五

著力擴大環境容量生態空間，加強生態環境保護合作，在已經啟動大氣污染防治協作機制的基礎上，完善防護林建設、水資源保護、水環境治理、清潔能源使用等領域合作機制。

六

著力構建現代化交通網絡系統，把交通一體化作為先行領域，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯互通綜合交通網絡。

七

著力加快推進市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素自由流動和優化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規律在區域內自由流動和優化配置。