京津冀協(xié)同發(fā)展：老百姓看得見(jiàn)的實(shí)惠

京津冀協(xié)同發(fā)展不光與區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)融合等“高大上”的概念相關(guān)，它還與每一個(gè)生活在三地的普通百姓的生活息息相關(guān)，協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施不僅將在宏觀層面改變?nèi)氐慕?jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，也將在微觀層面給每一個(gè)普通人帶來(lái)實(shí)惠。

普通人最期待京津冀協(xié)同發(fā)展給自己的工作、生活帶來(lái)哪些改變？日前，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)聯(lián)合進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，網(wǎng)友最期待京津冀協(xié)同發(fā)展能在環(huán)境治理（25.33%）、交通（20.67%）、教育（18%）與醫(yī)療（14%）方面，給自己的生活帶來(lái)改變。

建設(shè)“軌道上的京津冀”

北京市民小李今年在河北固安購(gòu)買了一套商品房，但在北京國(guó)貿(mào)上班的他沒(méi)有選擇住進(jìn)新房，他對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者坦言，“住到河北對(duì)自己來(lái)講還不太現(xiàn)實(shí)，哪怕固安僅僅與北京市大興區(qū)隔著一條永定河”，如果選擇開(kāi)車上下班，即使在不堵車的情況下也要花兩個(gè)小時(shí)才能往返兩地。他的愿望便是作為連接固安與北京城區(qū)主干道的京開(kāi)高速可以再擴(kuò)寬些，同時(shí)“最希望北京地鐵通到河北”。

同樣期盼北京地鐵到來(lái)的，還有生活在河北三河燕郊鎮(zhèn)的京城上班族。與固安相似，位于潮白河?xùn)|畔的燕郊與北京市通州區(qū)也是“一河之隔”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有15萬(wàn)通勤族在每個(gè)工作日往返于北京與燕郊之間，他們之中的很多人都視跨省運(yùn)營(yíng)的930路公交為“生命線”，而930路的擁擠程度也早已聲名在外，“千人擠爆930路公交”的視頻也一度在網(wǎng)上熱傳。

生活在燕郊的京城上班族最期盼的，莫過(guò)于北京地鐵可以最大程度地“接近”燕郊，目前北京地鐵6號(hào)線東端首站草房站距燕郊18公里，而在今年年底6號(hào)線二期線路投入運(yùn)行后，燕郊距離北京地鐵的距離將被縮短到3公里。

在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，“在公共交通層面，您最期待哪些具體舉措出臺(tái)”一項(xiàng)，得票最多的兩項(xiàng)是“開(kāi)通更多的城際鐵路”（38.60%）與“北京的地鐵線路與新建環(huán)線延伸到河北境內(nèi)”（31.85%）。百姓對(duì)于更為便捷的軌道交通的渴望由此可見(jiàn)一斑。

其實(shí)京津冀三地實(shí)現(xiàn)交通，特別是軌道交通的互聯(lián)互通，無(wú)疑是三地協(xié)同發(fā)展的題中之義。京津冀三地目前也已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)，從今年11月21日起，為滿足京冀兩地市民上下班通勤需要，北京鐵路局開(kāi)行一對(duì)北京南至廊坊的“始發(fā)終到”臨客高鐵列車。廊坊7時(shí)23分發(fā)車，20時(shí)41分北京返程，全程僅需21分鐘。

在京津冀協(xié)同發(fā)展論壇上，北京市交通委員會(huì)主任周正宇透露，今年8月，由兩院院士組成的專家組在調(diào)研京津冀協(xié)同發(fā)展時(shí)曾提出，未來(lái)要建設(shè)“軌道上的京津冀”。周正宇表示，這一概念已經(jīng)得到三地主管部門(mén)的認(rèn)可。

周正宇表示，未來(lái)“軌道上的京津冀”應(yīng)包含四個(gè)層次：第一是國(guó)家的干線高鐵；第二是城際鐵路，除了已建成的京津城際鐵路，未來(lái)應(yīng)該還有京唐、京張城際鐵路，而為了配合申奧工作，京張城際鐵路的籌備工作正在緊鑼密鼓地展開(kāi)；第三是所謂的區(qū)域快線，原來(lái)在北京也叫市郊鐵路，現(xiàn)在把它放到了更大的區(qū)域，可以把它叫做區(qū)域快線；再一個(gè)就是城市自身的地鐵系統(tǒng)。

除去發(fā)展軌道交通外，實(shí)現(xiàn)三地公路的對(duì)接也是協(xié)同發(fā)展在交通領(lǐng)域的重要任務(wù)，不同省際之間不能對(duì)接的公路通常被稱作“斷頭路”。據(jù)周正宇介紹，在北京與津冀兩地的交界地帶共有30多條“斷頭路”，目前已經(jīng)確定其中的10條要完成對(duì)接，其中，兩條與天津?qū)樱?條與河北對(duì)接。

把分院、分校建到河北去

關(guān)于京津冀醫(yī)療資源的分布現(xiàn)狀，有這樣一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2013年京津冀每百萬(wàn)人口擁有的三級(jí)醫(yī)院數(shù)量分別為3.2家、2.9家與0.9家。

類似的情況還出現(xiàn)在教育資源的分布上。2012年京津冀人均公共財(cái)政教育支出分別為3038元、2680元與1188元，北京擁有“211高校”24所；天津則有3所；河北唯一一所“211高校”——河北工業(yè)大學(xué)，還位于天津境內(nèi)。

醫(yī)療與教育資源過(guò)度集中于北京，這不僅限制了河北人享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療與教育資源的權(quán)利，反過(guò)來(lái)也給北京帶來(lái)了人口上的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年北京市內(nèi)三級(jí)醫(yī)院每天接待外地就醫(yī)人口70萬(wàn)人，而來(lái)自河北的患者就占到三分之一。

在京津冀協(xié)同發(fā)展論壇上，中國(guó)社科院工經(jīng)所原所長(zhǎng)呂政也對(duì)于把大學(xué)都集中在北京表達(dá)了不解，他表示，“中國(guó)科技大學(xué)搬到合肥去了，并沒(méi)有影響它是中國(guó)著名的大學(xué)。”他建議，北京今后對(duì)文化教育事業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，北京的水資源、空間資源都是有限的，資源的過(guò)分集中會(huì)給北京帶來(lái)難以承受的人口壓力。

在三地協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，京津一些優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育資源必然要分流到河北，這不僅是為了補(bǔ)齊短板，也同時(shí)是在幫助京津兩地“瘦身”。京津兩地的百姓希望看病掛號(hào)不用再排那么長(zhǎng)的隊(duì)，而河北人則渴望在家門(mén)口享受到更為優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療與教育資源。

北京市目前已經(jīng)明確提出，五環(huán)以內(nèi)區(qū)域，高校、公立醫(yī)院規(guī)模不擴(kuò)，體量不加，新增部分轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)郊區(qū)縣和周邊衛(wèi)星城。

今年4月，北京市衛(wèi)計(jì)委表示，北京今年將統(tǒng)籌調(diào)整醫(yī)療資源在京津冀地區(qū)布局，推動(dòng)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)向北京周邊地區(qū)發(fā)展，并采取多種形式推動(dòng)醫(yī)療資源在津冀的合作和疏解。目前，解放軍301醫(yī)院已經(jīng)將其腫瘤治療中心選址河北涿州，從北京坐高鐵不出一小時(shí)即可到達(dá)。北京朝陽(yáng)醫(yī)院則選擇與位于河北燕郊的民營(yíng)醫(yī)院燕達(dá)國(guó)際醫(yī)院合作，每周一、周六，朝陽(yáng)醫(yī)院13個(gè)科室的15名專家，坐診燕達(dá)醫(yī)院；北京醫(yī)保患者到燕達(dá)醫(yī)院看病，可就地報(bào)銷。而天津腫瘤醫(yī)院則將其分院布局在河北滄州，到天津車程90分鐘。

6月17日，京津冀三地衛(wèi)生部門(mén)簽署“突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急合作協(xié)議”。此前，三地已就疾病預(yù)防控制達(dá)成合作協(xié)議，一地出現(xiàn)疫情，其他兩地共享信息、聯(lián)動(dòng)處理。

類似的故事還發(fā)生在三地對(duì)教育資源的統(tǒng)籌上，更多的北京學(xué)校開(kāi)始把分校建到河北：北京交通大學(xué)把濱海學(xué)院辦到了河北滄州黃驊港，學(xué)院生源主要來(lái)自河北，專業(yè)設(shè)置也與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)對(duì)口；今年7月，北京八中固安分校也正式揭牌；8月22日，京津冀教育主管部門(mén)簽署了職教協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議，河北省教育廳副廳長(zhǎng)賈海明表示，三地職教的協(xié)同發(fā)展，是區(qū)域一體化發(fā)展的必然趨勢(shì)。

合力留住APEC藍(lán)

APEC期間北京良好的空氣質(zhì)量讓人印象深刻，而APEC藍(lán)的實(shí)現(xiàn)不僅僅得益于北京市實(shí)行的機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行措施，更值得一提的是，APEC期間，河北停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)達(dá)到8430家，停工工地5825家。

加強(qiáng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制與生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作也是京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中的重要議題，而加強(qiáng)環(huán)境治理合作也是《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，網(wǎng)友們最為期待的合作領(lǐng)域。

據(jù)北京市環(huán)保局總工程師周揚(yáng)勝在京津冀協(xié)同發(fā)展論壇上介紹，為了聯(lián)合治理區(qū)域大氣污染，目前已經(jīng)成立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理協(xié)作小組，協(xié)作小組的辦公室設(shè)在北京市環(huán)保局。

周揚(yáng)勝表示，京津冀大氣污染防治協(xié)作體制機(jī)制、政策措施和治污工程等方面均取得了積極的進(jìn)展。而就實(shí)際治理情況而言，京津冀及周邊地區(qū)，PM2.5平均濃度呈下降趨勢(shì)，截至今年9月份，4項(xiàng)主要污染物二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5平均比去年下降了12.8%。