“三個全面”繪就中國路線圖

辛鳴

在十八屆四中全會的《決定》開篇中有一段話：“全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。” 大多數人對這段話可能會一帶而過，不會特別關注。其實不然。

這段話涵蓋了中國共產黨十八大以來正在做的三件大事：“全面建成小康社會”是前年十八大提出的，“全面深化改革”是去年三中全會要求的，“全面推進依法治國”則是這次全會的主題。3年3個“全面”，絕非無意的巧合，更不是簡單的文字排比，貫穿其中的是當代中國實現中華民族偉大復興中國夢的路線圖。在一定意義上講，四中全會體現的就是這“三個全面”的邏輯聯系。

把“三個全面”內涵講清楚，梳理3個“全面”之間的內在邏輯，不僅可以讓我們更好地領略四中全會真意，更可以讓我們以寬廣的視野認識、理解、展望“習大大”領導下中國的新常態與新未來。

全面建成小康社會是中國社會到2020年，也就是中國共產黨建黨100周年的時候要實現的奮斗目標。 “依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障”等等，這些在四中全會上被高度聚焦的內容早就被當作全面小康的內涵寫進了十八大報告。奮斗目標內含全面深化改革的要求與依法治國的方略。

但是，文件中白紙黑字并不等于現實生活中貨真價實。經過這么多年的發展，中國小康社會建設雖然取得了很大的成就，用我們常說的話就是已經總體實現小康了。細究起來這一小康社會依然還是低水平的，有差距的，還是發展很不平衡，很不協調，內容也很不全面。

比如，平均出來的小康決不能當作全部小康。我們一般使用“人均”這一概念進行小康社會的描述。伴隨著我國經濟總量的增加，人民群眾的整體財富也得到了很大的抬升，收入水平也不斷增加，使用“人均”這一概念進行小康社會的描述是有充分事實基礎的。但是必須注意到，平均數固然可以說明很多問題，平均數也可能會掩蓋更多問題。在我國目前區域發展差距沒有根本扭轉，社會貧富差距不斷擴大的背景下，簡單地使用平均數會產生不小的誤導。比如，我國2013年農民人均純收入8896元，但處于平均數以下的農民卻依然占了多一半。

又比如，經濟小康也不能“以偏概全”當作全面小康。我國小康社會的各類指標中，經濟指標的實現率比較高，而其他指標的實現率就相對差一些。這就表明我們目前的小康狀態主要還是經濟小康。經濟小康是其他一切小康的基礎，但基礎畢竟不是全部。

固然，發展有一個先后次序，這和我們的生產力發展水平，和我們的綜合國力水平有關系，小康社會不可能齊步走、一刀切。但是經濟與政治文化社會之間持續的、巨大的反差反而會讓老百姓在吃飽穿暖后對我們的發展提出質疑。鄧小平曾講過一句話，我們過去總認為發展慢了不行，現在看起來，發展快了發展起來以后的問題不比不發展時少，甚至會更多更復雜。在沒有解決溫飽問題前，人民群眾可能對公平正義等社會問題的感受不明顯和強烈。可是隨著人民群眾的物質生活水平日益提高，對精神文化、健康安全等方面的需求日益增長，對于政治參與方面的要求也相應增長。如果這些方面的建設不能相應跟進，吃飽穿暖比餓著肚子更有力氣“生事”。

還比如，我們要防止社會成本消解個體小康。小康社會的建成固然要以提高社會個體的財富為主要目標，但社會環境的相應跟進也是必不可少。否則，個體財富中要拿出很大一塊支付本不應該支付的社會成本，會無形中將好不容易提高的社會個體的財富消化掉。2011年，我國城鎮居民人均居住支出比2002年增長了78.6%，這一數據里占很大的比重不是居民住房面積的擴大而是單位面積成本的增加；孩子上幼兒園不僅要交入園費，還要交各種名目繁多的“贊助費”；病人到醫院不僅要交醫藥費，不給醫生“紅包”上了手術臺也不踏實。這就提醒我們，在實現小康的過程中，社會公共服務一定要跟得上。沒有相應的公共服務水平，沒有相應的社會建設，個體的小康水平是要大打折扣的。

但是，2020年倒計時，現在已經剩下不到7年時間了，如何盡快補上全面小康的“短板”，就要靠全面深化改革注入動力，靠全面推進依法治國保駕護航。著眼于全面小康的全面深化改革就是以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切影響全面小康的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型；著眼于全面小康的全面推進依法治國則是更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。“三個全面”在這一點上相輔相成，達成了有機統一。

中國的改革有輝煌的歷史，傲人的成就，30余年的高歌猛進、大國崛起讓中國的改革前無古人。但是中國的改革必須后有來者，必須前赴后繼。如何在實現全面建成小康社會進而實現中華民族偉大復興中國夢的進程中再造輝煌，今日中國在改革前必須再加4個字“全面深化”，要全面深化改革助力奮斗目標的實現和治國方略的推進。

先看“全面”。今日的中國社會，人民群眾對改革的期望已經不再僅僅是物質的溫飽。這一任務我們已經完成，而且完成得很漂亮，中國已經擺脫貧困、跨越溫飽，向全面小康社會邁進。今天的中國老百姓更關心的是經濟小康之后的政治小康、文化小康，要求社會主義民主大進步，要求社會主義文化大繁榮，要求社會環境更美麗，過上更加幸福、更有尊嚴的生活，生活在更加公正、更加和諧的社會。現在來看，這一新期待，單靠經濟體制繼續的單兵突進是不可能實現的，甚至在某種意義上講，目前中國社會狀況與人民群眾這一新期待之間的差距，正是經濟體制與其他體制改革不協調所導致的。比如相對滯后的政治體制及其他領域的改革制約了經濟體制改革的深化與完善，政治體制層面上的一些弊端甚至扭曲了經濟體制改革的路徑，消解了經濟體制改革取得的績效，以至于造成經濟體制改革的異化；又比如，社會生態領域體制改革的相對空白不僅消解了經濟體制改革帶來的經濟發展奇跡，通過資源枯竭、環境惡化甚至開始對我們報復。近些年來中國各大城市霧霾天氣揮之不去就是最直接的例證。

固然改革不是也不可能齊步走，有先有后輕重緩急理所當然。但是相互之間不能差距太大，太大了會閃了腰、崴了腳。更加注重改革的系統性、整體性、協同性，從經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革、黨的建設制度改革六個方面全面開啟改革的大幕，是全面改革題中應有之義。

再說“深化”。所謂深化就是改革不能再遇到難題繞著走，發現雷區停下來；不能只在一些細枝末節的環節上大動干戈，在重大問題上視而不見。而要通過打破利益固化的藩籬為全面小康掃清障礙，通過規范社會主體的行為為全面推進依法治國注入動力。

比如，深化經濟體制改革，不再僅僅停留于一些微觀環節的制度設計，而會把重點放在夯實社會主義市場經濟體制的基礎上，比如培育平等的市場主體，保障公平的市場競爭環境；經濟政策不再僅僅盯在保增長上，還要在調整結構、擴大內需、轉變方式上下功夫；經濟發展也不再只是為發展而發展，而是以人為本，為人民發展，更加注重民生實際。

又比如，深化行政管理體制改革，政府不再是“經濟建設”型的政府，再不需要也不鼓勵甚至都不允許政府自己赤膊上陣搞經濟，種了別人的地，荒了自己的田。微觀層面的經濟發展就讓市場主體去做吧。政府在適當調節和必要監管之外，把更多精力放在社會治理與公共服務方面。比如，改革就業體制，擴大就業，鼓勵創業；改革分配體制，提高勞動收入占收入分配的比重；改革教育醫療社會保障體制，提高生活質量與水平；改革自身建設，增強行政執行力與行政效率等等。

當我們講這些內容的時候，一些善于思考的讀者可能會發問，你這是講三中全會還是講四中全會？怎么既像三中全會又像四中全會？應該說這問題提得是很有水平的。確實如果我們留心，會發現中國社會的全面深化改革早就與全面推進依法治國協同作戰、一體推進了。十八屆三中全會《決定》的第八、九、十這3部分所討論的內容與四中全會的內容完全一致，甚至第九部分的題目就是“推進法治中國建設”。因為全面推進依法治國所需要的制度體制要通過全面深化改革培育、形成、確立。習近平總書記把這兩個《決定》稱之為“姊妹篇”絕非隨口之語。

習近平總書記關于“姊妹篇”的講話是在中央全面深化改革領導小組第六次會議上講的。原話大意是：黨的十八屆四中全會通過了全面推進依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革。全面推進依法治國讓全面深化改革和全面小康步上法治軌道。

全面推進依法治國需要深化改革上文已有論述，這里我們重點講全面深化改革需要法治保障。

在中國改革的初始時期，為了解放思想、沖破束縛，我們比較強調改革中的敢闖敢干敢冒，膽子大一點，步子快一點，這種導向確實打消了人們的疑慮、給予了人們勇氣，讓中國的改革由星星之火燃成燎原之勢。但也出現了另外一種傾向與苗頭，把改革不恰當地等同于挑戰法律，不僅默許見了紅燈繞著走，甚至還鼓勵以闖紅燈為榮。

固然改革肯定要打破一些不合時宜的規定、政策、制度體制，但絕不意味著可以無視法律甚至踐踏法律。這些年來一些改革之所以得不到人民群眾的支持與認可，之所以出了問題、引發矛盾、帶來危害，就是在做法上背離了憲法法律；我們一些曾經叱咤風云的“改革英雄”，為什么總是曇花一現，總免不了鋃鐺入獄？不是中國社會不寬容不保護改革者，而是沒法寬容、沒法保護違法者，他們不是遵紀守法的改革英雄，而是破壞法律踐踏法治的“梟雄”。這次四中全會特別強調，要求實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據，就是針對這種現象。

我們現在經常講一句話，改革要步穩蹄疾。何謂“步穩”？改革所做的每一件事情都于法有據，改革走的每一步都在法治軌道上。只要經過了充分論證和評估的改革，只要是符合實際、必須做的，該干的還是要大膽干，但不能亂折騰，不能不守法。經驗教訓告訴我們，有些時候為了糾正彌補一些違反法律的改革亂作為其成本之巨大、困難之嚴重甚至遠遠超過推進改革本身。 “蹄急”不是亂折騰，沒有法治的“步穩”，蹄也疾不起來，勉強疾起來，也會摔跟頭。

當然，法律也要主動適應改革和經濟社會發展需要不斷調整完善。我們要把實踐證明行之有效的改革做法及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序做出授權；對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止。

更為重要的是，中國改革必須適應社會的轉型進行相應的轉型，從鼓勵利益追求轉向注重權利保障，在保障權利的前提下重新激發改革動力。當追求利益的行為惡性發展到一定程度，就會出現一些群體對另一些群體利益的侵占，出現一系列悖謬的現象：快速的城市化，出現了“失地農民”，是農民但已經沒有了土地；快速的城市建設，造就了“農民工”，已經干的是工人的活，但身份依然是農民；快速的舊城改造，被拆遷戶越來越走向城市的邊緣，補償款在原居住地買不到一半甚至數十分之一的面積。我們不反對一個群體去追求自己利益的自由，但該行為不能以損害其他群體的權利為邊界，尤其是不能以其他群體的權利為自己的利益淵源。越過這一邊界就是不合法，就是不應該，就沒有了正義。改革必須要能在捍衛社會公民既有權利的同時又不斷給社會公民拓展新的權利并捍衛之，而不能反過來，以改革的名義去消減權利、漠視權利。

如何做到這一切？讓中國的改革步入法治的軌道，用全面推進依法治國來為全面深化改革保駕護航。

目標、動力、方略，三管齊下，繪就中國發展新藍圖；三足鼎立，共同撐起中華民族偉大復興中國夢。