撤縣建市風波背后

燎原

10月24日，從拘留所出來時，黃錫海突然發現自己“名滿天下”： 三穗縣大街小巷，偏遠山村的電線桿上，都貼滿了關于他被拘留的“公告”。遠在廣州的朋友，也在網上知道他出事了。

46歲的黃錫海，是三穗縣八弓鎮靈山村村民。這事得從半個月前說起。10月9日，在三穗縣城，黃錫海參與了一場“散步”。訴求是：希望新組建的鎮遠市市政府所在地，選在三穗縣。

后來，他被行政拘留10天。在官方公告的描述中，他成了“散發傳單、購買話筒和擴音器”的積極分子。

10月26日上午，在黃錫海家里，他告訴《南風窗》記者，在幾萬參與“散步”的人員中，自己只是很普通的一員。“我有點想不通”，黃錫海告訴《南風窗》記者，自己只是個鐵匠，在自家樓下的窩棚里，默默無聞打鐵30年，從未犯事。那天，自己就發了十幾張傳單，至于購買擴音器，也只是跟在別人后面看熱鬧。

讓他想不通的，不僅是自身遭遇，還有撤縣建市中的種種問題。

三穗是貴州省黔東南州下屬的一個縣，與它接壤的鎮遠、岑鞏縣，在2010年傳出了撤縣建市的消息—主要是3個縣撤銷，重新合并成一個縣級市。此前傳出整合的新市，叫黔東市或鎮遠市。貴州正構造“一圈兩核七組團”，鎮遠、三穗、岑鞏的整合，是7個組團城市中的一個。

“從區域和產業發展的角度來講，整合的利大于弊。”10月29日中午，貴州省社科院區域經濟研究所所長黃勇告訴《南風窗》記者，在貴州，黔東南州的經濟很弱，公共服務能力也比較低，整合有利于統一布局，彼此借力發展。

黔東南州16個市、縣中，除凱里、鎮遠的經濟較好外，其他都是貧困縣。

作為比較，以地處貴州西北部的畢節市為例，很多縣的人口都在百萬人左右，諸如威寧縣一個縣的面積就6000多平方公里，總人口約145萬人。織金縣、納雍縣、黔西縣等，人口都在90萬人以上。但在黔東南州，鎮遠、三穗、岑鞏三個縣的總人口加起來，也不過70萬人。3個縣的總面積還不到4500平方公里。

在黔東南州發展規劃中，三穗縣被定位為黔東片區的中心城市。10月24日，三穗縣規劃局工作人員給《南風窗》記者出示的《三穗縣城市總體規劃（2010～2030）》顯示，三穗的發展戰略目標是黔東中心城市。“這個定位獲得上級的批準，從區位上，三穗也是黔東片區的中心。”這位工作人員稱，在三穗電視臺，以前每天都播這些消息。但今年9月底后，就沒再播了。

因為9月底，撤縣建市起了變化：9月28日，黔東南州人大常委會通過決議，同意黔東南州政府關于撤掉鎮遠、岑鞏、三穗三縣，并合并建鎮遠市的議案。鎮遠市政府選址在現在的鎮遠縣青溪鎮。按照法律規定，行政區劃撤并方案還須逐級上報，最終經國務院審批。

但消息很快在三穗縣傳開，許多三穗人感到很失落。10月7日，三穗縣有人上街“散步”，提出“建市為由征我良田，如若不建立馬退田”。隨后幾天，人數越來越多，高達數萬人。

10月11日，三穗縣發布通告稱：經黔東南州委、州人民政府研究決定，并請示省人民政府領導同意，三穗、鎮遠、岑鞏三縣合并建市方案暫緩報批。

記者在鎮遠、三穗、岑鞏三地采訪時，無論官方、民間，普遍認為撤縣建市是好的，老百姓也歡迎。但到了市政府選址的問題上，出現了分歧。

這背后，摻雜著錯綜復雜的市民、商人和官員的諸多利益。

選址問題上，應該說此前擬定的青溪鎮，黔東南州還是兼顧了三縣的感受，因為選址并不在任何一個縣的縣城，這是個折中方案。新選址在鎮遠縣青溪鎮，屬于3個縣的接壤處。離鎮遠縣城最遠，達40公里，距離三穗縣城23公里，距離岑鞏縣城10公里。

但“起風”的，為何在三穗縣？

是不是當地的民風比較彪悍？“別人可能這么認為，但我們不是刁民，我們也是沒辦法。”《南風窗》記者在三穗縣采訪時，很多民眾這樣解釋。

建市選址起風波，也有人分析是當地房地產商等商業領域的人在“點火”。實際上，兩年前三穗縣委、縣政府從謀劃撤縣建市開始，就廣泛動員民眾參與。與此同時，地方政府將民眾的未來生計，也一并“捆綁”到建市行動中。

“征地時，都說是建市用。”10月24日上午，三穗縣八弓鎮勝利村黨支部書記楊洪告訴《南風窗》記者，2012年下半年后，就傳出了三縣合并后，新建的市政府選在八弓鎮高寨村和響洞村之間。

八弓鎮是三穗縣縣城駐地，多位村干部告訴記者，征地時，很多民眾是反對的。因為包括青苗補償費在內，征一畝地才給3萬多元，村民還要每年繳納100元的養老保險費，連續繳納15年，這樣，在60歲以后，村民每月最多才可領取129元。

對失地農民而言，每畝地幾萬塊錢的征收款，就把他們的未來和子孫的生計都買斷了。村民甚至反問那些“當官的”：如果給你們幾萬塊錢，買斷你們的工齡，讓你們退休，干嗎？

但城市化的進程“勢不可當”，村民的地還是被征收了。在村民看來，即便沒了土地，如果市政府設在他們家鄉，可就近做點買賣、出租房屋。“說得難聽一些，撿礦泉水瓶都還能糊口。”楊洪說，現在突然說是建到鎮遠去了，干部群眾心里不好受，也很惱火。

八弓鎮有28個村4個社區。據《南風窗》記者了解，以建市為由征用土地的，涉及八弓鎮23個村的絕大部分土地。據楊洪介紹，勝利村408戶、1440人，包括山地、耕地在內，大概2000畝，目前耕地幾乎全部被征用了，只剩下林地的一點點邊角。當初，按上級傳達的意思，征地時，楊洪挨家挨戶做工作，說大家要支持建市，市政府設在這里了，對子孫后代都有好處，但現在突然改址了，搞得他很尷尬，“老百姓不信我們了”。

靈山村也是位于三穗縣城邊緣，征地時也遭到村民反對而卡殼。后來鐵匠兼一組組長黃錫海出面給村民做工作，這才把地征下來。

“靈山村的地是八弓鎮最少的，500多畝，全被征了。”黃錫海說，當時也說是建市用，市政府就在縣城附近。

記者在星光村、高寨村走訪發現，大片的土地都已被征用，并被壓路機軋平，一些還沒有來得及建設的土地上，覆蓋著大片黑色的塑料網膜。村民告訴記者，“這都是雇人蓋上去的，每天給100塊工錢，覆蓋是官方擔心上面來檢查，就好忽悠說下面在種土豆呢。”

以建市為名，確切征用了多少土地？《南風窗》記者就此找到三穗縣政府新聞辦公室的工作人員，但他們沒有接受采訪。

如今，當大片土地已被平整或深挖搞建設時，卻說不在這里建市了。

另外，許多人擔心在鎮遠建市后，三穗的人氣預期會逐漸變淡，生意將越來越難做。大批在三穗經營農民土地的房地產商，也將變得灰頭土臉。所以，他們認為，即便無法建市，保持現狀也還算不錯的選擇。

早前，地方政府將農民的“命根子”（土地）和三穗建市捆綁在一起，結果突然生變，大家有些失落。

在岑鞏、鎮遠，《南風窗》記者走訪發現，也有征地拆遷，但如三穗這般興師動眾、大量征地、早做準備的，還是很少。所以農民對建市的關注度和熱情，沒有那么高，表現得比較平淡。

那么，三穗方面在建市選址問題上，為何此前有這樣的自信？

盡管今年9月28日前，黔東南書面沒有明確提到，三縣整合后，市政府就定在了三穗，但從官方行動中，給三穗方面如此解讀的空間是存在的，否則也不會在大量征地時，以建市的名義征收，還提到了市政府所在的具體位置。

關于這種解讀空間，《南風窗》記者來到三穗縣委宣傳部時，工作人員沒有回應，他們建議記者向黔東南州委州政府了解。

不過，在三穗縣政府官網的“領導講話”欄目上，記者發現，今年7月17日，三穗縣人民政府在給上級領導和專家所做的《三穗縣關于黔東一體化工作情況匯報》中提到，“根據州委、州政府《黔東南苗族侗族自治州州域城鎮體系規劃（2013～2030）》（征求意見稿）提出了‘一核兩心三群’的州域城鎮體系規劃結構，黔東片區行政區劃改革領導小組辦公室《關于實施黔東片區行政區劃調整改革征求意見的函》，州委、州政府關于撤銷鎮遠、岑鞏、三穗三縣合并設立鎮遠市（暫命名），以及市人民政府駐三穗縣八弓鎮（主城區包括八弓鎮、青溪鎮、羊坪鎮、思旸鎮）的意見。我縣積極搶抓黔東一體化這一歷史性機遇……”

這意味著，在今年7月17日之前，設市選址在三穗確實是有上面的官方說法的。

但突然的變化，令官方和民間都備感失落。據悉，在9月25日，三穗縣召開縣人大會議時，一名劉姓副縣長透露市政府選址在鎮遠時，現場官員面面相覷，大家搖搖頭，長時間沉默。

建市的選址，從形式上看，肯定是經過專家學者的科學論證和各方面權衡、考量的。但這些論證目前還沒有公開，外界也無法了解。

相比三穗、岑鞏，鎮遠是國家歷史文化名城，有很高的知名度。在1956年，黔東南州建立時，就選鎮遠作為自治州的州府所在地。1958年，州府從鎮遠遷往凱里，留下的鎮遠就是由三穗、岑鞏、鎮遠合并而成的。1961年，岑鞏縣從鎮遠獨立出來。1962年，三穗縣從鎮遠獨立出來。

50年后，當他們再度醞釀合并時，青溪鎮讓鎮遠在建市選址問題上“起死回生”。青溪鎮有馳名的青酒廠，有大型的火力發電廠和水泥廠，工業基礎居黔東南前列，是工業重鎮。

以前的整合，基本不會有什么大的矛盾。但50多年過去，形勢已經大變，不僅僅是人心，還有摻雜著的復雜利益關系，比如以前不會有房地產經濟。而且50年前，還是以農業為主的傳統農耕社會。三穗縣，原稱邛水縣，因“秋收豐稔，一禾三穗”而改為三穗縣。足見，農耕社會里，三穗有一定的“江湖地位”。

但進入工業社會后，這種失落感無處不在。他們曾經作為水稻配種基地的農田，如今已被埋葬在現代推土機和壓路機下，變成了視野開闊、滾滾紅塵下的平整土地，但等來的，卻不是現代工業的文明。

對他們而言，如果主角不是自己，整合就不再那么重要，現在最重要的是“把根留住”，不能把現有的位置也丟掉了。

目前，這個事情暫告平息。黔東南州委宣傳部副部長楊俊告訴《南風窗》記者，這件事，因為暫緩報批后，省和州里都已經暫時不討論了，不提了。