城鎮化進程中的阜南縣農村土地流轉探析

謝榮珍，栗 娟，謝法忠

(1.安徽省委黨校, 安徽 合肥 230022；2.阜陽師范學院, 安徽 阜陽 236041;3.阜南縣委黨校, 安徽 阜南 236300)

城鎮化進程中的阜南縣農村土地流轉探析

謝榮珍1，栗 娟2，謝法忠3

(1.安徽省委黨校, 安徽 合肥 230022；2.阜陽師范學院, 安徽 阜陽 236041;3.阜南縣委黨校, 安徽 阜南 236300)

安徽省正處于城鎮化不斷深入發展的新階段，農民的生活方式、農業的生產方式正在發生巨大轉變。在對安徽省阜南縣土地流轉的調查與實證研究中，了解到阜南縣農村土地流轉中存在不公平現象， 種糧大戶的發展受到許多因素的制約。政府要完善農村土地流轉的金融支持，促使農戶向非農戶轉移；優化向非農就業戶轉移的路徑；盡力解決農村土地流轉中的不公平問題；建立健全農業保險保障制度，發展多樣化的農村保險業。

土地流轉；規模經營；博弈模型；非農就業；城鎮化

安徽省正處于城鎮化深入發展的新階段，農民的生活方式、農業的生產方式，正在發生巨大轉變，農業現代化的意識正在形成，土地管理的方式需要轉變。在此背景下，結合安徽省阜南縣當前處于快速城鎮化進程中的現狀，深入研究具有代表性的人口大縣的阜南縣農村土地流轉問題，研究怎樣在確保農民土地合理利用的基礎上，推進土地流轉，促進安徽省城鎮化和農業現代化的發展，顯得迫在眉睫。

一、安徽省阜南縣的土地流轉的調查與實證研究

安徽省阜南縣位于淮河中游北岸，素有“皖西北南大門”之稱。轄29個鄉鎮和1個省級工業園區，345個村委會，160多萬人，總耕地面積約有145萬畝。許多學者對其土地流轉問題進行了研究，文獻對建設用地的研究較為豐富，所以本文將把對承包地的土地流轉研究作為探析的重點。

(一)承包地土地流轉的現狀

安徽省農村承包地土地流轉的特征是小規模、小范圍、短期化和不規范，近幾年開始加速發展。雖然省政府一直提倡加快土地流轉，阜南縣政府還成立了土地流轉領導小組，專項管理農村土地，但是阜南縣的土地流轉與其它縣市相比，規模范圍更小、承包期限更短、流轉速度相當緩慢。

據調研，在2009年5月，安徽省阜南縣的土地流轉41 020多畝，約占阜南縣耕地面積的2.8%。從總量上來看，土地流轉的發生率偏低，截止到2013年阜南縣的土地流轉面積雖然增長加快，但是與其它縣市相比，還相差甚遠。和臨泉縣相比，土地流轉面積占本縣耕地面積的比重相差24.5個百分點；與太和縣相比相差2.7個百分點；與界首市相差10個百分點。

表1 2013年阜陽市各縣的土地流轉面積及占本縣耕地的比重比較表

(二)土地流轉中存在的問題

第一，存在不公平現象。阜南縣里具有土地承包權和使用權的農戶在土地流轉中，所得的收益僅為流轉時每畝地的轉讓費用，而不是提高了的土地經營收益。比如，阜南縣的三塔鎮大塘村，從2011年起，農民趙學廣以每畝每年1 000元的價格承包大塘村的60多畝土地，僅春季西瓜經營收入，每畝就有15 000千元，這與原本具有土地承包權和使用權的農戶轉讓的1 000元相比，相差甚遠，這對于他們顯然是不公平的。這種現象不僅在阜南縣普遍存在，在安徽省其他縣也普遍存在。比如，全國優秀教師、全國高校優秀思想政治理論課教師檀江林在他的書中說過：“就土地流轉而言，農民所得到的收益僅為流轉時每畝地的轉讓費用，并沒有分享到土地規模化經營后提高了的收益。農民的收入增加是來源于從農村轉到城市的勞動力收入提高，而非源于提高了的土地經營收益，這對具有土地承包權和使用權的農戶而言，顯得不公平。”[1]

第二，種糧大戶的發展受到許多因素的制約。大部分的土地流轉期限較短。大部分具有土地承包權和使用權的農戶雖然離開了土地，但只是暫時的，他們大多處于不穩定狀態，一旦在城市里失業，就會回到自己的那塊土地上種地。為了便于收回自己的土地，他們寧愿低價留給親戚或朋友。比如,2008年的金融危機席卷整個世界，民工提前返鄉現象普遍存在，阜南縣的農民從親戚朋友處要回自己的土地種植的比比皆是。從心理上講，在家鄉擁有幾畝地，仍然是他們生活保障的理念普遍存在。這些因素都無法讓土地流轉的期限更長。據調查：阜南縣的土地流轉1年期占70%，2至5年期占20%，5至10年期限僅有10%。

籌集資金較難。種糧大戶大多來自于農民，存款不多，而“適度規模經營”[2]種植，需要投入大量資金。即使貸款，農業信用額度也是有限的，很難籌集到足夠的資金。那些擁有國家扶植創業的無息貸款資金的農民，一般也無法向土地投入大量資金，如果向土地投入資本，他們擔心成本收不上來，無力還款。

(三) 土地流轉的原因

“具有公共性、稀缺性和位置穩定的土地”[3]是不動資本，它為什么能流轉呢？第一，土地流轉轉讓的是經營權。“土地經營權流轉的含義是，擁有土地經營權的農戶將土地經營權轉讓給其他農戶或經濟組織，也即保留承包權，轉讓使用權”[4]。第二，需求因素的推動。規模經營土地的收入增加，就會提高農民務農的積極性，一些農民就會轉入農村承包土地，大規模經營，提高流轉后的效率。

二、安徽省阜南縣農村土地流轉的理論探析

為了加速農村土地流轉，需要先探討土地流轉的條件。

(一)安徽省阜南縣農村土地流轉的條件

1.有足夠的農村整戶勞動力非農轉移，是土地流轉的前提條件。現在一般農戶是三口之家，兩個大人加一個孩子，也就是說兩個勞動力家庭極其普遍。把阜南縣農戶劃分為三類：一人務農(此人非農就業機會極少)，一人在外縣非農就業的農戶為I類，兩人既務農又能在阜南縣非農就業的農戶為II類，整戶在外縣非農就業的農戶為III類。III類農戶因為容易發生土地流轉，暫且不作分析，下面我們先對I類、II類農戶的情況進行分析。

對I類農戶來說：不流轉的效益 = 一人的農業經營收益；流轉的效益 = 流轉收益 + 一人非農就業的收入；流轉的凈效益 = 流轉收益 - 一人的農業經營收益 + 一人非農就業的收入

對II類農戶來說：不流轉的效益 = 二人的農業經營收益；流轉的效益 = 流轉收益 + 二人非農就業的收入；流轉的凈效益 = 流轉收益 - 二人的農業經營收益 + 二人非農就業的收入。

如果具有相同的土地流轉收益的機會，I類農戶與II類農戶就會做出不同的選擇。如果流轉收益高于一人的農業經營收益，I類農戶會選擇流轉出土地；II類農戶在流轉收益高于二人的農業經營收益情況下，也會流轉出土地來。但是只要流轉收益低于一人的農業經營收益，I類農戶就不愿意流轉出土地來，因為I類農戶中的一人非農就業機會極少，如果流轉出土地，利益就會受損。而II類農戶則不同，如果流轉收益低于二人的農業經營收益，只要二人非農就業的收入與流轉收益高于二人的農業經營收益，就有意愿流轉土地，因為這類農戶感覺到利益沒有受損。

對于多于兩個勞動力的家庭，有部分勞動力在家務農，可以劃歸I類農戶。比如有兩位老人在家，兒子兒媳和孩子都在外地打工，這樣的家庭：不流轉的效益 = 二人的農業經營收益；流轉的效益 = 流轉收益 + 二人非農就業的收入；流轉的凈效益 = 流轉收益 - 二人的農業經營收益 + 二人非農就業的收入。如果流轉收益高于二人的農業經營收益，這樣的農戶會選擇流轉出土地。但是只要流轉收益低于二人的農業經營收益，這類農戶就不愿意流轉出土地來。

對于多于兩個勞動力的家庭，沒有一個勞動力在家務農，全部在外非農就業，可以劃歸III類農戶，如果農忙時全部勞動力都在家干農活，農閑時都能非農就業，可以劃歸II類農戶。

從上面分析可以看出，三類農戶的比例取決于非農就業機會的多少。對于II類農戶，如果當地非農就業機會較多，這類農戶會較多；如果外縣非農就業機會較多，I類和III類就會較多。而增加阜南縣非農就業機會，就可以增加II類農戶。如果增加流轉收益，I類農戶較多。

由此可見，只有在非農就業機會多的情況下，才有整戶勞動力外出就業，產生足夠的土地可供流轉。

2.提高農戶的非農收入是土地流轉的根本條件。農民往往以家庭效益最大化為動力，決定是流向城市還是駐守農村。非農收入與務農收入之差越大，流向城市的農戶越多，土地流轉的進程也會隨之加快。

3.提高農戶非農就業的穩定性，延長土地流轉的時間。阜南縣大部分的農村勞動力的非農就業轉移不穩定，失業了回村種地的理念還普遍存在，他們寧愿選擇親朋好友作為流入方，一畝地給個100元左右即可，失業回家時隨時就可以收回自己的土地，也就是說土地流轉時間的長短受農戶非農就業的穩定性的影響。

4.促進土地的規模經營，提高土地的經營收益。規模經營是農業現代化的產物，也是農業現代化的本質要求，而加快土地流轉，形成集聚效應是規模經營的有效路徑。以土地規模經營為前提的土地流轉中的流入方是主動需求方，一般需要一定的經營規模，以商品化經營為目的，目標是實現利潤最大化，有增加農業投資的內在激勵[5]。

(二)土地流轉的理論模型

安徽阜南縣的土地流轉基本上有兩類。第一類是流轉給親戚朋友；第二類流轉給種植大戶。第二類是和現代農業的發展方向一致的,這正是我們要建議推行的一類土地流轉。在外打工需要流轉出土地的農戶簡稱農戶，第一類流轉給親戚朋友的簡稱親友小戶，第二類簡稱種植大戶。現在我們來構建土地流轉的理論模型。

目前的土地流轉是一種自發的模式，可以用圖1表示出來：

圖1 目前的土地流轉

農戶流轉給親友小戶的優點是：當失業時，可以隨時收回自己的土地，缺點是農戶流轉時收的租金價格低，不利于規模經營。流轉給種植大戶的優點是租金價格可以高一些，有利于規模經營，但農戶收回土地得有條件。

這兩類流轉的博弈如下：“為了實現規模經營，大戶需要維持一定的經營規模”[6]。種植大戶為了規模經營需與許多個農戶簽訂合同。假設一戶打算轉給親友小戶的每年租金為F1，打算轉給種植大戶的每年租金為F2，種植大戶答應這家農戶第I + 1年后退給不影響規模經營的相等質量和距離的土地，第I + 1年這家農戶轉給親友的收益為S1，轉給種植大戶的收益為S2。第一類由于隨時可以收回土地，第I + 1年這家農戶的轉給親友的總收益等于I+1年農戶自己的農業經營收益與第I年的總租金之和。這家農戶如果把土地轉給種植大戶，那么第I+1年農戶的總收益只能是每年的租金之和。第I+ 1年兩類流轉模式的收益比較如下：

S1 = (I+1)年的農業經營收益+ I ×F1

S2 =(I+1)× F2

種植大戶在一年的收益包括一年的農業經營收益、規模化經營的節約成本、優化農業結構帶來的效益，去掉一年租金。如果S2 < S1，這家農戶很可能會把土地租給親友，如果S2 >S1，這家農戶就會把土地租給種植大戶，這時，只有提高租金才有可能讓S2 >S1，而提高的租金又要小于規模化經營的節約成本與優化農業結構帶來的效益之和，否則種植大戶無利可圖，就沒有租入土地的積極性。這時政府可以“確定一個能夠為大家所接受的地租水平”[7]或者給種植大戶一定的補貼，用以提高農戶轉讓出時的租金。

如果種植大戶違約，將需要付出違約金F3，那么第I+1年農民的收益S3 = (I+1)× F2 + F3，這時如果提高違約金，種植大戶就有可能規避違約。但是農民可能不信任種植大戶，在他們眼里，土地是最后的“保底”，害怕失去土地而無業可就的觀念根深蒂固。這時政府可以出臺一些規章制度妥善處理農民和種植大戶的關系，排除不利于土地流轉的因素。這時的土地流轉模式 可以用下圖表示：

(S2￥﹥S1￥，土地易于向種植大戶流轉)

(三) 阜南縣農村土地流轉的意義

阜南縣的農村土地流轉是歷史發展到一定階段的必然產物，是傳統農業向現代化的農業轉變的必然趨勢，是發展區域高效率的農業、推進農業現代化的有效手段，具有重要的現實意義。

1.有利于農村的土地資源配置的優化，充分合理地利用土地資源

通過土地流轉，避免土地荒蕪，減少土地的閑置和浪費，增加精耕細作的機會，農村的土地資源科學配置和合理利用成為可能，有利于調整和優化農業生產結構。而且“還可通過就近轉移就業模式，實施‘農村包圍城市’的農民就業戰略”[8]。種植大戶就近招入的農民工模式，就是“農村包圍城市”的農民就業戰略模式。

2.有利于促進農業現代化

馬克思指出土地的規模經營，有利于生產資料的合理配置，有利于勞動者提高生產效率：“農業、礦業、工業，總而言之，一切生產部門都逐漸地用最合理的方式組織起來。生產資料的全國性的集中將成為自由平等的生產者聯合體所構成的社會的全國性基礎。這些生產者將按照共同的合理的計劃從事社會勞動。”[9]而土地的規模經營，需要進行土地流轉。

土地流轉，有利于土地的規模經營，有利于改造傳統農業。實行土地的適度規模經營，有利于向農業投入現代化的生產工具，提高生產效率，實現農業現代化。

3.有利于加快城鎮化的進程

“土地問題是中國城鎮化進程中的核心問題”[10]，而土地有償流轉，是解決土地問題的一個關鍵點，它可以使農民擁有城市化進程中的資產收入。目前，“我國農村人口向城鎮轉移，并不等于能夠真正扎根于城市”[11]40，原因是土地流轉問題沒有真正得到解決，不僅“不利于城市化初期階段的集聚效應，而且阻礙了資金、土地和人才等生產要素的雙向流動和農民市民化的進程，延緩了我國城市化的進程”[11]40。

三、加速土地流轉的政策建議

通過以上實證調研和理論分析，我們可以提出加速土地流轉的對策。

(一) 對種糧大戶進行技能培訓，提高其素質。種糧大戶是土地規模經營的主體，其經營管理素質的高低直接影響農田的收益。政府可以通過組建種糧大戶協會、促進種植大戶經驗交流和舉辦各種培訓班等舉措，切實提高種糧大戶的整體素質[12]。僅僅對非農就業人員培訓，沒有對務農就業人員培訓的服務，就不能提高種糧大戶的經營能力。

(二) 借鑒法國農村土地流轉政策。阜南縣的農村社會背景和二戰后的法國農村社會背景有類似之處。二戰后的法國,許多農村年輕人涌向了城市，務農人員減少很多，農業人口老齡化現象普遍存在。法國政府的對策是政府對非農就業的農民要發放終身養老金，擴大農場的經營規模[13]。在1962年頒布的《農業指導補充法》中專門規定，對離開農業的農民發放終身養老金，促使他們離開農業，讓出來的土地主要用于擴大農場規模。另一方面，在農村實行退休金制度，以解決土地集中后帶來的部分社會問題[14]。

(三) 城市中的保障房要面向來自農村的非農就業戶。凡是從農村出來且在城市中就業的農戶，根據收入高低提供一定的福利性安置房，讓農民工的老人和孩子有房子住、有受教育的權利，幫助非農就業的農戶在城市中安家落戶，用以改變一些農戶不愿種地但又不想放棄土地使用權的理念。

(四) 土地流轉的模式要多樣化。理論模型可以推廣，但是阜南縣僅耕地面積就約有145萬畝，地域寬廣，各個鄉鎮、村貧富懸殊，地區差異明顯，在土地流轉中會有不同的問題出現。不同的問題要采取不同的解決方法，不搞“一刀切”，有利于公平和效率的提高。

(五) 農村的宅基地實行市場化，促使農戶向非農戶轉移。如果農戶原有的宅基地可以買賣，實行市場化，有償流轉他們的宅基地，土地的利用率就會提高。要注意的是政府“應該將宅基地退出后對農民的補償和安置工作作為一項重要的民生工程看待，在補償安置時更多地考慮農民的家庭常住人口數，優先保障和改善退出宅基地的農民的居住條件，為農民進城提供有利的政策條件”[15]。

[1]檀江，林王峰，趙金華.和諧社會視域中的新農村建設——基于安徽省的調查與實證研究[M].合肥：合肥工業大學出版社，2010：29.

[2]黃建新，姜睿清，付傳明.以家庭農場為主體的土地適度規模經營研究[J].求實，2013(6)：95.

[3]王國敏，翟坤周，周慶元.我國農村土地綜合整治面臨的矛盾及化解對策[J].理論視野，2013(8)：32.

[4]張紅宇.中國農村的土地制度變遷[M].北京：中國農業出版社，2002：140.

[5]戴偉娟.城市化進程中農村土地流轉問題研究 [M].上海：上海社會科學院出版社，2011：54.

[6]戴偉娟.城市化進程中農村土地流轉問題研究[M].上海：上海社會科學院出版社，2011：58.

[7]田先紅，陳玲.地租怎樣確定——土地流轉價格形成機制的社會學分析[J].中國農村觀察，2013(6)：9.

[8]李左軍.中國根本問題：九億農民何處去[M].北京：中國發展出版社，2000：74.

[9]馬克思.馬克思恩格斯選集(第二卷)[M].北京：人民出版社，1995：454.

[10]楊璐璐.我國城鎮化建設、土地政策關聯度及其實態因應[J].經濟管理,2013(3)：43.

[11]周國平，徐諍，王丹.農村宅基地流轉的風險防范[J].科學管理,2013(11).

[12]檀江，林王峰，趙金華.和諧社會視域中的新農村建設——基于安徽省的調查與實證研究[M].合肥：合肥工業大學出版社，2010：32.

[13]JAMES. Off-farm labor markets and the emergence of land rental markets in rural China [J].Journal of Comparative Economics, 2002(30)：21.

[14]劉衛柏.中國農村土地流轉模式創新研究[M].長沙：湖南人民出版社，2010：231.

[15]彭長生.農民宅基地產權認知狀況對其宅基地退出意愿的影響——基于安徽省6個縣1413戶農戶問卷調查的實證分析[J].中國農村觀察，2013(1)：32.

責任編校：汪沛

AnAnalysisofRuralLandTransferintheUrbanizationofFunanCounty

XIE Rong-zhen1,LI Juan2, XIE Fa-zhong3

(1.Party School of CPC Anhui Provincial Committee, Hefei 230022, Anhui, China;2.Fuyang Teachers College, Fuyang 236041, Anhui, China;3.Party School of CPC Funan County Committee, 236300, Anhui, China)

Anhui is at a new stage of urbanization, during which farmers’ life style and agricultural production mode are undergoing tremendous changes. An empirical study of rural land transfer of Funan County reveals that unfairness exists and the development of big farming households is restricted. The government should strengthen final support for rural land transfer, promote the change of agricultural households into non-agricultural households, try to eradicate unfairness, establish sound agricultural insurance systems and develop diversified rural insurance industry.

land transfer; scale management; game model; employment of non-agricultural households; urbanization

2014-02-21

安徽省社科規劃項目(FSK2013043)。

謝榮珍，女，安徽阜南人，安徽省委黨校講師，博士；栗娟,女,安徽潁上人,阜陽師范學院講師,碩士；謝法忠 ，男，安徽阜南人，安徽省阜南縣委黨校第一副校長，碩士。

時間：2014-8-28 15:45 網絡出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/34.1045.C.20140828.1545.005.html

10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2014.04.005

F321.1

A

1003-4730(2014)04-0019-05