皖北鎮守使述論

陳 雷

(阜陽師范學院 社會發展學院， 安徽 阜陽 236037)

皖北鎮守使述論

陳 雷

(阜陽師范學院 社會發展學院， 安徽 阜陽 236037)

皖北鎮守使是民國時期(1913-1926)在安徽皖北地區設置的軍事政治職位，統轄區域內的軍民政務，綏靖地方、安定社會，是民國初年北京政府在地方上實行的一種特殊政治制度。皖北鎮守使通過剿匪、平定民變兵變，維護社會治安，在一定程度上加強了對地方的控制，保障了社會穩定。

皖北鎮守使；機構設置；職能

1912年中華民國成立后，北京政府為適應地方需要，在全國部分重要地區設置了若干鎮守使，對民國初年的地方體制產生了重要影響。目前，學術界對于鎮守使的研究成果還比較少，趙富民、韓小泉的《民初鎮守使研究》(《滄桑》2011年第6期)對民初鎮守使的產生、特點及其影響作了總體評價；陳長河的《北洋政府的鎮守使制與江蘇各地鎮守使》(《檔案與史學》1996年第6期)對鎮守使制由來以及江蘇各鎮守使的設置作了一定介紹；張建軍的《民國北京政府時期察哈爾、熱河境內鎮守使沿革述論》(《內蒙古社會科學》2011年第1期)對熱河、察哈爾地區鎮守使更替作了一定研究。民國初年，為了加強對地方的控制，維護社會穩定，安徽省也設置了皖北、皖南兩個鎮守使，分駐壽縣和蕪湖，主管皖北、皖南地區的軍民政務。本文試對皖北鎮守使的設置及其主要職能、活動等做一探討。

一、皖北鎮守使的設置及其組織結構

1.皖北鎮守使的設置

鎮守使是民初北京政府為綏靖地方而在某一特定或重要區域設置的一級地方軍政長官，統轄區域內軍民政事，責任重大，地位重要。最初，鎮守使并非普遍設置，屬于臨時舉措，“俟事局大定之后，再行取消”[1]，各地設置情況也各不相同。到1913年袁世凱鎮壓“二次革命”以武力統一全國后，北京政府陸軍部于9月5日頒布《鎮守使署條例》凡十一條，規定鎮守使由大總統從中將或少將選任，一般由師長、混成旅長、旅長兼任。如1913年禁衛軍師長王廷楨兼任天津鎮守使；同年，山西第四旅旅長陳希義兼任大同鎮守使。此后，全國各地區根據需要紛紛設置鎮守使，鎮守使制度開始推廣至全國。

安徽橫跨淮河、長江，是南北要沖，具有十分重要的地理位置。在民國初年，安徽共設置了皖北和皖南兩大鎮守使。皖北鎮守使駐壽縣(今六安市壽縣)，統轄整個皖北地區的軍政事宜；皖南鎮守使駐蕪湖(今蕪湖市)，統轄皖南地區的軍政事宜。

民國初年，袁世凱為了加強中央集權，取消了清代的府州縣制，改為道縣制。安徽省則分為淮泗、安慶、蕪湖三道。淮泗道即為皖北地區，其下包括鳳臺縣、靈璧縣、鳳陽縣、阜陽縣、霍邱縣、宿縣、渦陽縣、泗縣、盱眙縣、滁縣、來安縣、定遠縣、懷遠縣、壽縣、潁上縣、太和縣、蒙城縣、亳縣、五河縣、天長縣、全椒縣等共21個縣，幾乎囊括了淮河以北安徽省境內所有地區，而皖北鎮守使則負責皖北地區安全，責任重大。“當查皖北如亳、太、阜、霍、英、六、霍山等處，悉與豫南連界，上下延長數百里，應須防堵之處，在既關重要。”[2]100

皖北鎮守使一職從1913年7月22日設立直至1926年夏最后一任鎮守使離開壽縣為止，共存在13年之久，在位鎮守使共7位，依次分別是倪嗣沖、倪毓棻、殷恭先、李傳業、史俊玉、高世讀、劉鳳圖，皆受安徽督軍管轄。鎮守使作為北洋時期一級地方的軍事長官，一般來說，它的任命程序首先是由本省最高軍事長官向上舉薦，由陸軍部繕具簡任狀，然后由大總統和國務總理署名，交還給陸軍部，再由陸軍總長署名以后加封送鎮守使所屬省區，由最高軍事長官查照轉發，最后轉給該督咨報陸軍部核鑒備案即可。而作為皖北鎮守使，除首任鎮守使倪嗣沖外，其余皆按此程序任命。1913年8月，通過鎮壓安徽“二次革命”，袁世凱及其北洋勢力在安徽得到擴張，其屬下重要將領倪嗣沖被任命為安徽都督兼民政長，總攬軍民政務。而在此前的7月22日，倪嗣沖即被大總統袁世凱任命為皖北鎮守使，駐壽縣，以原壽鎮總兵署為鎮守使署。當時原安徽省都督柏文蔚已被袁世凱免職，因此倪嗣沖任皖北鎮守使并未通過安徽省最高軍事長官舉薦，而是由大總統袁世凱直接任命。8月27日，安徽都督兼民政長倪嗣沖率部進駐安慶，開始正式辦公[3]54，以武力統一了安徽。同年10月20日，為加強對皖北地區的控制，經倪嗣沖舉薦，大總統袁世凱任命倪嗣沖胞弟倪毓棻接任皖北鎮守使一職[4]49，以武衛右軍左翼(相當于一個旅)的兵力駐扎壽縣。1914年，袁世凱授安徽都督倪嗣沖為安武將軍，倪嗣沖即奉命將所部武衛右軍改稱安武軍，由5路擴充至8路，分別駐扎于皖境各軍事要隘。1918年，安武軍由8路改編為5個混成旅。1916年4月2日，殷恭先署理皖北鎮守使，1918年1月正式任皖北鎮守使一職。“1923年4月25日，黎元洪批準殷恭先辭去皖北鎮守使職，改由李傳業繼任”[4]，李傳業以安武軍第二混成旅旅長身份接任皖北鎮守使一職，率所部駐扎壽縣。1924年6月4日，“大刀會”會眾因抗稅、抗租，起義攻占六安縣城，李傳業奉命率部前往鎮壓，皖北鎮守使一職由安武軍第五混成旅旅長史俊玉接任。1925年1月7日，北京政府“下今免史俊玉職，以高世讀兼任皖北鎮守使”[5]263。高世讀成為第六任鎮守使兼安徽省第四混成旅旅長。

1926年春，陳調元任安徽省總司令，任其部屬皖軍補充旅旅長劉鳳圖為皖北鎮守使。同年夏，劉鳳圖奉命率部移駐皖、鄂邊界防御國民軍北伐。陳調元另派部屬團長周鼎率軍駐壽。但自劉鳳圖離開壽縣后，不再設置皖北鎮守使，此一職務至此終止。

2.皖北鎮守使的組織機構

根據1913年9月5日袁世凱頒行的《鎮守使署暫行條例》十一條及其《附則》兩條規定，鎮守使署內設置參謀官、副官各1-3員，以其中軍銜最高者為參謀長和副官長，除參謀長由參謀本部薦任外，其余概由該部委任。此外設軍需官1員，軍醫官1員，軍法官1員，秉承鎮守使和參謀長令，分別辦理軍需，醫務醫生和軍法事宜。另外設書記2名，辦理文牘。“鎮守使署可因地方情形不同”，根據自身需要酌用雇員若干名[6]。根據此一規定并結合實際情況，皖北鎮守使署重新設立編制，包括鎮守使1名，參謀長1名，參謀2名，副官長1名，副官2名，軍械官1名，軍醫官1名，軍法官1名，軍需官1名，一等秘書1名，書記官2名，收發員2名，司書生2名，總計18人。其中，皖北鎮守使負責皖北地區一切軍事要務，參謀長協助皖北鎮守使參贊一切事宜，并有監督全署職能；參謀為參謀長出謀劃策，辦理教育、計劃等事項；副官長以及副官根據皖北鎮守使的命令，在參謀長的監督指導下執行軍務；秘書則負責記錄會議記錄，整理文件等；其余則為皖北鎮守使署雜員。由此皖北鎮守使形成一整套較為完善的軍政管理體系，能夠行之有效的管理整個皖北地區的軍事要務。

鎮守使作為民國初年地方一級軍事長官，管轄地區雖然大小不一，但要想使所轄地區社會由動蕩走向安定，必須依靠強大的武裝力量才行。而皖北鎮守使所轄皖北地域幾乎占安徽省近三分之一面積，地區十分廣大，因此皖北鎮守使下轄的兵力雄厚，軍隊戰斗力較強。例如，在倪毓棻奉令任皖北鎮守使駐扎壽縣時，“當飭該使仿照本軍營制餉章，趕行募步隊十營，編為武衛右軍前后兩路，所有應需月餉，由皖省籌給，先后均經電呈大元帥批令，遵照籌辦各在案。”[2]99皖北鎮守使遇奉令調署遷移，除非有特別命令，否則一般都帶走自己所統部隊，并在當日辦理交接，而新任皖北鎮守使到任所帶部隊也是自己的部下，這樣就避免了“兵將分離，兵不識將，將不識兵”的弊端，有利于保持部隊戰斗力，保存軍閥的軍事力量。例如，1924年6月，大刀會起義攻占六安，時任皖北鎮守使李傳業奉命帶所部第二混成旅前去鎮壓，皖北鎮守使一職則由安武軍第五混成旅旅長史俊玉擔任，史俊玉即將所部調駐壽縣，統轄皖北軍事。

皖北鎮守使管轄整個皖北地區，其軍事力量主要來自安徽地方部隊，有需要時自行招募以擴充武裝。

皖北鎮守使設置之初，其下兵力甚少。倪毓棻接任皖北鎮守使時，只有武衛軍左翼(相當于一個旅)駐守，要管轄整個皖北、鎮壓起義、剿匪，還顯弱小。“以全皖之大，僅持此十余營可靠軍隊，既不足以敷布置”[2]100。民國初年，軍閥混戰，要想控制地方、獨霸一方，軍事實力必不可少，當時的皖北兵力甚少，要保衛皖北需擴大自身力量，進行募兵，“蓋以長、淮一帶，民風極其強悍”[3]99，因此，皖北淮河一帶成為倪毓棻募兵范圍。1916年，袁世凱任命定武上將軍張勛為安徽督軍，率軍十路入皖。4月2日，張勛部屬殷恭先負責管理皖北鎮守使署，部下均為安武軍，所以當時皖北出現安武軍和定武軍并存局面。1917年7月張勛復辟失敗后，留在皖省的定武軍在張文生率領下歸附了倪嗣沖，改稱為新安武軍。此時，在任的皖北鎮守使殷恭先兼任了新安武軍司令，下屬軍隊已達四十營，軍事力量強大。除壽縣的兵力外，殷恭先還派軍隊進入皖北地區其余各縣，加強防衛。1920年直皖戰爭后，倪嗣沖下臺，由張文生督皖，改編安武軍為五個混成旅。1922年直系支持的皖軍第一混成旅旅長馬聯甲為督辦安徽軍務善后，“始下令解散新安武軍”[7]。由此可見，在這一時期，皖北鎮守使所管轄的軍隊逐漸走向制度化，成熟化，勢力雄厚，戰斗力較強，為其有效地開展軍事活動、穩定社會秩序奠定了基礎。

皖北鎮守使日常軍費開支，由安徽省公署負責撥給，“由皖省籌給，先后經電呈大元帥批令”[2]100，除正常開支，還有額外開支，如剿匪、鎮壓起義等軍事行動。例如，1915年“惟查各營隊四出剿匪，開支各項，行軍費、船運費、購備兵站，一切供給，暨雇覓偵探川資犒賞，并選次傷亡官棄目兵，應需醫藥，棺木，掩埋等費，在在需款，均屬臨時發生，概不在本軍經常軍費預算之列”[2]103，遇到類似此等情況，軍費即另行增加。這一時期，由于地方實力增強，軍費供應增大，也為皖北鎮守使的軍事活動提供了財力支持。

二、皖北鎮守使主要職能及其活動

鎮守使作為北洋政府在地方上的一級軍政長官，其職責主要是維護地方治安、促進社會穩定，為生產生活提供必要的條件。在皖北鎮守使存在的時期內，其一系列的活動也能證明了其職責所在，充分展現了其職能及其對社會產生的作用和影響。

1.剿匪

土匪是民國時期一個嚴重的社會問題，“民國建國后，沒有一片區域沒有土匪，沒有一年土匪偃旗息鼓”，以至于有“中華是中禍，中華民國是中華匪國”之說。民國時期安徽匪勢猖獗，幾乎每股土匪都有自己獨立的武裝和固定的活動區域，對于近代安徽的政治、經濟和人民正常的生活秩序都造成了嚴重危害[8]。

皖北鎮守使統轄整個皖北，為保境安民，出兵剿匪，理所應當，這是其主要職能之一。

皖北地處安徽北部，臨河南，山東，民風尚武，并且與豫東和蘇北徐州接壤，而在當時，河南已經是土匪的王國，蘇北徐州也以土匪眾多而著稱。而皖北地區又處于蘇魯皖豫鄂五省交界地帶，遠離政治中心，行政管轄松散，各地官方又相互推諉，處于豫皖交界的皖北地區就經常被豫匪越省洗劫，著名匪首李老末、老洋人、老戴政為禍皖北，給阜陽、亳縣等地帶來極大危害。

當時皖北地區雖也設有警局，但所轄之事皆為消防、衛生、防疫等事。地方治安雖也屬警局管理，但面對土匪則不得不依靠皖北鎮守使來進行剿匪。如1923年10月，皖中著名悍匪樊鳴鳳、曹子青等搶劫拒捕，流竄皖北，“雖有壽縣警備隊駐扎，無如兵單械少，防堵向虞相不足，焉能剿捕。”[9]

倪嗣沖督皖后，對皖北匪情十分重視和擔憂。剿匪主力軍主要是其安武軍，現將安武軍編制繪表如下：

職 位姓 名備 注安徽督軍倪嗣沖屬皖系軍閥，效力袁世凱、段祺瑞第一混成旅旅長馬聯甲傾向直系的皖軍第二混成旅旅長李傳業為李鴻章淮軍舊將第三混成旅旅長王 普為皖軍中唯一陸軍學校出生者第四混成旅旅長高世讀倪嗣沖死黨第五混成旅旅長史俊玉非皖籍軍官安徽補充旅旅長田錦章該旅系新募兵編成

此外，這一時期皖北歷史上存在的秘密結社組織開始活躍，并時常起事，如“1914年1月19日，白郎起義軍從六安金家寨擊潰巡防隊一營進入安徽，舒城韋道應、喬三等綠林隊伍六、七百人起而響應。”[10]而后各地土匪大起，安徽都督倪嗣沖急調皖軍各營前往六安、潁州、壽縣防備。1914年2月20日，土匪黃二成一伙勾結渦陽土匪燕麻子竄擾渦陽，時任皖北鎮守使的倪毓棻派兵進剿。1914年8月28日，倪嗣沖令其胞弟、皖北鎮守使倪毓棻調兵剿滅渦陽虞夏一帶的土匪。29日，派所屬高振善率兩營兵前往鎮壓泗縣、桃源交界之土匪，有時甚至越境赴江蘇泗陽剿匪[3]102。1921年3月21日，“蘇皖交界之淮泗等處夙為土匪出沒之區，近更嘯聚各處潰兵千百成群，肆意擄掠。是日新編安武軍第六路幫統蕭保林率隊在安徽泗縣王圩圍剿，同孟廣珍為頭的匪徒兩百余人鏖戰二晝夜，匪逃遁。25日，孟廣珍又勾結郭如思等糾領四百余人竄入馬家圩、張莊、榆莊、大小孫莊等處，盤踞十余里。經蕭保林率隊聯合蘇省軍隊以及泗縣警隊包圍兜剿，生擒土匪三十余名，獲槍三支，救回肉票十余名。”[11]28-29

這一時期皖北鎮守使對于所轄區域土匪的圍剿比較積極，取得了一定的成效，打擊了皖北土匪的氣焰，在一定程度上保障了人民的財產生命安全，客觀上有利于民生的恢復，為社會經濟發展提供了一個較為穩定的環境。

2.鎮壓人民起義

鎮守使作為北洋政府在地方上設立的軍政長官，除剿匪外，還必須防止、消滅任何反對政府的武裝起義，維護所轄地區的安全。皖北鎮守使同樣具有這一職責。為了更好地防范、鎮壓起義，鎮守使除擔任本職之外往往還兼任一些職務，以加強對社會的控制。如1913年，倪嗣沖下令各縣設立清鄉團，劃分清鄉區，加強對革命黨人和人民群眾的鎮壓，以維護其獨裁統治。而壽縣設立的清鄉局，則由皖北鎮守使倪毓棻兼任局長，親自指揮對人民的搜刮和鎮壓。皖北鎮守使正是通過清鄉局，進一步調查、搜集和鎮壓反政府的人民武裝起義。

1912年，河南省爆發一次大規模的農民起義，即白朗起義。1913年底，白朗軍挺進豫、皖、鄂邊區。1914年1月間，白朗軍連克皖西的六安、霍山，直逼皖中的舒城，“如入無人之境”[2]100。為救援六安，時任皖北鎮守使的倪毓棻令統領邱昌錦率二營，幫統馬聯甲一營由壽縣馳援。隨著白朗起義軍的壯大，袁世凱委派陸軍總長段祺瑞代理河南都督，長駐開封，指揮豫、鄂、皖三省軍隊二萬多人進行會剿，企圖聚殲白朗軍。皖北鎮守使倪毓棻亦率所部，“集合會同堵剿”[2]100，使白朗起義軍遭受重創，后轉戰豫陜鄂甘等地，8月白朗英勇戰死，起義失敗。

這一時期，皖北鎮守使還對爆發的其他起義實行軍事鎮壓。如1913年9月壽縣水百川領導的農民起義，1914年2月蒙城孟兆貴領導的饑民起義，3月滁縣李三杰領導的“江淮討袁俠義軍”，5月潁州大刀會起事，6月濉溪、宿縣三元會起事等[12]，都遭到殘酷鎮壓，歸于失敗。

1924年7月，皖北地區大刀會一部向舒城、霍山進展，安徽全省為之震動。安徽軍務督理馬聯甲電令駐蚌埠第一旅長倪朝棟率隊往剿，并令皖北鎮守使史俊玉前往合肥指揮鎮壓[13]，平息了這次大刀會起義。

3.平息兵變

民國初年，安徽在倪嗣沖控制下，積極參與國內政爭，不斷擴充自己的實力，軍隊數量日益龐大，軍費開支巨大，而安徽財政比較困難，入不敷出，從而導致拖欠兵餉現象日漸嚴重，各地兵變不斷發生。

1921年6月19日，壽縣發生了因軍餉不支而引起的士兵嘩變的事件，“駐壽新編安武軍軍餉不繼，官兵公然搶劫縣城，各大商店被掠一空，十字街口十余家商店被縱火焚燒。”[14]事件發生后，安徽督軍張文生即命新安武軍司令兼皖北鎮守使殷恭先連夜馳往查辦，妥善處理，事后“下令處決排長一名，士兵數名，參與暴亂的士兵均被開除”[15]。這次士兵嘩變嚴重破壞了壽縣的社會秩序，影響了當地的正常生活，造成了惡劣的影響。經過殷恭先的妥善處理，很快穩定了地方秩序，安定了人心。又如“1921年10月21日，新安武軍二路第三營因積欠軍餉，在皖北定遠縣嘩變”[11]106，在縣城內滋眾鬧事，搶奪財物，后皖北鎮守使殷恭先派兵鎮壓，處決叛首，兵變才得以平息。

4.參與國內政治紛爭

民國初年，政局動蕩，時任民國大總統的袁世凱為了擴張自身力量，加強對地方控制，而設立鎮守使。安徽省安武將軍倪嗣沖是袁世凱的得力干將，對袁世凱的獨裁專制統治給予大力支持，甚至在袁世凱進行洪憲帝制活動中也堅決支持，并以實際行動予以幫助。在1915年12月云南宣布獨立后，護國戰爭在西南展開，波及湖南。倪嗣沖即按照袁世凱命令，派其胞弟、皖北鎮守使倪毓棻帶安武軍15營于1916年3月2日開赴岳州[3]114，倪嗣沖本人則以湖北將軍兼討伐軍總司令官名義于6月2日率兵至漢口準備攻湘[3]121。后因袁世凱于1916年6月6日病死，戰事結束，倪嗣沖及其弟倪毓棻率安武軍返回安徽原防地。此后，北洋軍閥分裂，直、皖、奉三大派相互傾軋，爭奪權力，中央已無力阻止。1920年7月14日，直皖雙方正式開戰，皖系戰敗，倪嗣沖下臺，安徽省被直系控制。

1924年9月，為爭奪上海，直系軍閥江蘇督軍齊燮元與皖系軍閥浙江督軍盧永祥之間爆發了江浙戰爭，并引發了第二次直奉戰爭。在這一過程中，時任安徽督軍馬聯甲投靠直系，支持齊燮元開戰，提供大量軍火，并派兵參戰。“調第三第四第五等三個混成旅加入戰事”[5]262，兵分兩路，一路從廣德出發，一路從徽州出發，進逼浙境。1924年10月30日，時任皖北鎮守使的第五混成旅旅長史俊玉即參與此次攻浙行動[16]，在某種程度上增加了浙江的壓力，從而導致盧永祥戰敗逃走。

這一時期，由于政局混亂，各大派系軍閥爭權奪利，搶奪地盤，相互攻占。而皖北鎮守使也直接或間接地參與到了這一過程中，對當時的政局產生了一定的影響。

三、結 語

民國時期(1912-1926)安徽政局混亂，兵匪戰禍頻繁，人民起義不斷。為了加強對地方的控制，維護北洋軍閥的統治，北京政府在皖北地區設置了皖北鎮守使。在這一時期，皖北鎮守使為了穩定地方，安定社會，不斷強化組織機構，增強軍事力量，積極出兵剿匪，鎮壓人民起義，平定兵變民變，并參與國內政治紛爭，對當時政局產生了一定影響。

[1] 陸軍部1913年9 月5 日致大總統呈[R].政府公報，1913(482).

[2] 杜春和.白朗起義[M]. 北京：中國社會科學出版社，1980.

[3] 李良玉.倪嗣沖年譜[M].合肥：黃山書社，2010.

[4] 中國科學院近代史研究所中華民國史組.中華民國史資料叢稿·大事記(第九輯)[Z].北京：中華書局，1975:57.

[5] 張其昀,文公直.民國業書[M].上海：上海書店，1946.

[6] 趙富民,韓小泉.民初鎮守使研究[J].滄桑,2011(6).

[7] 姜克夫.中華民國史資料叢編·民國軍事史略稿(第一卷)[M].北京：中華書局，1987:86.

[8] 陳蕊,竇祥銘.民國時期安徽匪患特點及成因初探[J].巢湖學院學報,2009(4).

[9] 皖屬匪勢之猖獗[N].申報，1923-10-03.

[10] 中國科學院近代史研究所,中華民國史組.中華民國史資料叢稿·大事記(第三輯)[Z].北京：中華書局，1975:2.

[11] 中國科學院近代史研究所,中華民國史組.中華民國史資料叢稿·大事記(第七輯)[Z].北京：中華書局，1975:28-29.

[12] 宋霖,房列曙.安徽通史·民國卷(上)，合肥：安徽人民出版社，2011:139.

[13] 中國科學院近代史研究所,中華民國史組.中華民國史資料叢稿·大事記(第十輯)[Z].北京：中華書局，1975:108.

[14] 壽縣地方志編纂委員會.壽縣志·大事記[M].合肥：黃山書社，1996:22.

[15] 中國第二歷史檔案館.北洋軍閥統治時期的兵變[Z].南京：江蘇人民出版社，1982:241.

[16]蚌埠短訊[N].大公報(天津版)，1924-10-30.

責任編校：徐希軍

OntheGarrisoninNorthAnhui

CHEN Lei

(School of Social Development, Fuyang Teachers College, Fuyang 236037, Anhui, China)

The garrison in north Anhui was a military and political institution of the Republic of China (1913-1926). The special political position established by the Beijing government in its early administration aimed to control military and civilian affairs, stabilize society and guard the local place. The garrison in north Anhui maintained public security, strengthened the control of the local government and ensured social stability by suppressing the bandits and putting down mutinies.

garrison in north Anhui; organization structuring; function

2014-04-29

陳雷，男，安徽太和人，阜陽師范學院社會發展學院教授，歷史學博士。

時間：2014-8-28 15:45 網絡出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/34.1045.C.20140828.1545.008.html

10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2014.04.008

K258

A

1003-4730(2014)04-0033-05