淺析新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度

王莉

摘要：本文主要通過(guò)對(duì)新中國(guó)成立后各時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)保障制度的情況進(jìn)行分析并對(duì)新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀進(jìn)行解析，從而提出目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革應(yīng)注意的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：中國(guó)農(nóng)村；社會(huì)保障；制度探析

農(nóng)村社保，即是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，是由政府組織引導(dǎo)，采取社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的制度模式，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式，以保障農(nóng)民年老后基本生活的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。鄧小平同志早就明確指出中國(guó)有百分之八十的人口住在農(nóng)村,中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮,沒(méi)有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的。

1.建國(guó)后農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展。新中國(guó)成立之初，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村的社會(huì)保障制度基本是忽略的，社會(huì)保障主要是針對(duì)城市居民。1954年新中國(guó)成立后的第一部憲法就粗略的制定了關(guān)于社會(huì)救災(zāi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)等相關(guān)條款，這些條款在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力較為低下的條件下基本是沒(méi)有條件實(shí)現(xiàn)的。文革后的十一屆三中全會(huì)將全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路上，農(nóng)村社會(huì)保障制度才慢慢得到了重視，但這一階段社會(huì)保障制度主要還是針對(duì)城市居民。

直到黨的十六大以來(lái)，黨和政府才將社會(huì)保障政策傾向于三農(nóng)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的建立，使得農(nóng)村居民有了最基本的社會(huì)保障制度。

2.新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展舉措。

2.1任務(wù)目標(biāo)。探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣（市、區(qū)、鎮(zhèn)），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

2.2參保對(duì)象。年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶(hù)籍地自愿參加新農(nóng)保。

2.3基金籌集。新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

（一）個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

（二）集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

（三）政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。

2.4養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成，支付終身。

中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡，個(gè)人賬戶(hù)中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

2.5養(yǎng)老金領(lǐng)取。年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶(hù)籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得。具體辦法由省（區(qū)、市）人民政府規(guī)定。

近幾年我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)工作推進(jìn)順利，成效顯著，特別是農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)使得諸多的農(nóng)村居民得到了實(shí)實(shí)在在的利益。這說(shuō)明中央的這兩縣政策是順民心、解民憂(yōu)的，是實(shí)實(shí)在在為老百姓辦實(shí)事。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度在推行的過(guò)程中得到了廣大農(nóng)村居民的衷心擁護(hù)，在實(shí)施的過(guò)程中黨中央也根據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，確定了“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本指導(dǎo)方針，既考慮到了農(nóng)村居民的實(shí)際需要，也考慮到了各級(jí)政府財(cái)政的承受能力。在農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)施過(guò)程中一直堅(jiān)持政府引導(dǎo)，居民自愿參保的原則，鼓勵(lì)農(nóng)村居民積極參保。2009年下半年在全國(guó)部分縣市啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)，2010年擴(kuò)大試點(diǎn)面，2011年開(kāi)展第3批試點(diǎn)，并部署了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。截至2013年，全國(guó)約半數(shù)省份將新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，稱(chēng)為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，即不再區(qū)分城市戶(hù)籍和農(nóng)村戶(hù)籍，只要沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，符合參保條件就可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，符合領(lǐng)取待遇條件就可以領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，而且兩種戶(hù)籍繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇的條件和規(guī)則相同。

3.新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展應(yīng)注意的問(wèn)題。

3.1全面規(guī)劃農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立。改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度的實(shí)施主要是針對(duì)城市居民，相比之下廣大的農(nóng)村地區(qū)居民的社會(huì)保障制度的建設(shè)與改革相對(duì)緩慢。近幾年我國(guó)農(nóng)村保障制度的建立與完善得到了舉足輕重的發(fā)展，比如新農(nóng)合就給農(nóng)村居民帶來(lái)了很大的便利。雖然農(nóng)村社會(huì)保障制度取得了一定得發(fā)展，但從總體來(lái)看我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革還存在“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象已嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革的進(jìn)程。因此,要使農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革走出目前停滯不前的困境,就應(yīng)當(dāng)科學(xué)地制定農(nóng)村社會(huì)保障制度改 革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),使之適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的要求。

3.2促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障還處于非規(guī)范化階段,仍然依賴(lài)于傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。土地保障職能的存在,使得農(nóng)民仍將土地作為社會(huì)保障的最后依賴(lài),不利于土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革,堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

3.3拓寬農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面。 建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不能一蹴而就。借鑒我國(guó)城市和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),從局部入手、逐步推進(jìn),走漸進(jìn)式的發(fā)展道路來(lái)完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),應(yīng)盡快建立保障項(xiàng)目較為齊全的農(nóng)村社會(huì)保障體系。而在一般地區(qū),則應(yīng)先從養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)入手,創(chuàng)造條件逐步展開(kāi)。

3.4加快社會(huì)保障立法步伐 法律是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,它需要立足于一定的立法理念基礎(chǔ)上。縱觀(guān)世界社會(huì)保障立法理念嬗變的歷程可以概括為這樣一條線(xiàn)索,即從懲治術(shù)到懷柔術(shù),再演變到社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)公平維系機(jī)制,進(jìn)而成為國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。總之,完善社會(huì)保障制度是縮小城鄉(xiāng)差別、擴(kuò) 大社會(huì)公平的重要舉措,是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。我們必須積極探索,最終建立起適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村需要的社會(huì)保障。

［參考文獻(xiàn)］

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［2］時(shí)正新 中國(guó)社會(huì)福利與社會(huì)進(jìn)步報(bào)告 ［M］社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.

（作者單位：肥城市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)處, 山東 肥城 271600）