生態文明建設 京津冀一體化的關鍵

鐵錚

2月26日的京城，已經飽受持續一周的霧霾之苦。就在這一天，中共中央總書記習近平召開了京津冀協調發展座談會。總書記強調，實現京津冀協同發展是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子。

從此，京津冀一體化成了最熱的話題之一。

習總書記提出的七點要求中的第五條，直接和生態環境相關。他說，要著力擴大環境容量生態空間，加強生態環境保護合作，在已經啟動大氣污染防治協作機制的基礎上，完善防護林建設、水資源保護、水環境治理、清潔能源使用等領域合作機制。

京津冀在地理位置上，你中有我，我中有你，生態環境本為一體。卻因為行政區劃，在許多方面各行其事。如今黨中央發出了動員令，京津冀地區迅速行動，拉開了全面一體化的帷幕。

行動最快的，當屬房地產的開發商們。借著政治副中心的概念，五證不全的樓盤房價眼瞅著攀升，一些地方也從各自的立場上謀劃未來。

作為以生態文明建設為己任的北京林業大學，在京津冀一體化中應該發揮怎樣的作用？近日來，北林大連續召開了3個開放式的研討會，多學科的專家學者和校外有關人士聚集在一起，就如何推進京津冀一體化中的生態文明建設等問題進行了研究和分析，提出了許多建設性意見和有價值的觀點。

在京津冀一體化中，應該把生態文明建設擺在重要位置上！這是專家學者們經過深入研討形成的共識。

專家們建議，要重點研究京津冀環境容量承載力，劃定生態紅線；深入研究京津冀自然保護體系，維護生態安全；著力研究京津冀植被空間格局，恢復森林景觀；全面研究京津冀濕地資源，構筑濕地保障體系；加快研究建立生態文明體制和機制，實現綠色發展。要合理利用生態空間，構筑防護體系，保護京津冀1億多人賴以生存的水資源、大氣資源和環境資源，把生態文明落實到21萬平方公里的土地上。

國家林業局生態文明研究中心主任吳斌教授指出，在京津冀協同發展中，生態空間的規劃要先行。不能一說城鎮化就是蓋房子。城鎮化應該把生態文明建設放在首位。要在生態文明理念指導下，調整經濟方式、社會方式、生產方式、生活方式。京津冀一體化中，要實現決策的科學化，廣泛聽取專家的意見和建議，不能因建設加劇對生態環境的破壞。要統籌考慮植被空間結構調整、土地利用結構的優化、水問題的解決。在認識上要高度統一。生態問題沒有邊界。生態空間要留白，要有自然地生長。要尊重科學規律，追求人與自然的和諧發展。

余新曉教授認為，生態文明建設要在科學指導下進行，摒棄單純的任務觀點，不搞政績工程。北京的生態系統處于退化狀態，生態空間規劃需要進行科學的修改。水資源是一大約束，是核心問題。在生態建設中，必須充分考慮水資源承載力，以水確定生態建設規模、布局，數量和質量問題。解決水生態問題不能就本區域而解決，必須從更大區域考慮。水問題解決要與流域相一致，納入海河流域，做全流域水環境、水安全、水生態、水土流失的頂層規劃。要在流域尺度上保持統一、協調，進行京津冀一體化建設保護。要確定生態安全紅線。以水定產、定林。

京津冀是水量、水質復合性缺水的典型區域。王玉杰教授說，要重視解決林水矛盾。樹立科學的態度。搞綠化不能盲目種喬木，要有必要的科學評估。京津冀地區降水量不斷減少，大規模的防護林建設要適度，應以恢復自然植被為主，使其變成產水區。要強調全集水區的水源地的保護和建設。大規模的生態移民不現實，加強水源地的保護應作為重中之重。建議盡快開展前期預研究，制定水生態安全規劃，按專業領域、小流域、河道治理，確定工程和方案。

李俊清教授指出，要科學規劃喬灌草科學搭配的植被結構配置，重視植被建設質量。他建議從生態系統整體出發，厘清不同植被的配置。水資源匱乏區的植被建設應有準確的理解和科學的判斷。集水區的管理是核心，要以草灌疏林地帶為主，以發揮產水和水源涵養的作用。自然地帶性決定必須以水定林，在植樹造林中的樹種選擇、造林密度等要考慮水的因素，不能簡單地把植被覆蓋度作為指標，要科學地調整植被結構。

專家們認為，京津冀地區的植被多為人工林，以工程造林、項目驅動為主，缺少頂層設計和空間布局，沒有真正做到因地制宜、適地適樹。不恰當和不明確的空間布局，導致了盲目開發、盲目保護，甚至盲目造林。比如：不計成本的困難立地造林、石質山地造林、爆破造林。他們認為，荒地不全是宜林地。防護林建設也不簡單地等同于種喬木林。要喬灌草荒有機結合，宜林則林，宜灌則灌，宜草則草，宜荒則荒。要統籌考慮流域上下游的水資源分配和調配，建設以水為紐帶的水資源生態補償機制。

保護體系不健全令專家們擔憂。北京有20個自然保護區，但只有1.64萬平方公里，河北面積是北京面積的10倍，可保護區只有29個。北京濕地面積只有歷史上五分之一，而且現存濕地水質、生態服務功能退化嚴重。雷光春教授、劉俊國教授等呼吁，高度重視濕地保護和自然保護區建設，要盡快落實到具體行動上。

專家們建議，積極構筑京津冀城鄉協調發展的生態格局。要全面考慮太行山——燕山、京津冀北平原和渤海，在京津冀北大區域內，根據生態環境容量，合理進行植被布局，生態規劃，加快森林生態圈建設；在燕山、太行山區大面積采取飛、封、造相結合的形式營造水源涵養林和水土保持林，提高蓄水保土能力；在壩上高原地區營造喬、灌、草相結合的防護網，提高林網化標準，增強對農區、牧區的保護能力；加大首都周圍綠化，沿海防護林、平原綠化，主要城市周圍綠化等大型造林工程建設，構筑城鄉協調發展的生態格局；頂層設計，宏觀布局，以北京為核心，形成高效、合理的京津冀植被空間布局。要結合京津冀城市群未來發展的規模和布局形態，對環首都縣合理確定開發邊界，科學設置開發強度，建立生態緩沖區。

北林大的專家們近年來已經在京津冀地區完成了相關研究，主要有京津冀自然保護區科學考察、京津冀地區候鳥遷徙停歇地保護研究、永定河生態服務價值與目標體系研究、北京市種質資源調查、密云水庫在全球溫室氣體排放的作用評估研究、湖泊濕地植被恢復與重建的關鍵技術研究、自然保護區建設關鍵技術研究、北京市野生植物編目與調查研究、極小種群研究等。

北京市政協副主席趙文芝參加了專家們的座談。她指出，政協要采取多種形式充分反映專家學者的意見和建議，在城市發展總體規劃的修改、項目調研等方面發揮重要作用。今后要組織力量就有關項目進行廣泛的調研、開展專業研究。endprint