論刑事法律援助制度的不足與完善

黃友林

摘要：新修訂的《刑事訴訟法》對刑事法律援助制度做出了重大調整，這對構建新型刑事法律援助制度具有重大意義。但其在制度完善、實際需要等方面仍存不足。本文旨在從援助范圍、經費保障、增設公設辯護等方面進行探討，以期達到增進法律援助的進步空間。

關鍵詞：刑事訴訟法；法律援助；辯護權

2012年我國對《刑事訴訟法》進行了第二次修正，亮點頗多，尤其是對辯護制度的完善更堪稱是我國刑事辯護制度史上的一次革命，其中對刑事法律援助制度的改進引人注目。法律援助是指由政府依法設立的法律援助機構組織法律援助人員，為當事人提供法律服務并減免法律服務費，以維護當事人合法權益的一項法律保障制度。律師辯護權是公民的一項基本人權，它必須平等地為公民所享有，否則將造成司法不公。但在我國司法實踐中，刑事法律援助制度卻陷入了困境本文以此為切入點，探討我國刑事法律援助制度的發展以及當前存在的問題，并提出相應的完善措施，以期增進法律援助的進步空間。

一、新《刑事訴訟法》對刑事法律援助制度的發展

（一）提前了提供強制刑事訴訟法律援助的時間

在新《刑事訴訟法》第34條和267條規定規定了應當通知法律援助機構給予援助的犯罪嫌疑人和被告人，但沒有規定何時應當通知法律援助機構，根據“犯罪嫌疑人”和“被告人”的文字表述應認定為強制提供辯護擴大到了整個刑事訴訟階段，犯罪嫌疑人和被告人在偵查階段和審查起訴階段也同樣可獲得強制法律援助的權利。偵查階段與審查起訴階段的權利行使和權利保障對審判階段有重要影響，甚至影響到犯罪嫌疑人或被告人將被判以怎樣的刑罰、將承擔怎樣的不利后果。受職業、立場影響，偵查機關一般對犯罪嫌疑人和被告人有利證據的收集和調查力度不大，將法律援助提前，不僅對證據完善起到補充作用，而且對國家司法資源也是巨大的節約。為此，新法律援助制度將強制法律援助延伸到審查起訴階段和偵查階段。

（二）擴大了提供強制刑事法律援助案件的范圍

根據新《刑事訴訟法》第34條的規定，“犯罪嫌疑人、被告人因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的”、“犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞人，或者是尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人，沒有委托辯護人的”以及“犯罪嫌疑人、被告人可能被判處無期徒刑、死刑，沒有委托辯護人的”等三種情形時司法機關應當指派律師提供法律援助，根據新《刑事訴訟法》第267條的規定，未成年犯罪沒有委托辯護人，司法機構也應當指派律師提供法律援助。而原《刑事訴訟法》規定的法律援助的對象中，“因經濟困難或其他原因沒有委托辯護人的”是可以指派律師提供法律援助，而不是應當。意味著司法機關既可以指派律師提供法律援助，也可以不指派律師提供法律援助，這無疑會損傷這一情形的被告人、犯罪嫌疑人權益。再者，新《刑事訴訟法》取消了受援案件須“公訴人出庭公訴”的強制性規定，將符合辯護條件的公訴人不出庭公訴和自訴案件納入到指定強制辯護的范圍，也擴大了援助案件的范圍。

（三）增加了法律援助申請人的范圍

新《刑事訴訟法》第34條規定，“犯罪嫌疑人、被告人因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的，本人及其近親屬可以向法律援助機構提出申請”。這一規定一方面加快了犯罪嫌疑人和被告人獲得法律援助的時間進度，使犯罪嫌疑人和被告人能在最短的時間內獲得律師的辯護；另一方面，避免了犯罪嫌疑人或被告人被關押在看守所里，律師沒有授權委托書就見不到犯罪嫌疑人或被告人，而犯罪嫌疑人或被告人見不到律師就無法親自簽字委托的矛盾境地。因此可以說這一規定是刑事法律援助制度的極大進步。

二、新刑事訴訟法框架下我國刑事法律援助制度的不足

(一)不當的認定，縮小了刑事法律援助范圍

根據新《刑事訴訟法》的規定，犯罪嫌疑人、被告人因經濟困難而無力承擔法律費用的和盲、聾、啞、未成年人或有可能被判處死刑的被告人、犯罪嫌疑人等六種情形下都應當獲得法律援助，后五種情形比較好認定，但對前一種，即“犯罪嫌疑人、被告人因經濟困難而無力承擔法律費用”認定出現了偏差。規矩相關規定，要對提出申請的犯罪嫌疑人、被告人進行經濟審查，符合規定的才給予法律援助，不符合規定的，則不給予法律援助。但問題是在司法實踐中，各地的經濟審查是不一樣的。大部分司法機關都認為應該是沒有生活來源或者生活保障的，才能定義為“經濟困難”。誠然，沒有生活來源或者生活保障的是“經濟困難”，但是卻還有很多因為真實的經濟困難請不起律師的，比如家中突然遭遇重大經濟變故的。形式的定義“經濟困難”必然導致刑事法律援助的范圍變小了。

(三)人員、經費的不足，導致刑事法律援助制度后繼乏力

雖然根據新《刑事訴訟法》的規定，六種情形的被告人、犯罪嫌疑人都有權力獲得法律援助，但在實踐中卻很難辦到，或者辦的效果很差。原因主要是兩方面。一方面是很多律師，甚至是剛入行的律師都不愿意辦法律援助的案子，認為既沒有錢，又賺不到名聲，吃力不討好，純粹幫公家做事。另一方面是法律援助的經費主要由國家給付，而受制于各地經濟發展狀況的不平衡，很多地方根本無法給予這部分法律援助費用。兩方面的原因相互作用，國家沒有錢給法律援助，律師更不愿意提供法律援助；律師不積極提供法律援助，部分司法機關認為和犯罪嫌疑人、被告人認為請了也是白請，更不愿意去花錢請援助律師，導致形成惡性循環，刑事法律援助形同虛設。

（五）受地域所限，法律援助規模不一

我國是發展中的國家，東部沿海經濟發達，而中西部經濟發展落后，與經濟相匹配，東、中、西部的法律援助狀況也呈梯狀結構，總體上東部的法律援助最好，中部次之，西部最差。主要表現在三個方面：一是東部的法律援助經費保障充足，中西部法律援助經費不足甚至沒有。這從各地對法律援助經費的財政撥款可以反映出來，有的地方非常的少，根本無法提供法律援助經費。二是東部法律援助的律師隊伍強大，中西部沒有組建法律援助律師隊伍，甚至由非律師從事法律援助工作。例如，上海市浦東新區法律援助中心僅刑事法律援助業務就建立了一支由50名律師組成的骨干隊伍，而在青海某地甚至連律師都沒有。三是因地域的差異，法律援助機構的性質不一，具有可能是政府行政機構性質，也有可能是參照公務員管理的事業單位，甚至可能是事業單位或者人民團體。

三、刑事法律援助制度的進一步完善

（一）進一步擴大強制刑事法律援助案件的適用范圍

雖然新《刑事訴訟法》將應當給予強制辯護的案件擴大到無期徒刑案件，并取消了犯罪嫌疑人或被告人因經濟困難或其他原因而獲得強制辯護中有關機關的自由裁量權。但是與其他國家和地區相比，我國的步伐視乎邁的太過謹慎，從保障公民基本權利的角度來看，擴大強制刑事法律援助案件適用的范圍成為一種趨勢。《日本刑事訴訟法》規定“于審判適用死刑或無期或最高刑期超過三年懲役監禁的案件”適用強制辯護；《韓國刑事訴訟法》規定“審理死刑、無期、或三年以上懲役或禁錮的案件”適用強辯護；值得說明的是，即便在我國臺灣地區，刑事訴訟立法也要求對于那些可能判處三年以上有期徒刑的犯罪嫌疑人、被告人，倘若沒有委托辯護人，司法機關也應通知律師或者其他辯護人給予辯護。因此，我國有必要進一步擴大適用刑事法律援助案件的范圍，以保障公民的辯護權。

（二）進一步加大資金投入，保障刑事法律援助經費

提供充足的法律援助經費，需要政府加大對對法律援助的投入，同時調動社會的力量，設立法律援助專項基金。一方面，可以吸引更多的優秀律師參與到刑事法律援助案件中；另一方面，可以避免法律援助“走過場”現象，不僅保障刑事程序公正，更能達到真正的辯護效果。由于我國經濟發展水平的極端不平衡，導致各個地方的財政水平存在巨大差異，一些地方政府沒有余力發展地方法律援助體系，而只能單純依靠中央財政接濟，這是無法滿足日益高漲的法律援助需求的，特別是刑事法律援助的需求。因此，對于一些貧困地區和貧困人群，中央和地方財政都要考慮地區發展的不平衡，對于一些地區設立專項撥款，用于刑事法律援助建設。

（三）進一步加強律師社會責任教育，探索“公設辯護人制度”

律師作為專門的法律工作者，在刑事法律援助事業中應起到關鍵作用。在政府加大對法律援助經費投入的同時，律師也要提高自身的職業素養，在代理法律援助案件中，認真負責，盡自己最大的努力維護犯罪嫌疑人或被告人的合法權益。英、美等國家和我國臺灣地區廣泛建立了“公設辯護人制度”，并且取得了卓著的成效。在我國臺灣地區，對于司法機關提供辯護的有公職辯護和社會辯護。公職辯護人主要是司法機關中的工作人員擔任，屬于公職人員，受法院監督管理，所以不經費保障不足等問題。社會辯護人主要由自由律師擔任，甚至其他的法律工作者也可以擔任，有的帶有公益性質。這些辯護人給予那些沒有委托律師的犯罪嫌疑人、被告人提供辯護服務，有效保證了犯罪嫌疑人、被告人的權益。這種多種辯護模式并存的方法是值得我們借鑒的。

四、結語

所以說，我們在看到新《刑事訴訟法》進步的同時，也應不忽視其存在的不足。如果法律不與實際相符合，它便形同虛設。我們必須結合國情，在經費不足、人員匱乏的情況下，應探索建立公設辯護人隊伍，保障犯罪嫌疑人、被告人的權益。同時，我們也應與國際接軌，與時代同步，擴大應當提供法律援助的范圍，減少不必要的人為障礙。

［參考文獻］

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［2］玉品健，李明翰.《新刑事法律援助制度研究》.法制與經濟，2012年5月第312期.

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［4］謝佑平，吳羽.《刑事法律援助與共設辯護人制度的構建》.載《清華法學》，2012年第三期.

［5］吳羽.《臺灣地區強制辯護制度述評》.載《法治研究》，2011 年第11 期.

（作者單位：江西理工大學，江西 贛州 341000；寧都縣人民檢察院，江西 寧都 342800）

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