流動人口的社會效應及其對經濟發展的影響

朱琳+鄭愛文

內容摘要：寧夏流動人口近三年來急劇增加，流動人口來源廣泛而分散，新生代中青年成為主體。總體來看，流動人口有助于推進城鎮化建設，縮小城鄉差距，促進農村經濟和城市非公有制經濟的發展，特別是對產業結構調整和促進勞動力資源合理配置方面發揮著重要的作用，但由于體制不健全以及流動人口素質相對較低，對經濟社會也產生了一定的負效應。必須采取戶籍改革以及服務體系完善等方面的措施，進一步促進積極作用，降低負面影響。

關鍵詞：流動人口 經濟效應 動態監測 經濟發展

改革開放以后伴隨著工業化、城鎮化進程的推進，城市中涌現出大量流動人口，從最初的農民工進城打工，發展到地區間由于經濟發展水平不平衡而引起的人口遷徙，流動人口規模不斷擴大，占常住人口比例逐年提高，對當地社會經濟的發展產生了重大影響。根據《中國流動人口發展報告2013》，2012年我國流動人口數量達2.36億人，相當于每6個人中有1人是流動人口。流動人口的城鎮化以及他們所產生的社會經濟正效應，是發展社會經濟、構建和諧社會的關鍵。

寧夏的基本情況與數據來源

（一）寧夏總人口與流動人口的基本狀況

近年來寧夏社會經濟迅速發展，總人口與流動人口持續增長。2013年底寧夏總人口達到655萬人，與“五普”時的549萬相比，增加106萬人，增長16.2%。據統計，寧夏近年來外出農民工年均保持在70萬人左右，全區范圍內居住與戶口登記地不一致且離開戶口登記地半年以上的人口達到了153多萬人，外省流入寧夏的務工經商人員也呈逐年增長態勢。農民工已經成為寧夏現代化建設中的一支新型勞動大軍，這些流動人口大多數來自農村的剩余勞動力，他們進城以務工經商為主，人口流動對經濟社會各方面的影響和作用已經引起了大家的廣泛關注。

（二）數據來源

本研究的數據來源是寧夏衛生計生委于2013年按照國家統一部署，在全區18個縣（市、區）組織的流動人口動態監測調查。本次調查采取分層、分階段與流動人口成比例的抽樣方法，實際調查了在流入地居住1個月以上，非本區（縣、市）戶口的15-59周歲流動人口4000人，收回有效調查問卷3996份，有效率達到99.9%。調查對象及其隨同流動的家庭人口共13538人，樣本比例較大，結果具有較強的代表性。

寧夏流動人口現狀及其特點

（一）人員構成以新生代中青年為主

根據調查數據顯示，流動人口中以新生代中青年居多，平均年齡為24.7歲，其中農業戶口占到87.8%?！?0后”新生代農民工已經成為勞動年齡流動人口的主力軍。他們大多數隨父輩來到城市，在城市成長，基本不懂農業生產，習慣了城市生活，即使由于經濟局勢的暫時波動機會不多，也不愿意返鄉務農，呈現長期居住趨勢；他們普遍對自己的未來具有規劃，著眼于未來的發展。

（二）流動范圍主要為區內流動

表1為寧夏2011-2013年流動人口流動范圍的比較。從流動人口的活動范圍來看，近年來流動的方向發生了很大變化，由外流轉向內流，總體呈現跨省流動人員逐年減少，區內跨市和市內跨縣流動人口逐年增加的趨勢，這主要歸因于區內外經濟形勢的變化。首先，受經濟危機影響，東部沿海地區企業用工量下降，導致部分當年去這些地方打工的流動人口回流。其次，寧夏沿黃經濟區建設列入全國“十二五”規劃綱要，成為國家重點建設的主體功能區之一。最后，2012年寧夏獲批建設內陸開放型經濟試驗區，區內經濟發展勢頭良好，以銀川市為中心的沿黃城市帶建設步伐加快，勞動力需求量大，吸引了部分流動人口就近轉移就業。

（三）跨省流入人口來源分散且就近流動趨勢明顯

寧夏跨省流入人口中，地區來源比較廣泛，遍及全國各個省份，其中甘肅、陜西、河南、浙江、安徽、湖北、四川、河北八省占流入人口總量的40.6%。隨著寧夏就業環境的改善，地理位置靠近以及地域文化的相似性，吸引了本區和周邊省份的勞動力就近轉移，僅陜西、甘肅兩省就占流入人口總量的23.5%。特別是由于寧夏是我國唯一的回族自治區，人口的流動遷移具有明顯的民族文化特征，流動人口中穆斯林人口占很大比重。

（四）流動人口的受教育程度普遍偏低

圖1為流動人口的受教育程度顯示圖。流動人口的生活不穩定性以及流動性等特點，使他們的受教育程度與當地居民相比普遍不高，在流動人口中主要以初中及以下學歷程度為主，有大中專教育經歷的占7.1%左右，接受初中以下教育的占66%，未上過學的人數占15.9%。從民族來看，回族農村戶口流動人口接受初中教育程度的比例最高，非農戶口接受教育程度與漢族差別不大。調查發現，受教育水平的高低對流動人口就業和收入的影響較大，工資收入隨受教育程度的提高而增加。

（五）從事行業以第三產業居多

抽樣調查的流動人口中，就業情況較好就業率較高，其中77.1%的人處于就業狀態，0.9%的人處于失業狀態，7.6%的人無業，14.2%的的人操持家務，0.3%的人退休。無業及失業人員僅占8.5%。主要從事個體經營或就業于個體工商戶和私營企業。自營勞動者（47.6%）和雇員（42.5%）兩者占到流動人口就業人員的90.1%，雇主身份的流動人口只占8.7%（見圖2）。個體工商戶（44.8%）和私營企業（21.5%）占流動人口就業單位的66.3%，外企占比為0.2%，集體企業（2.0%）和機關事業單位（2.7%）占比非常低。

（六）職業集中在勞動密集型行業

調查結果顯示，流動人口職業范圍廣泛，在八大類職業中都占一定比重。這些人口中的64.63%集中在零售業、農林牧漁、建筑和住宿餐飲業四個行業，其中主要集中在批發業。從事批發零售業的人員占29.39%，從事農林牧漁的人員占13.38%，從事建筑業的人員占11.11%，從事住宿餐飲業的人員占10.75%，從事專業技術的人員只占4.8%，而經商（23.6%）、農林牧漁水利業生產（13.8%）、其他商業服務業人員（12.8%）、餐飲（9.1%）和建筑（7%）等五大職業的綜合占比高達66%以上。endprint

（七）工資待遇水平穩步增長

根據《中國流動人口發展報告2013》，2013年5月上旬開展的流動人口收入情況調查顯示，2013年4月就業流動人口的平均工資收入為3287.8元，同比增長 4.9%。寧夏流動人口動態監測數據顯示，流動人口月工資水平集中在1000-5000元之間，月收入5000元的人員占5.1%，月收入4000元的人員占6.4%，月收入3000元的人員占15.6%，月收入2000元的人員占 13.9%，月收入1500元的人員占 7.4%，月收入1000元的人員占4.8%。收入水平在1500-3000元的流動人口占36.9%，收入水平在3000-5000元的流動人口占27.1%。

（八）流動人口以租住房屋為主

由于工作的變動性較強，還有受工資收入水平的限制，流動人口一般以租住私房為主，租住私房的占比高達60.7%，但隨著流動人口在本地長期發展和積累，目前也有18.3%的自購房和12.3%的自建房（見表2）。

（九）流動人口很難獲得城鎮職工醫保

流動人口在流入地很難參加城鎮職工醫療保險，參加了的只占8.4%（見圖3）。在報銷方式調查中，有3660人回避了這個問題，只有8.4%的人明確做了回答，回應了這個問題的人中，有64.6%的人先付費后報銷，26.5%的人付費時直接減免，有8.9%的人不清楚報銷方式。

流動人口對區域經濟發展的積極作用

（一）加快了寧夏與全國各地的交流與合作，使市場理念深入人心

人口的流動可以較好地實現區域間的資源和技術溝通，增強各地區的交流與合作。流動人口作為知識和信息的載體，在城鄉之間架起了一座橋梁，有力地促進了農村落后閉塞的生活方式的改變，也有利于進一步縮小城鄉差別。農村人口的正常有序流動，以及向大城市涌入是雙向互動的過程，農村人口向城鎮區域集中，人口的流動必然帶來市場理念和生活方式的轉變，并將促進市場經濟活動的發展，帶動當地商業活動特別是服務業的發展。

（二）流動人口的經濟活動為城市提供了就業，增加了財政收入

流動人口大量涌入城市，豐富了城市的勞動力資源，不僅有助于壯大產業人員隊伍，而且能夠增加城市的財政收入，緩解勞動的供求矛盾。改革開放以來，城市經濟發展較快，勞動力需求不斷增長，勞動力的短缺成為日益嚴重的問題。但是通過調查發現，目前城市中存在著用工荒與失業人口并存的現象，一方面許多人找不到工作，另一方面這些富余勞動力對許多崗位要么不愿意干，要么干不好，如一些“臟、累、重”待遇又不高的行業如建筑、化工、紡織、保潔等，而這些行業往往是流動人口比較集中的行業。

（三）加快了城市基礎設施建設的步伐，促進城市的市政建設

為了解決進城農民和大量城區間流動人口的生產生活需要，促使城市不斷投入資金加大基礎設施的建設，如寧夏各城市近年來普遍開展的新區建設，銀川、石嘴山、吳忠、中衛、固原、平羅等一批城市新區相繼建成，與此同時，各地加大老城區、舊街巷和城中村改造力度，完善基礎設施，提升城鎮服務功能，陸續新建和改造了一大批道路、給水、排水、供熱、燃氣、垃圾、污水處理、園林綠化、休閑廣場等市政和公用設施，先后對30多個重點小城鎮實施了環境衛生、鎮容鎮貌、美化亮化綜合整治和特色街區改造，一批特色小城鎮正在培育成長。

（四）外出務工可以增加貧困地區的農民收入，加快農村經濟的發展

農村中外出打工的收入往往高于其在家鄉從事農業生產的收入，成為家庭中收入的主要支柱，是提高農民生產生活水平的重要資金來源。許多外出民工把收入帶回家鄉，成為發展農業和非農產業的資金積累和補充，彌補了農村發展資金缺口，緩解了農業資本短缺的壓力，擴大了農村資金規模，促進了農村經濟的發展。在東南沿海地區產業轉移的大環境背景下，近年來農民工返鄉創業成為主流，他們多年的打工生活往往積累了一定的資金、經驗，并掌握一定的技能和信息，他們的創業活動起到了帶動和示范作用，促進當地各項產業的發展，鄉鎮企業重新煥發活力，農業的產業結構得到了調整和升級。

（五）人口流出有利于緩解人地矛盾，促進人口、資源與環境和諧發展

在生活貧困和技術水平約束下，廣大農民大多采取傳統的生產和生活方式，對資源環境的索取較多，不注重環境的保護，使農村的生態環境日益惡化。農業人口的外流無疑在一定程度上緩解了人與自然之間的矛盾，客觀上促進了生態環境的保護與養育。在生活方式上，回流資金帶動了鄉村生活方式的轉變， 許多農民用上了沼氣、液化氣或煤，不再上山砍柴，植被得到了保護，為生態環境的保護提供了可能性。此外，由于人口流出大量農田閑置，在一定程度上有助于生態環境的恢復和保持。而且，城市化可以實現資源利用由粗放走向集約，也便于集中治理環境污染和綜合利用各項基礎設施，提高城市設施利用效率，降低人均成本，實現人口與資源、環境的協調發展。

流動人口對經濟社會發展的負面效應

（一）對農村的負面影響

首先，人口大量外流的影響除了能帶來生活水平的改善之外，也同時造成了農村地區青壯年勞動力的大量外遷，造成現存勞動力數量和質量的急劇下降，多數農村中僅剩下老人、婦女和兒童，農業勞動力嚴重缺乏，致使農村中對勞動強度要求較高的生產因為缺乏青壯勞力而逐漸消失，甚至即使國家明確規定不得隨意荒蕪土地，但是迫于現實影響，許多農業用地不得不被迫荒蕪，我國的糧食安全受到威脅。其次，現在大多數人口流動大的鄉村只剩下生產能力和自身素質較低的老年人，他們對農業生產新技術掌握較慢，給農業技術推廣帶來了阻力，而頭腦靈活、素質相對較高的青年人往往都去大城市打工，他們已經不適應農村生活，更不愿意返鄉繼續從事純農業生產，這給農業經濟的發展帶來了負面影響。此外，由于人口的日益減少，消失的村莊越來越多，農村的一些基礎設施建設工作也因此而難以開展，“幸福村莊”建設的本意是提高農民生活水平，加強農村基礎設施建設，但是目前從實施情況來看，許多建成的漂亮的街道、樓房卻大多數空置。endprint

（二）對城市的負面影響

首先，隨著人口的大量涌入，城市原有的基礎設施與日益增加的人口數量之間的不協調性凸顯。公共交通、住房保障、醫療服務、教育資源負擔加重，隨著城市規模的日益擴大，城市病成為許多大城市面臨的普遍問題，包括人口增多、用水用電緊張、交通擁堵等社會問題。其次，人口數量激增，素質參差不齊，特別是城市管理能力有限，給城市環境帶來越來越大的壓力，城市污染逐年嚴重。再次，受社會大氛圍的影響，農村人口傾向于涌入城市，甚至許多人只是出于一時的沖動和好奇，并沒有能適應大城市的能力和素質，更沒有對未來的清晰規劃，只是隨大流進入城市，他們沒有專業技能，文化素質也不高，無法在城市立足，又不愿意返回農村只好游蕩在城市的各個角落，成為社會的不安定因素。

對策建議

（一）改革戶籍制度，建立城鄉統一的勞動力市場

推進戶籍制度改革，并建立完善的人口遷移管理體制，推行城鄉統一的居住證制度，適宜采取循序漸進的方式，探索放開現有的城市落戶限制，可以首先以舉家遷徙的農民工為重點，以就業年限或居住年限或社保年限為標準，允許具備一定條件、有較好自我生存和自我發展能力的一部分農村人口進城，從事非農產業，并及時為流動人口提供勞動就業信息，幫助他們找到適合自己的工作，使流動人口能盡快找準自己的位置，減少不穩定因素。

（二）完善相關政策制度，維護流動人口合法權益

針對在城市有穩定工作并已經居住一定年限，收入中等偏下的流動人口逐步納入公共租賃住房供應范圍，積極推進保障性住房建設，建立多層次住房供應體系，房產主管部門要加強房地產經紀機構和經紀人員管理，開展專項整治工作，配合公安機關針對出租房進行登記備案管理，提升租住率，為流動人口提供更全面完善的房屋買賣租賃信息。給予流動人口更多的政策傾斜，實現基本公共服務均等化，如實現教育資源均等化，流動人口子女實現就近入學，并有權享受等同市民的法律服務和法律援助等公共服務權益。大力發展公共交通，降低群眾出行成本。

（三）加強教育投入，提高流動人口文化素質

受教育程度的高低，不僅決定著人的價值取向，也決定著人的生存質量，隨著科技進步和產業結構轉型升級，用人單位對員工的文化程度和專業技能要求越來越高。由政府出面免費給予流動人口的職業技能培訓，為其就業提供有針對性的輔導，提高流動人口文化素質和專業技能，增強就業競爭力，使其能夠保持相對穩定的工作崗位和更高的工資收入。

（四）實現流動人口動態管理，引導人口有序流動

在信息對稱的情況下，人口流動應該遵循趨利避害的原則。但現實情況中由于種種原因往往存在信息流通不暢等情況，此時人們的判斷極易出現偏差，流動出現盲目性，其結果，既浪費了個人的時間和資金，也造成了對交通等公用事業的巨大壓力。建立功能完備的動態管理網絡或勞動力供需信息系統，將不同地區勞動力資源情況、需求情況、流動人口的基本信息錄入信息系統，實行全國聯網，定期或不定期地發布勞務需求信息。加強就業指導、介紹、培訓等工作，充分發揮職業介紹中介服務機構作用，有組織的開展勞務輸出。逐步形成信息咨詢、職業介紹等形式的社會化勞動力市場服務網絡，引導流動人口合理、有序流動。

（五）完善社區服務管理體系，提升流動人口服務管理水平

流動人口居住比較分散，遍布城市的大小社區承擔著人口登記、信息采集、各類社會福利和救濟的落實等工作。建立健全流動人口服務管理網絡，實現社區就近管理，使社區成為向流動人口提供社會公共服務的第一窗口顯得非常必要，有利于實現公共服務的均等化，促進和提高流動人口居住的穩定性。通過社區開展豐富多彩的文化活動，進行普法宣傳，逐步提高他們的參與意識和市民意識，培養其對社區乃至城市的歸屬感和認同感。而且，社區在日常工作中可以掌握流動人口的第一手資料，對他們能夠更加了解，這將成為政府制定相關政策的重要依據，進一步提升流動人口服務管理水平。

參考文獻：

1.彭偉斌.論流動人口的經濟效應[M].杭州師范學院學報（社會科學版），2003（8）

2.王鋒.寧夏城市化進程中的流動人口對社會經濟發展的影響及其對策研究[M].西北人口，2006（5）

3.王國棟.流動人口對農村城鎮化的影響[M].企業改革與管理，2014（1）

4.何勇，張本波.創新流動人口服務管理[M].宏觀經濟管理，2014（1）

5.李偉強.流動人口存在的必然性、正負面影響及應對策略[M].河北公安警察職業學院學報，2004（3）

6.朱韻潔，何浩亮.流動人口的經濟效應及其政策建議[M].經濟與管理，2009（4）endprint

（二）對城市的負面影響

首先，隨著人口的大量涌入，城市原有的基礎設施與日益增加的人口數量之間的不協調性凸顯。公共交通、住房保障、醫療服務、教育資源負擔加重，隨著城市規模的日益擴大，城市病成為許多大城市面臨的普遍問題，包括人口增多、用水用電緊張、交通擁堵等社會問題。其次，人口數量激增，素質參差不齊，特別是城市管理能力有限，給城市環境帶來越來越大的壓力，城市污染逐年嚴重。再次，受社會大氛圍的影響，農村人口傾向于涌入城市，甚至許多人只是出于一時的沖動和好奇，并沒有能適應大城市的能力和素質，更沒有對未來的清晰規劃，只是隨大流進入城市，他們沒有專業技能，文化素質也不高，無法在城市立足，又不愿意返回農村只好游蕩在城市的各個角落，成為社會的不安定因素。

對策建議

（一）改革戶籍制度，建立城鄉統一的勞動力市場

推進戶籍制度改革，并建立完善的人口遷移管理體制，推行城鄉統一的居住證制度，適宜采取循序漸進的方式，探索放開現有的城市落戶限制，可以首先以舉家遷徙的農民工為重點，以就業年限或居住年限或社保年限為標準，允許具備一定條件、有較好自我生存和自我發展能力的一部分農村人口進城，從事非農產業，并及時為流動人口提供勞動就業信息，幫助他們找到適合自己的工作，使流動人口能盡快找準自己的位置，減少不穩定因素。

（二）完善相關政策制度，維護流動人口合法權益

針對在城市有穩定工作并已經居住一定年限，收入中等偏下的流動人口逐步納入公共租賃住房供應范圍，積極推進保障性住房建設，建立多層次住房供應體系，房產主管部門要加強房地產經紀機構和經紀人員管理，開展專項整治工作，配合公安機關針對出租房進行登記備案管理，提升租住率，為流動人口提供更全面完善的房屋買賣租賃信息。給予流動人口更多的政策傾斜，實現基本公共服務均等化，如實現教育資源均等化，流動人口子女實現就近入學，并有權享受等同市民的法律服務和法律援助等公共服務權益。大力發展公共交通，降低群眾出行成本。

（三）加強教育投入，提高流動人口文化素質

受教育程度的高低，不僅決定著人的價值取向，也決定著人的生存質量，隨著科技進步和產業結構轉型升級，用人單位對員工的文化程度和專業技能要求越來越高。由政府出面免費給予流動人口的職業技能培訓，為其就業提供有針對性的輔導，提高流動人口文化素質和專業技能，增強就業競爭力，使其能夠保持相對穩定的工作崗位和更高的工資收入。

（四）實現流動人口動態管理，引導人口有序流動

在信息對稱的情況下，人口流動應該遵循趨利避害的原則。但現實情況中由于種種原因往往存在信息流通不暢等情況，此時人們的判斷極易出現偏差，流動出現盲目性，其結果，既浪費了個人的時間和資金，也造成了對交通等公用事業的巨大壓力。建立功能完備的動態管理網絡或勞動力供需信息系統，將不同地區勞動力資源情況、需求情況、流動人口的基本信息錄入信息系統，實行全國聯網，定期或不定期地發布勞務需求信息。加強就業指導、介紹、培訓等工作，充分發揮職業介紹中介服務機構作用，有組織的開展勞務輸出。逐步形成信息咨詢、職業介紹等形式的社會化勞動力市場服務網絡，引導流動人口合理、有序流動。

（五）完善社區服務管理體系，提升流動人口服務管理水平

流動人口居住比較分散，遍布城市的大小社區承擔著人口登記、信息采集、各類社會福利和救濟的落實等工作。建立健全流動人口服務管理網絡，實現社區就近管理，使社區成為向流動人口提供社會公共服務的第一窗口顯得非常必要，有利于實現公共服務的均等化，促進和提高流動人口居住的穩定性。通過社區開展豐富多彩的文化活動，進行普法宣傳，逐步提高他們的參與意識和市民意識，培養其對社區乃至城市的歸屬感和認同感。而且，社區在日常工作中可以掌握流動人口的第一手資料，對他們能夠更加了解，這將成為政府制定相關政策的重要依據，進一步提升流動人口服務管理水平。

參考文獻：

1.彭偉斌.論流動人口的經濟效應[M].杭州師范學院學報（社會科學版），2003（8）

2.王鋒.寧夏城市化進程中的流動人口對社會經濟發展的影響及其對策研究[M].西北人口，2006（5）

3.王國棟.流動人口對農村城鎮化的影響[M].企業改革與管理，2014（1）

4.何勇，張本波.創新流動人口服務管理[M].宏觀經濟管理，2014（1）

5.李偉強.流動人口存在的必然性、正負面影響及應對策略[M].河北公安警察職業學院學報，2004（3）

6.朱韻潔，何浩亮.流動人口的經濟效應及其政策建議[M].經濟與管理，2009（4）endprint

（二）對城市的負面影響

首先，隨著人口的大量涌入，城市原有的基礎設施與日益增加的人口數量之間的不協調性凸顯。公共交通、住房保障、醫療服務、教育資源負擔加重，隨著城市規模的日益擴大，城市病成為許多大城市面臨的普遍問題，包括人口增多、用水用電緊張、交通擁堵等社會問題。其次，人口數量激增，素質參差不齊，特別是城市管理能力有限，給城市環境帶來越來越大的壓力，城市污染逐年嚴重。再次，受社會大氛圍的影響，農村人口傾向于涌入城市，甚至許多人只是出于一時的沖動和好奇，并沒有能適應大城市的能力和素質，更沒有對未來的清晰規劃，只是隨大流進入城市，他們沒有專業技能，文化素質也不高，無法在城市立足，又不愿意返回農村只好游蕩在城市的各個角落，成為社會的不安定因素。

對策建議

（一）改革戶籍制度，建立城鄉統一的勞動力市場

推進戶籍制度改革，并建立完善的人口遷移管理體制，推行城鄉統一的居住證制度，適宜采取循序漸進的方式，探索放開現有的城市落戶限制，可以首先以舉家遷徙的農民工為重點，以就業年限或居住年限或社保年限為標準，允許具備一定條件、有較好自我生存和自我發展能力的一部分農村人口進城，從事非農產業，并及時為流動人口提供勞動就業信息，幫助他們找到適合自己的工作，使流動人口能盡快找準自己的位置，減少不穩定因素。

（二）完善相關政策制度，維護流動人口合法權益

針對在城市有穩定工作并已經居住一定年限，收入中等偏下的流動人口逐步納入公共租賃住房供應范圍，積極推進保障性住房建設，建立多層次住房供應體系，房產主管部門要加強房地產經紀機構和經紀人員管理，開展專項整治工作，配合公安機關針對出租房進行登記備案管理，提升租住率，為流動人口提供更全面完善的房屋買賣租賃信息。給予流動人口更多的政策傾斜，實現基本公共服務均等化，如實現教育資源均等化，流動人口子女實現就近入學，并有權享受等同市民的法律服務和法律援助等公共服務權益。大力發展公共交通，降低群眾出行成本。

（三）加強教育投入，提高流動人口文化素質

受教育程度的高低，不僅決定著人的價值取向，也決定著人的生存質量，隨著科技進步和產業結構轉型升級，用人單位對員工的文化程度和專業技能要求越來越高。由政府出面免費給予流動人口的職業技能培訓，為其就業提供有針對性的輔導，提高流動人口文化素質和專業技能，增強就業競爭力，使其能夠保持相對穩定的工作崗位和更高的工資收入。

（四）實現流動人口動態管理，引導人口有序流動

在信息對稱的情況下，人口流動應該遵循趨利避害的原則。但現實情況中由于種種原因往往存在信息流通不暢等情況，此時人們的判斷極易出現偏差，流動出現盲目性，其結果，既浪費了個人的時間和資金，也造成了對交通等公用事業的巨大壓力。建立功能完備的動態管理網絡或勞動力供需信息系統，將不同地區勞動力資源情況、需求情況、流動人口的基本信息錄入信息系統，實行全國聯網，定期或不定期地發布勞務需求信息。加強就業指導、介紹、培訓等工作，充分發揮職業介紹中介服務機構作用，有組織的開展勞務輸出。逐步形成信息咨詢、職業介紹等形式的社會化勞動力市場服務網絡，引導流動人口合理、有序流動。

（五）完善社區服務管理體系，提升流動人口服務管理水平

流動人口居住比較分散，遍布城市的大小社區承擔著人口登記、信息采集、各類社會福利和救濟的落實等工作。建立健全流動人口服務管理網絡，實現社區就近管理，使社區成為向流動人口提供社會公共服務的第一窗口顯得非常必要，有利于實現公共服務的均等化，促進和提高流動人口居住的穩定性。通過社區開展豐富多彩的文化活動，進行普法宣傳，逐步提高他們的參與意識和市民意識，培養其對社區乃至城市的歸屬感和認同感。而且，社區在日常工作中可以掌握流動人口的第一手資料，對他們能夠更加了解，這將成為政府制定相關政策的重要依據，進一步提升流動人口服務管理水平。

參考文獻：

1.彭偉斌.論流動人口的經濟效應[M].杭州師范學院學報（社會科學版），2003（8）

2.王鋒.寧夏城市化進程中的流動人口對社會經濟發展的影響及其對策研究[M].西北人口，2006（5）

3.王國棟.流動人口對農村城鎮化的影響[M].企業改革與管理，2014（1）

4.何勇，張本波.創新流動人口服務管理[M].宏觀經濟管理，2014（1）

5.李偉強.流動人口存在的必然性、正負面影響及應對策略[M].河北公安警察職業學院學報，2004（3）

6.朱韻潔，何浩亮.流動人口的經濟效應及其政策建議[M].經濟與管理，2009（4）endprint