“資質”設定“開門”方向

□ 文/莫北

被外界高度關注的原油進口權正式破冰。

8月27日，廣匯能源接到新疆商務廳通知，已收到國家商務部下發的《商務部關于賦予新疆廣匯石油有限公司原油非國營貿易進口資質的批復》文件。

商務部批復文件顯示，廣匯能源的控股子公司新疆廣匯石油有限公司獲得原油非國營貿易進口資質；安排廣匯石油2014年原油非國營貿易進口允許量為20萬噸；廣匯石油可根據市場情況將原油銷售給符合產業政策的煉油企業。

此消息一出，引起業界一片嘩然。為什么是“廣匯能源”，而不是更為渴望原油進口配額的“山東地煉企業”？

據早間的報道，除了已經拿到原油進口資質的廣匯能源，此前國務院相關部門調研的5家試點企業“山東晨曦集團、山東萬達集團、山東天弘化學公司、山東匯豐石化集團有限公司、唐山渤海石油有限責任公司”也在名單范圍內。

小溪/圖

廣匯能源之所以能夠異軍突起，跨過資質設定的門檻，尋找因果關系，我們看到了我國在石油天然氣改革中對“進入資質”的條件設定，實際反映的是行業改革風向標。這次廣匯能源獲得的“進口原油資質”也不例外。廣匯能源當初正是因為看到了國內市場對能源的龐大需求，并在國家政策鼓勵下走出了收購海外油田的先行一步，之后遇到“如果沒有原油進口資質，海外油田的產出就無法運往國內，只能在國際市場銷售”的處境，由此在目前的原油管制政策下，廣匯能源的獲批便成了“特事特辦”的最佳解決方案。

但是透過表面看本質，我們認為此次批復更應看成是國家鼓勵民企積極發展國外油區，完善產業鏈的布局。

“資質門檻”不只說商品屬性

從全球，或者從一個國家層面來看，現代化社會的經濟基礎已深深地建立在石油之上。石油仍然是新世紀的地地道道的世界性的“戰略物資”。在新的世紀，世界各石油生產和消費大國，都在調整其石油戰略，爭奪世界石油資源的競爭將更加激烈甚至殘酷。經濟的、政治的、外交的和軍事的手段，將被更加廣泛和充分地運用在世界石油資源爭奪的舞臺上。石油，當代能源時期的主體，對我國經濟、政治、軍事和社會安全的重要作用越來越明顯。

從企業經營要素“私利”角度看，回眸百年，油氣生產（尤其是油氣上游生產）無形的復雜知識、復雜技術、復雜信息往往需要時間的積累才能有效掌握，而“歷史時間”卻不是每個企業都能具備的。

從油氣生產的目的來看，油氣生產除了要考慮到企業經濟效益外，還需要最有效地將埋于地下的油氣資源開采出來，后者在某種程度上具有社會“公利”性質，需要企業能站在全社會角度實現油氣資源的最有效開采上“執于一事，貴在恒心”，而不是僅僅追求企業的個體利益甚至短期利益。

可以說，“私利”的限制自會讓許多企業對油氣生產心生敬畏、望而卻步，“公利”的要求則需要政府對企業的行為做出某種干預，甚至祭出法的利器。因此，據資料顯示，我國油氣行業中，只有少數幾家大企業有優勢。上游勘探、開采主要有中國石油、中國石化、中國海油三大油企及延長石油4家公司。中游管道上，主要油氣管網也在三大油企及地方國企手上。下游情況比較復雜。煉油，中國原油加工能力不到6億噸，中國石油、中國石化占70%左右，剩下的30%由上千家民營企業構成。在化工方面，參與企業更多，中央企業不占主體。銷售是高度分散的，零售企業全國有十萬家，中國石油、中國石化的比例較高，其他較為分散。批發企業，全國有2500多家，中國石油、中國石化占到三分之二。倉儲企業，全國有300多家，中國石油、中國石化占到五分之二。

對于我國石油天然氣行業當前的狀況來說，已經成為現實的是：國企掌握先進的勘探和開采技術，個別民企雖具備先進技術，但畢竟未成氣候。再加上石油除了作為商品之外的附加屬性，因此，無形之中對民企準入的門檻相當高。

正亦如此，也有專家提醒，由于前期的勘探和開采技術需要大量的資金儲備，風險甚大，民企在自身發展的同時必須有承擔風險的能力和意識。

“資質”為有備而來的“開門”

相比較，石化產業這個高度壟斷的行業中，原油進口壟斷占據著重要的位置，這也就決定了原油進口是我國石化產業整個體系當中的“命門”。

在此之前，國內的原油進口分為國營和非國營貿易兩種，國營主要由中國石油、中國石化、中國海油、中化、珠海振戎5家控制，進口數量無上限限制。雖然商務部每年會根據相應指標給予非國營企業一部分進口配額，但其中大部分企業都有國有石油公司背景，有些甚至是“兩桶油”的關聯公司，民營企業真正能獲得的進口配額極其有限。而由于要滿足國家石油公司的排產計劃，獲得進口原油的民營企業也不能自由進行市場買賣。

市場始終存在壟斷，也從不缺乏多元化的競爭，在關乎民生的石油行業，關注和博弈從未間斷。以國企為主導的石油市場有人贊同其發展模式，也有反對的聲音，但國家對于原油和成品油市場的放開和改革的推進并未停滯，石油行業產業鏈上下游不乏活躍的民企的身影。

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廣匯能源便是民企中具有代表意義的參與者。

據悉，2002年，廣匯集團確立了以清潔能源、房地產、汽車為主的三大產業板塊。2007年廣匯集團進一步明確了“清潔能源、汽車服務、房地產”三大產業長期發展戰略和進入世界500強的宏偉目標，并在2011年首次實現能源業務收入利潤全面超越非能源業務。2012年廣匯能源逐漸將非能源業務剝離，成功轉型為專業能源產業鏈型企業。

隨著能源業務領域的業績快速增長，廣匯在能源領域的投資也逐年遞增，2010年—2012年，分別投資160億元、180億元、250億元。 2008年9月，廣匯能源與哈薩克斯坦T B M公司達成合作協議，共同勘探、開發、生產、經營石油和天然氣資源等。2009年，經國家發改委核準，廣匯能源通過收購哈薩克斯坦TBM公司49%股份，間接擁有了哈薩克斯坦齋桑油氣區塊49%的權益，該油氣區塊原油資源量11億余噸，投產后年產原油50萬-100萬噸、天然氣5億立方米。

公開資料顯示，截至2012年年底數據，齋桑油氣田打井34口，其中29口井有油氣發現。14口井是天然氣井（截至2014年2月，8口井已經對吉木乃供氣達到滿負荷狀態）。另外15口井全部是油井，具備生產能力，但因沒有原油進口資質不能自主銷售到國內，暫時還未投產，全部處于悶井的狀態。

而隨著商務部一紙批文下發，廣匯能源的海外油氣產量也無疑將開足馬力。廣匯能源一名高管接受媒體采訪時表示，“20萬噸只是一個起步量，隨著油田產能的進一步增加，一期產能最高將達到300萬噸。”

值得注意的是，廣匯能源作為獲得進口資質的民企，與其自身在上游擁有油田密不可分。業內人士均表示，未來原油進口資質都將偏向于擁有油田區塊的能源類企業，這也是近幾年民企開始涉足海外油氣田的主要原因。

正確看待民資遭遇的資質門檻

面對不斷增加的進口需求，廣匯能源的成功，為國內民營煉廠在原料方面指出了另一條可行之道，即可以將原料的獲得由國內轉向到國外，通過收購油氣田等進行上游產業鏈的拓展。

但是，廣匯能源的成功能否復制，我們還得拭目以待。

據媒體報道，國土部自去年開始就在醞釀常規油氣區塊放開的標準，比如，兩大石油公司旗下的一些未開發的區塊，如果在一定時間內未開發或者投入沒有達到一定標準的，需要拿出來面向社會招標。但不同于頁巖氣招標的是，常規油氣區塊的競標者需要具有常規油氣區塊的勘探開發資質。目前國內僅中國石油、中國石化、中國海油和延長石油擁有。

專家指出，“政策制定者應制定好標準和門檻，畢竟油氣開發是一個風險勘探過程，不光要有資金和設備，還需要技術和專業隊伍，因此并不一定適合所有民資進入?！?/p>

BP中國有限公司副總裁、中國歐盟商會能源委員會主席陳新華認為，國家有意愿放開油氣行業、引民企進入，但選擇頁巖氣作為起點可能有點兒高。目前我國金融服務不到位，回報期較長，環保要求高，決策層對于民企進入也有擔憂。因此，民企也不要頭腦發熱，成立服務公司，為區塊擁有者提供服務，是比較穩妥的選擇。