遼寧省加快旅游產業轉型升級的財政政策研究

王 娟

(東北財經大學 經濟與社會發展研究院，遼寧 大連 116025)

一、引 言

科學技術的進步加快了我國旅游產業變革的步伐，旅游市場需求與旅游企業發生了日新月異的變化。以散客化、休閑化、個性化和信息化為特征的新旅游需求正在取代傳統的以觀光化、團隊化和標準化為特征的需求，從而催發了移動通信、網絡技術和展陳技術等在旅游產業的廣泛應用，推動了旅游業由傳統服務業向現代服務業轉變。與智慧旅游發展相悖的是，政府對旅游產業的財政支持政策仍然停留在計劃經濟條件下的直接投資項目，未能及時跟進市場變化進行調整，迫切需要由計劃經濟時代的直接干預模式轉向市場經濟下的政府治理模式。

智慧旅游的出現促使網絡信息技術、移動通訊技術與旅游產業實現無縫對接，徹底改變了傳統旅游產業的生產和消費方式，為旅游者出行前的準備、出行中的資訊和服務獲取、出行后的意見反饋提供了一個便捷、及時的應用體系，有助于旅游者的旅游行為實現便利化、精細化;有助于旅游經營者實現經營集約化、營銷網絡化、服務個性化和效益最大化。而依托科技創新技術的在線旅游形態，面臨網絡安全、不良競爭、市場進入壁壘和知識產權保護等市場性問題，亟需政府行政主管部門的政策支持與市場監管。同時，旅游者的活動由景區向目的地轉變，并與目的地的經濟活動、社會活動緊密融合。目的地的基礎設施、公共服務體系、旅游接待體系、市容市貌乃至居民的友好程度都成為影響目的地旅游產業發展的重要因素。因此，政府完善目的地基礎設施建設體系、公共服務體系不再僅僅為了滿足當地居民或者旅游者單一消費群體的需求，而是致力于建立滿足游客與市民共享、全面的目的地建設和管理體系。可以說，旅游活動的變化倒逼政策支持調整與變革。

當前政府相關部門的財政稅收政策主要包括:設立旅游發展基金、旅游發展專項資金以補助旅游開發規劃、宣傳促銷等費用;通過貸款財政貼息、稅收優惠等政策把旅游產業的發展引入市場化運營機制，為旅游企業融資搭建平臺;向居民發放旅游消費券、旅游補貼，對相關旅游企業免收營業稅等。這些政策的制定與實施極大地激活了旅游消費市場，對促進旅游產業發展起到了推動作用。但在旅游產業由傳統服務業向現代服務業轉變的過程中，政府財政政策卻未能及時地進行更新與調整，對智慧旅游時代旅游產業發展過程中出現的新問題尚未出臺相關的輔助性政策，無法為現代旅游產業發展提供政策性支撐與保障。在此背景下研究和設計促進旅游產業發展的財政政策，完善遼寧省旅游產業財政政策體系，對促進旅游產業的健康、可持續發展具有重大的現實意義和經濟價值。

目前國內關于地區旅游產業財政政策的研究主要從以下兩個視角出發:一是從旅游產業發展過程中存在的問題出發［1］;二是從現行旅游產業財政政策所存在的問題出發［2］－［4］。但不論是從哪種視角研究旅游產業財政政策都具有偏頗性，未能兼顧兩方面的問題。本文綜合了這兩種視角，從旅游產業發展出現的新問題以及現行旅游產業財政政策所存在的問題兩個方面出發，兼顧旅游產業發展與旅游產業財政政策創新雙重目標，在提出消除旅游產業發展瓶頸建議的同時，又給出了創新旅游產業的財政政策。本文立足于遼寧省旅游產業發展過程中出現的新變化，通過對遼寧省旅游產業發展水平的績效評價，挖掘現行旅游產業發展過程中出現的新問題，同時借鑒其它省份及地區促進旅游產業發展的財政政策制定與實施的先進經驗，提出兼顧旅游產業發展與創新的財政政策選擇。

二、遼寧省旅游產業發展現狀分析

1.遼寧省旅游產業發展水平評價

本文采用因子分析方法選取能夠衡量與描述旅游產業發展水平的相關指標，確定遼寧省旅游產業發展水平在全國31個省份中所處的位置，描繪2005—2011年遼寧省旅游產業發展趨勢。

(1)指標選取與主成分分析

從旅游需求和旅游產品供給角度，本文選取包括遼寧省在內的全國31個省份2005—2011年旅游外匯收入、旅游院校數量、旅游院校學生數量、入境游客數量、入境游客人均花費、旅游產業從業人員數量、星級飯店全員勞動生產率、住宿和餐飲業增加值、旅游產業基本單位數量、旅游企業營業收入、旅游企業稅金、旅游企業固定資產等12個指標的數據，從總體上來衡量旅游產業發展水平。數據來源于2006—2012年《中國旅游統計年鑒》、《中國旅游年鑒》和《中國統計年鑒》。由于各指標單位不統一，我們對其進行標準化處理以消除變量間的量綱關系，從而使數據具有可比性。對指標數據的信度檢驗表明，原始數據的科倫巴赫Alpha系數為0.76，標準化后的數據科倫巴赫Alpha系數為0.93，屬于可信的區間范圍，滿足信度要求。各指標的相關描述如表1所示。

表1 旅游產業發展水平評價指標數據基本特征

本文對有效樣本數據進行KMO抽樣適當性檢驗和Bartlett球形檢驗，檢驗結果顯示，KMO值為0.82，Bartlett球形檢驗的卡方近似值的顯著性概率為0，說明數據具有結構效度，符合因子分析的要求。主成分分析結果顯示，旅游外匯收入指標貢獻率 (0.92)、旅游企業稅金指標貢獻率 (0.92)、旅游企業營業收入指標貢獻率 (0.94)、旅游院校指標貢獻率 (0.92)、入境游客數指標貢獻率(0.90)、旅游院校學生數指標貢獻率 (0.91)，以上指標都在90%以上，說明其對旅游產業發展具有較高的貢獻率;入境游客人均花費指標貢獻率 (0.85)、旅游企業固定資產投資指標貢獻率 (0.83)，說明其亦具有較高的貢獻率;而旅游企業基本單位指標貢獻率 (0.70)，此項指標低于80%，說明其對旅游產業發展的貢獻率相對較低。

根據總方差解釋表和碎石圖提取特征值大于1的前三個因子。如表2所示，從因子旋轉載荷矩陣(因子旋轉方法為方差最大法)可以看出，旅游外匯收入、入境游客數量、旅游產業從業人員數量、住宿和餐飲業增加值、旅游產業基本單位數量、旅游企業營業收入、旅游企業稅金、旅游企業固定資產等指標在主因子1上具有較大的因子載荷，說明主因子1對這些指標的解釋能力較強，由于這些指標與旅游產業發展規模有關，因而將主因子1命名為旅游產業發展規模因子;入境游客人均花費、星級飯店全員勞動生產率兩個指標在主因子2上的因子載荷較大，說明主因子2對這兩個指標的解釋能力較強，這兩個指標反映旅游產業發展效率水平，我們將主因子2命名為旅游產業發展效率水平因子;旅游院校數量和旅游院校學生數量兩個指標在主因子3上的因子載荷較大，說明主因子3對這兩個指標的解釋能力較強，這兩個指標反映旅游教育水平，我們將主因子3命名為旅游教育水平因子。

表2 旅游產業發展水平因子旋轉載荷矩陣

(2)遼寧省旅游產業發展規模的區域差距

2005—2011年遼寧省旅游產業發展規模因子得分年均為0.85，在全國31個省份中排名第9位，表明遼寧省旅游產業發展規模具有較高的水平，在旅游外匯收入、入境游客數量、旅游產業從業人員數量、旅游企業經營水平等方面具有絕對的優勢地位。旅游產業發展規模水平排在全國前6位的省份和地區分別是廣東省 (33.27)、浙江省 (6.71)、北京市 (6.35)、江蘇省 (5.83)、山東省 (3.43)和上海市 (3.02)，遼寧省旅游產業發展規模與全國前6位的省份和地區相比，還有較大的差距。

2011年遼寧省旅游外匯收入、住宿和餐飲業增加值、旅游企業營業收入分別為27.13萬美元、436.13億元和132.51億元，而廣東省則分別達到130.06萬美元、1 192.28億元和711.02億元。遼寧省與山東省相比，差距最大的是住宿和餐飲業增加值，2011年山東省住宿和餐飲業增加值為881.58億元，而遼寧省僅為436.13億元，此外，山東省旅游產業從業人員數量也為遼寧省的兩倍以上。以上結果表明，遼寧省應加大力度發展住宿和餐飲業，增加旅游產業從業人員數量。

(3)遼寧省旅游產業發展效率水平的區域差距

2005—2011年遼寧省旅游產業發展效率水平因子得分年均為1.62，在全國31個省份中排名第7位，位于全國前列，但與北京市 (20.79)、上海市 (19.88)、浙江省 (7.03)和江蘇省 (6.40)相比，仍存在較大的差距。2011年遼寧省入境游客人均花費為204.49美元/人天，在全國處于較高的水平，但與上海市 (251.81美元/人天)、北京市 (247.78美元/人天)相比，仍有較大差距。2011年遼寧省星級飯店全員勞動生產率為129.61千元/人，而上海市達到260.96千元/人，北京市為223.07千元/人，浙江省為254.51千元/人。以上結果表明，遼寧省應進一步提高旅游產業發展效率，爭取躋身全國前列。

(4)遼寧省旅游教育水平的區域差距

2005—2011年遼寧省旅游教育水平因子得分年均為1.96，在全國31個省份中排名第8位。旅游教育水平排在全國前6位的省份分別是四川省 (28.22)、山東省 (7.26)、江蘇省 (5.38)、湖南省(4.70)、浙江省 (4.62)和河南省 (4.36)。2011年遼寧省有旅游院校65所，學生2.37萬人，而四川省有旅游院校285所，學生12.94萬人，廣東省有旅游院校241所，學生13.47萬人，浙江省旅游院校也超過100所，山東省有旅游院校90所。與之相比，遼寧省需繼續加強對旅游教育的重視，推高旅游教育水平和質量。

(5)遼寧省旅游產業發展水平的動態變化趨勢

根據三個主因子得分及其因子旋轉后的方差貢獻率所計算得出的因子總得分表明，2005—2011年遼寧省旅游產業發展水平因子總得分為1.31，在全國31個省份中排名第8位，僅次于山東省，但與廣東省 (12.20)、北京市 (6.56)、浙江省 (5.35)、江蘇省 (4.98)和上海市 (4.38)還有較大的差距。從2005—2011年遼寧省旅游產業發展水平變化趨勢來看，旅游產業發展規模、旅游教育水平呈現下降趨勢，旅游產業發展效率呈現增長趨勢，旅游產業總體發展水平較為平穩。2010年以來，旅游產業發展效率有較為顯著的提升，而旅游教育水平、旅游產業發展規模則呈現大幅度下降。

遼寧省旅游院校數量由2005年的86所增長到2010年的69所，但2011年旅游院校數量下降到65所，旅游院校的學生數量由2005年的2.92萬人增加到2010年的4.53萬人，但2011年旅游院校學生數量減少到2.37萬人，這直接導致2011年旅游教育水平的下降。旅游產業發展效率的提升主要是由星級飯店全員勞動生產率的增長所帶動的，遼寧省星級飯店全員勞動生產率由2005年的90.80千元/人增長到2011年的129.61千元/人。2010年旅游產業發展規模的下降是由于星級飯店的稅金與固定資產的減少而致。2010年星級飯店營業收入、營業稅金和固定資產比重較2009年同期分別下降2.29%、41.25%和9.78%。

2.遼寧省智慧旅游發展現狀

大連市是遼寧省智慧旅游建設的先導城市和標桿城市。2012年大連市成為國家首批智慧旅游試點城市，也是東北三省唯一一個智慧旅游建設試點城市。大連市旅游局與中國銀行遼寧省分行、中國電信大連分公司簽訂了戰略合作協議，推出中銀智慧旅游信用卡、電信旅游手機卡，在智慧旅游誠信評價體系建設、旅游金融和旅游位置服務等領域，建設大連市智慧旅游公共服務體系和誠信消費環境。

大連市智慧旅游建設在搭建旅游企業與政府之間的旅游電子政務平臺的同時，也搭建了旅游企業與消費者之間的旅游電子商務平臺，兩個平臺相互關聯、互為背景，并融合在“i慧游”智慧旅游平臺上。“i慧游”包括大連站、鞍山站、錦州站和本溪站四個城市的旅游電子票、優惠券、酒店、旅游景點和機票等旅游消費信息。持有中國銀行智慧旅游信用卡的客戶可在線支付，并享受折扣優惠。網站還將進一步開通移動APP，通過智能手機終端實現手機支付、手機查詢和自助語音導覽導游功能，真正實現旅游智慧化。此外，大連市重新啟動大連市旅游熱線96181，開通了大連市旅游微博，投放了100余部智慧旅游觸摸查詢終端機，在10余個景區、酒店、鄉村旅游點和街區試點無線網絡覆蓋、無線視頻監控等，初步實現了旅游行程智能化運行。在第二屆中國旅游產業發展年會上，大連智慧旅游平臺獲“2012中國旅游公共服務項目”榮譽。遼寧省旅游局已將大連智慧旅游平臺確定為遼寧省的共同平臺，并將大連市智慧旅游建設經驗在全省進行推廣。

三、遼寧省旅游產業發展瓶頸與政府缺位

旅游產業發展過程中出現的問題，究其原因:一是市場機制不完善所造成的市場失靈。二是現行旅游產業發展政策的不完善所造成的負面影響。解決旅游產業發展過程中存在的問題并掃清障礙，是對旅游產業發展財政支持政策的現實訴求。

1.遼寧省旅游產業發展存在的具體問題

(1)旅游基礎設施不健全阻礙旅游產業發展

遼寧省鄉村旅游資源較為豐富，大力發展鄉村旅游是遼寧省旅游產品開拓創新、拉動農村經濟發展、推進城鎮化步伐的重大舉措。但由于政府資金支持力度較低，休閑農業、休閑農莊等鄉村旅游休閑場所及目的地的道路、供水和供電等基礎設施較差，公共服務設施不完善，旅游標識、標志和導游全景圖等鄉村旅游綜合配套服務設施欠缺，嚴重制約鄉村旅游的深度發展。此外，鄉村環境保護基礎設施的缺乏嚴重打破了鄉村生態平衡，對鄉村生態環境造成嚴重的破壞。

(2)旅游宣傳促銷力度過低制約旅游品牌建設

遼寧省擁有豐富的旅游資源和巨大的市場需求，但尚未打造出國際化品牌。遼寧省旅游宣傳口號為“滿韻清風，多彩遼寧”，但旅游產品卻未圍繞獨特的滿清文化打造國際化品牌，品牌定位模糊。政府品牌意識比較薄弱也導致旅游宣傳力度較低。小到導游圖、宣傳冊、音像制品，大到交易會、說明會、旅游大篷車等宣傳手段不能與信息技術的發展步伐同步、網頁內容簡單、3D街景運用尚未普及、服務功能不健全、微信和微博的利用頻率也較低。

(3)旅游產品開發雷同降低旅游品牌競爭力

鄉村旅游以其較強的參與性和體驗性具有較為廣闊的客源市場。2011年遼寧省全面推進“農業旅游豐收計劃”和鄉村旅游“百千萬”工程，全省建有143個旅游特色鄉鎮、540個旅游專業村、7 400多家農 (漁)家樂，但缺乏統一的規劃布局，各地區存在盲目開發、重復雷同等問題［5－6］。鄉村旅游開發多限于果園采摘、觀光林場等產品類型。2011年遼寧省政府頒布實施了《遼寧省人民政府關于進一步加快發展溫泉旅游的意見》，提出將遼寧省建設成為溫泉旅游大省的發展目標。在此帶動下，遼寧省各地區積極發展溫泉旅游，2011年全省投資2 600億元建設74個溫泉旅游項目，收入190億元，占全省旅游總收入的5.70%。但溫泉旅游產品脫離溫泉資源稟賦，較多地引進日本模式，趨于雷同化，缺乏品牌競爭力現象嚴重［7－8］。

2.政府在旅游產業發展中的缺位

遼寧省旅游產業發展存在諸多的瓶頸，有旅游市場發育不成熟、尚未形成完善的市場體系的客觀原因，更有政府有效引導與監管不足的主觀原因。政府應在優化公共服務、加強市場監管、保障公平競爭、推動可持續發展和彌補市場失靈等方面服務于經濟發展，因而政府的缺位或越位會對市場經濟健康發展造成較嚴重的負面影響。

(1)政府旅游投入不足制約旅游產業發展

旅游專項經費一般用于旅游宣傳促銷、基礎設施建設、貼息貸款和專項扶持獎勵，對促進旅游產業發展具有舉足輕重的作用。2011年遼寧省旅游總收入居全國第7位，但旅游專項經費僅有2 000萬元，居全國第31位。與之相比，北京市每年旅游專項經費為10億元，山西省、河南省為3億元，山東省、河北省和江蘇省為2億元。從因子分析結果可以看出，這些地區旅游產業發展水平較高，與其高額的旅游專項經費密切相關。遼寧省旅游專項經費偏低，也決定了旅游宣傳力度不足、旅游基礎設施建設不健全等問題成為鄉村旅游、郵輪旅游等產業發展及品牌建設的制約瓶頸。

(2)旅游統計系統短板降低旅游產業發展效率

國家旅游局主要以接待游客數量及旅游收入等為主要統計指標，尚未將旅游產業投資統計及旅游產業財政統計納入統計指標體系中。遼寧省基本沿襲了國家統計局的統計指標體系，未對旅游產業管理與服務支出、旅游發展基金支出的支出明細進行統計，也未將這些指標納入財政統計指標體系中。此外，遼寧省也尚未出臺《遼寧省財政 (統計)年鑒》、《遼寧旅游 (統計)年鑒》。可見，遼寧省旅游政府部門尚未建立科學、規范的旅游投資統計系統，難以避免旅游投資項目存在的盲目性投資與重復性投資問題［9－10］，而旅游財政統計系統的缺失導致政策執行缺乏監督、難以調整財政投入結構以及評價政策實施效果，從而無法保證政策實施效率的提高。

(3)基礎設施建設以及公共服務體系建設等仍然停留在景區周邊區域

隨著旅游形態由觀光旅游向休閑度假旅游、由團隊旅游向散客游轉變，旅游活動范圍不斷擴大，開始由景區旅游向目的地轉變。旅游者在目的地的旅游活動不再局限于傳統旅行社固定線路上的景點、賓館、餐廳和購物場所，而是遍及目的地的各個角落。因此，目的地的基礎設施、公共服務體系、旅游接待體系和市容市貌等不再僅僅服務于當地居民，而是當地居民與旅游者共享的目的地資源。而遼寧省財政對基礎設施以及公共服務體系建設的完善仍然停留在旅游景點和景區周邊區域，未能重視目的地城市和鄉村的全面建設和管理，難以滿足現代旅游者的旅游偏好和旅游需求。

(4)政府旅游相關部門的傳統管理模式難以適應“大旅游”發展趨勢

當前旅游需求的發展面臨三個轉變:由小旅游向大旅游轉變、由觀光旅游向休閑和度假旅游轉變、由團隊旅游向散客游轉變。旅游者的活動也由吃、住、行、游、購和娛六要素擴展到價格、環境、公共服務、基礎設施和社區等眾多領域。旅游產業也由傳統的以組團為主的旅行社向在線旅游商、在線旅游社區、在線旅游比價平臺和虛擬旅游等依托現代科技技術的線上旅游企業轉變，由單一的旅行社或酒店向集酒店、餐飲、客運、食品、購物、旅游和旅行社于一體的綜合性旅游集團轉變。而遼寧省旅游行政管理部門仍是單一部門的管理模式。旅游政策的制定存在多頭管理、多頭制定的問題，即旅游局制定旅游發展基金、財政廳制定稅收優惠政策、林業部制定用地優惠政策、文化部決定文物保護投入，各部門間協調溝通較差，造成各項政策沖突、抵觸，大大降低政策實施效果，難以適應現代旅游產業發展需求，亟需進行行政管理體制改革。

四、遼寧省旅游產業轉型升級的目標與方向

移動客戶端技術、網絡信息技術和展陳技術等在旅游產業的廣泛應用，不斷改變著旅游生產和服務方式，成為旅游產業轉型升級的方向。在旅游需求改變與新技術應用的共同推動下，傳統的星級飯店向集星級飯店、中檔飯店、經濟型酒店和農家樂等于一體的廣義飯店業轉型;傳統旅行社由提供固定旅游線路服務向提供綜合性、分散化和個性化服務的綜合性旅游集團轉變;旅游景區業由傳統的歷史文化和自然景區向涵蓋旅游、住宿、餐飲、購物、娛樂和休閑等領域的全域景區演變。

1.旅游類國有企業向現代企業制度演變

在線旅游經營商的迅猛發展加劇了旅游市場競爭，使傳統旅行社的市場份額逐漸減少。《中華人民共和國旅游法》禁止旅行社安排定點購物，禁止采用另行付費旅游項目的經營模式，對旅行社傳統的零負團經營方式產生了較大的影響，通過傳統旅行社團隊報名的旅游人數大幅下降。國有旅游集團在經營與運營管理中面臨政企不分、管理制度落后、缺乏市場化運作方式和生產效率較低等困境。通過政企分開、建立現代企業制度可以為企業發展賦予新的活力和動力源。陜西省將原屬旅游、文物、外事的不同行業、不同地方的事業型旅游景點，通過國有資產劃撥等方式劃歸陜西旅游集團所有，形成了集景點、旅行社、酒店、客運、商店和娛樂于一體的綜合性旅游集團。陜西旅游集團通過戰略重組，打破部門、條塊分割、整合旅游資源、實行經營目標責任制管理、建立激勵和約束機制，形成了集團內部互為補充的產業鏈條，提升了企業的經營績效和市場競爭力。可見，國有企業轉型與大型旅游集團的建立將成為傳統旅行社的演變方向。

2.以現代科技技術為基礎的在線旅游企業的涌現

網絡信息技術、移動終端技術等廣泛滲入旅游產業銷售、流通和消費各個領域，引發旅游產品的開發、預訂、購買、意見反饋和客戶關系管理等領域的創新，催生出涵蓋旅游各要素、滿足現代旅游者需求的諸多新型旅游業態。旅游與技術的融合，不僅滿足了現代消費者個性化、網絡化、休閑化和散客化的消費需求及消費習慣，同時也代表了旅游市場的發展趨勢和方向。

旅游產業與技術的融合產生的新型業態，包括在線旅游商、在線旅游社區、在線旅游產品比價平臺、在線短租平臺、在線打車平臺和虛擬旅游平臺等。在線旅游商通過整合線下旅游產業資源，利用網絡技術進行線上展示、預訂和資訊服務，引領傳統旅行社的發展方向，如攜程網、藝龍網和途牛網等;在線旅游社區是以分享游客旅行攻略和旅行經歷，提供各地旅游資訊，評價旅游目的地的旅游要素和旅游企業為主的旅游交流平臺，如窮游網、馬蜂窩和Tripadvisor等;在線旅游產品比價平臺通過為游客提供國內外最準確的酒店、機票和度假等價格信息和資訊，幫助游客獲取更高性價比的旅行計劃，如去哪兒網、酷訊網和游比比網等。

3.其它產業對旅游產業領域的涉足加劇旅游業界的競爭

旅游產業與網絡信息技術、移動終端技術等現代化技術的無縫鏈接加快了旅游產業的迅猛發展。旅游產業良好的市場前景吸引相關產業加速與旅游產業的融合，無論是信息技術產業、房地產業、金融業、零售業還是文化產業等均在與旅游產業的融合過程中滋生出新型商業業態，如阿里巴巴、百度、騰訊、淘寶和新浪等通過自創旅游網站、注資等多種形式涉足旅游產業，將旅游產業推向了一個新的高度。一方面，大型電商利用自身已有的平臺優勢和龐大的電商消費群體，自主經營旅游產業務，如阿里巴巴航旅開展機票預訂服務，阿里巴巴的一淘網開展在線旅游比價搜索業務，淘寶網開展淘寶旅行業務等，與旅游電商展開直接的競爭;另一方面，大型電商巨頭通過投資入股方式，借已有旅游電商之力進入旅游產業，如百度注資去哪兒網、騰訊注資同程網，直接參與旅游集團的競爭。

五、促進遼寧省旅游產業轉型升級的財政政策選擇

遼寧省促進旅游產業發展的財政政策仍處于計劃經濟時代的管理模式，難以有效應對旅游產業發展過程中出現的新變化、新問題。當前需立足于遼寧省旅游產業發展的新環境、新趨勢，積極總結借鑒其它省份及地區促進旅游產業發展的財政政策經驗，創新新時期促進旅游產業發展的財政政策。

1.支持旅游產業發展的財政政策工具

財政政策在促進旅游產業發展方面具有重要作用，這已被發達國家和地區的旅游產業發展實踐所證實。財政政策工具主要包括財政預算、財政投資、財政補貼和稅收等，針對不同的旅游產業發展目標選擇合理的政策工具組合，是有效實施財政政策促進旅游產業發展的前提與保障。

遼寧省旅游產業財政政策在資金投入、財政統計系統等方面存在諸多的問題，難以適應旅游產業發展步伐，需在各個方面深化改革，完善財政政策體系。財政預算包括確定每年的財政投入總額，以及對目的地基礎設施建設、目的地公共服務體系建設、旅游宣傳促銷、旅游人才培養、旅游技術創新和生態環境保護等領域的資金投入等;政府投資政策包括政府直接投資、企業投資的信貸優惠政策及投資補助等;財政補貼政策包括專項補貼、特殊補貼和各地區設立區域性補貼等;稅收政策包括稅收優惠、稅收減免、退稅和征收旅游稅等。

2.促進旅游產業轉型升級的具體財政政策選擇

(1)單一旅游管理部門向多部門協調治理轉變

為適應旅游需求與旅游企業的變化，旅游行政管理體制應由單一旅游管理部門向多部門協調治理轉變，由行業的進入監管向運營監管轉變，以更加開放、包容的姿態為產業創新發展提供公共服務。

杭州市在旅游行政管理體制改革方面走在了全國的前列。2001年杭州市旅游局改名為市旅游委員會 (簡稱旅委)，成立由市旅委牽頭、市計委、市建委、市規劃局、市園文局、市國土資源局、市環保局組成的“三委四局”，共同參與決策西湖的發展政策。同時，還建立了杭州旅游商貿系統，由杭州市旅委、西湖風景名勝區管理委員會、市貿易局、環保局、工商局、監察局、西湖博覽會辦公室、杭州商業資產經營公司和杭州旅游集團有限公司等9家單位組成。杭州市旅游行政管理體制改革將旅游行政管理部門的管理權限由旅行社推廣到旅游區域、目的地和旅游項目等旅游產業的綜合發展領域，增強了其在旅游產業發展中的統籌、協調和促進功能，對旅游資源整合和產業統籌協調發展起到了重要作用。

(2)制定詳細的年度旅游財政投入預算安排

我國尚未單獨進行旅游財政投入預算，對旅游投資、旅游財政的統計也未詳盡展開。遼寧省的財政統計尚未出臺統計年鑒，對旅游產業的財政支出也缺少詳細的統計資料，既造成旅游投資重復建設，更導致投資結構失衡，不利于投資比例的協調。因此，應制定符合遼寧省旅游產業發展規劃的財政投入預算并編制《遼寧旅游 (統計)年鑒》及《遼寧財政 (統計)年鑒》。預算應加大對旅游基礎設施建設、旅游市場開拓、貧困地區旅游產業發展、旅游產品建設、旅游企業成長、旅游人才教育培訓、旅游科技創新水平提高、刺激旅游消費、生態環境資源保護和市場監督管理等領域的投入力度，并盡可能細化具體條目。

(3)旅游產業重點發展領域的財政政策

設立旅游專項資金，加強對目的地公共服務體系建設的財政支持力度。國家旅游局提出的旅游公共服務體系包括旅游信息咨詢服務體系、旅游安全保障服務體系、旅游交通便捷服務體系、旅游便民惠民服務體系和旅游行政服務體系等五大體系。但為適應旅游者活動范圍由景區向目的地的轉變，公共服務體系的建設也應由旅游領域擴展到目的地領域。旅游信息咨詢服務體系的建設可推廣大連市智慧旅游政務平臺的建設經驗;增加基礎設施建設投入，主要用于旅游目的地交通網絡體系的提升，包括高速公路建設、高鐵建設、旅游航空網絡建設和游輪母港建設。設立旅游基礎設施建設專項資金，重點加大對鄉村旅游園區基礎設施建設投入，改善鄉村旅游配套設施和配套服務環境與質量;在全省各旅游景點建立旅游質量管理系統，包括電子行程單管理系統、導游員監管系統、旅游團全程監控系統和景區景點的票務管理系統等;開通官方微信、微博，利用移動終端、互聯網及時發布旅游信息;制定信貸優惠政策，吸引社會資金投入旅游區基礎設施建設。

設立旅游專項資金，加大宣傳促銷力度。明確遼寧省國際性旅游品牌，并著力打造品牌建設;充分利用網絡信息技術、移動客戶端加強網絡營銷;資助國際旅游會議召開，加強與日本、韓國、俄羅斯等國家的合作。此外，邀請明星參與旅游體驗活動是加強旅游宣傳的重要渠道。從湖南衛視親子互動節目《爸爸去哪兒》引發的拍攝地旅游熱潮來看，明星參與旅游景點的體驗旅游活動，對旅游景點及目的地具有非常有效的宣傳效果。2014年遼寧省可力邀《爸爸去哪兒》等熱點綜藝娛樂節目及電影拍攝組，到遼寧省鄉村旅游景點及環境優雅的目的地錄制節目，加強對遼寧省旅游目的地的宣傳力度。

加大旅游人才教育培訓的財政預算。充分利用信息網絡技術加強旅游人才教育培訓，研發網絡遠程教育系統，結合移動客戶端開發時效性較強的培訓內容;出資舉辦旅游企業導游人員業務大賽、星級飯店美食大賽，利用比賽增強旅游人才的業務能力;開展旅游企業高端人才進修班、星級飯店內審員、出境旅游領隊培訓和導游員培訓等人才教育培訓活動。

支持科技創新技術研發與應用的財政投入預算。降低專利申請費用，獎勵旅游類發明創造，增加專利申請量;頒發旅游科技進步獎，獎勵旅游創新;建立旅游紀念品研發中心，通過資金配套、營銷獎勵、減免稅收等給予扶持;利用虛擬現實技術、陳展技術提高博物館旅游的技術含量，增加情景模擬，提高旅游者的體驗度;提高旅游資源的檢測、保護和修復技術，保護人文旅游景區的原始形態，促進人文旅游資源的可持續發展;利用虛擬現實技術、3D技術、聲光電水汽特效技術和鐳射燈光等現代技術，推出以滿清文化為本的大型舞臺表演劇，建設遼寧省滿清文化品牌。

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