工程量清單編制的規(guī)范化對(duì)控制工程造價(jià)作用的研究

劉國(guó)濤LIU Guo-tao

（上海斯耐迪工程咨詢監(jiān)理有限公司，上海200233）

某熱電廠廠區(qū)原為海濱灘涂洼地，地形平緩，為潮水位淹沒(méi)區(qū)，根據(jù)詳勘地質(zhì)報(bào)告，為避免后期道路、圍墻、硬化地面及管溝等附屬構(gòu)筑物因松散填土不均勻沉降而產(chǎn)生破壞，結(jié)合廠區(qū)填土情況采用強(qiáng)夯法對(duì)廠區(qū)填土進(jìn)行處理后，采用鉆（沖）孔灌注樁。

某熱電廠鉆（沖）孔灌注樁工程由某電力工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)，工程量清單也由某電力工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究院編制，其編制初稿見表1。

表1 分部分項(xiàng)工程量清單與計(jì)價(jià)表

該初稿經(jīng)技經(jīng)監(jiān)理工程師審查后，對(duì)其提出審查及修改意見如下：

①按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008，混凝土灌注樁的清單見表2。

某電力工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究院編制的清單初稿，人為地綜合了走樁、入巖、泥漿外運(yùn)、鋼筋籠工作內(nèi)容，這樣編制的清單首先就不符合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008的要求。

②按設(shè)計(jì)施工圖要求：施工單位必須對(duì)每一根樁作好一切施工記錄，如果按某電力工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究院編制的清單初稿，就不能清晰地對(duì)鉆（沖）孔灌注樁工程施工過(guò)程中的走樁、入巖、泥漿外運(yùn)、鋼筋籠這幾個(gè)分部分項(xiàng)工程實(shí)施量化的控制記錄。

③根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008及當(dāng)?shù)毓こ塘壳鍐螌?shí)施細(xì)則、相關(guān)文件規(guī)定、施工圖的要求，技經(jīng)監(jiān)理工程師將某電力工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究院編制的某熱電廠鉆（沖）孔灌注樁工程量清單進(jìn)行修改，詳見表3。

修改后的工程量清單即符合國(guó)家規(guī)范規(guī)定同時(shí)也符合地方文件規(guī)定，每個(gè)分部分項(xiàng)工程的清單都有據(jù)可依、有據(jù)可查，完全反映了鉆（沖）孔灌注樁工程施工過(guò)程中可量化控制的內(nèi)容，最終，業(yè)主采用了此清單作為招標(biāo)工程量清單。

在施工過(guò)程中，監(jiān)理遵照施工圖及合同工程量清單，要求承包商對(duì)每根樁作好施工記錄，形成混凝土灌注樁施工記錄匯總?cè)绫?。

根據(jù)某熱電廠鉆（沖）孔灌注樁工程已完施工過(guò)程的實(shí)際匯總數(shù)據(jù)，將某電力工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究院編制的清單初稿與合同工程量清單進(jìn)行對(duì)比如表5。

從表5中看，如果采用某電力工業(yè)勘察設(shè)計(jì)院編制的清單初稿，似乎結(jié)算總價(jià)還比合同價(jià)低，但從合同的角度看某熱電廠鉆（沖）孔灌注樁工程合同為固定單價(jià)合同，如果采用某電力工業(yè)勘察設(shè)計(jì)院編制的清單初稿，存在以下風(fēng)險(xiǎn)、隱患：

①施工過(guò)程中對(duì)樁基施工工序的量化無(wú)法在工程量清單中體現(xiàn)；

②違背了固定單價(jià)合同的宗旨，與固定單價(jià)合同條款要求不符；

③過(guò)程量化的失控引發(fā)質(zhì)量控制缺失的隱患；

④不符合施工圖對(duì)每根樁要有完整的施工記錄要求；

⑤如果工程量調(diào)整，缺少調(diào)整的依據(jù)；

⑥不符合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）要求；

⑦隱含合同造價(jià)糾紛風(fēng)險(xiǎn)。

正是由于在執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）編制招標(biāo)文件中的工程量清單時(shí)，存在想當(dāng)然和隨意性，有些甚至將定額項(xiàng)目與清單項(xiàng)目混淆的不規(guī)范性，對(duì)合同執(zhí)行中的造價(jià)控制造成了風(fēng)險(xiǎn)隱患。

反之，按規(guī)范要求編制的工程量清單即可將上述風(fēng)險(xiǎn)消除，對(duì)有效控制工程造價(jià)、合同順利履約提供了保障。

工程量清單是工程量計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，應(yīng)作為編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、計(jì)算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價(jià)款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)。工程量清單的主要作用如下：

①為投標(biāo)人的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)平等和共同的基礎(chǔ)；

②是建設(shè)工程計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)；

③是工程付款和結(jié)算的依據(jù)；

④是調(diào)整工程量、進(jìn)行工程索賠的依據(jù)。

通過(guò)在實(shí)踐中執(zhí)行工程量清單的實(shí)例，可以看到編制好工程量清單，對(duì)合同的順利執(zhí)行起著重要的作用。

在多年工程量清單的實(shí)際運(yùn)用中，初步總結(jié)出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

①作為招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，如何編制工程量清單，應(yīng)遵循編制工程量清單的依據(jù)：

1）《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2013）。

2）國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法。

3）建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件。

4）與建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料。

5）招標(biāo)文件及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要。

6）施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案。

7）其他相關(guān)資料。

表4 混凝土灌注樁施工記錄匯總表

表5 某熱電廠臨時(shí)供熱工程樁基工程結(jié)算表

②作為投標(biāo)人如何按招標(biāo)工程量清單作好計(jì)價(jià)工作，應(yīng)遵循工程量清單計(jì)價(jià)的基本步驟：

1）熟悉工程量清單；

2）研究招標(biāo)文件；

3）熟悉施工圖紙；

4）熟悉工程量計(jì)算規(guī)則；

5）了解施工現(xiàn)場(chǎng)情況及施工組織設(shè)計(jì)特點(diǎn)；

6）熟悉加工訂貨的有關(guān)情況；

7）明確主材和設(shè)備的來(lái)源情況；

8）計(jì)算分部分項(xiàng)工程工程量；

9）計(jì)算分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)；

10）確定措施項(xiàng)目清單及費(fèi)用；

11）確定其它項(xiàng)目清單及費(fèi)用；

12）計(jì)算規(guī)費(fèi)及稅金；

13）匯總各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算工程造價(jià)。

③對(duì)設(shè)計(jì)施工一體化的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制工程量清單時(shí)，應(yīng)遵循參考已有類似項(xiàng)目匡算后，按類似項(xiàng)目的工程內(nèi)容，編制工程量清單；投標(biāo)人根據(jù)已完成類似項(xiàng)目匡算總費(fèi)用后，按招標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)。

④清單編制的注意事項(xiàng)：

1）分部分項(xiàng)工程量清單編制要求項(xiàng)目分類清晰、數(shù)量準(zhǔn)確、避免錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)。因?yàn)楣こ塘壳鍐蔚闹匾裕虼饲鍐尉幹仆瓿梢院螅幹迫艘磸?fù)校核外，還必須要經(jīng)其他人審核。

2）隨著建設(shè)領(lǐng)域新材料、新技術(shù)、新規(guī)范的出現(xiàn)，《清單規(guī)范》附錄中缺項(xiàng)的項(xiàng)目，編制人可以作補(bǔ)充。

3）編制人在編制清單時(shí)要根據(jù)《清單規(guī)范》、設(shè)計(jì)要求仔細(xì)分類分項(xiàng)、其宗旨就是使清單編制達(dá)到統(tǒng)一（統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則）、規(guī)范化（規(guī)范項(xiàng)目特征描述），編制出的清單層次分明、項(xiàng)目劃分清晰、不重、不漏，便于投標(biāo)人報(bào)價(jià)。

編制工程量清單是一項(xiàng)涉及面廣、環(huán)節(jié)多、政策性強(qiáng)、對(duì)技術(shù)和知識(shí)都有很高要求的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作。造價(jià)人員必須精通《清單規(guī)范》、依據(jù)《清單規(guī)范》，與合同條款融合、認(rèn)真分析擬建工程的項(xiàng)目構(gòu)成和各項(xiàng)影響因素，多多深入工程實(shí)際，才能編制出高水平的工程量清單。

除上述外，清單的編制者——造價(jià)工程師作為承擔(dān)造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的個(gè)人，是工程建設(shè)領(lǐng)域重要的專業(yè)人員之一，具有獨(dú)立的社會(huì)地位、社會(huì)榮譽(yù)感及與時(shí)俱進(jìn)的開拓精神。在編制和審查工程造價(jià)文件時(shí)，必須依法辦事。

現(xiàn)將工程建設(shè)的各階段，造價(jià)工程師應(yīng)該重點(diǎn)遵循的法律規(guī)范闡述如下：

①?zèng)Q策階段。

工程建設(shè)的決策階段主要包括項(xiàng)目建議書階段和可行性研究階段。在此期間，造價(jià)工程師應(yīng)該重點(diǎn)依據(jù)相關(guān)建設(shè)工程的《項(xiàng)目建議書編制暫行規(guī)定》和《可行性研究報(bào)告編制規(guī)定》的要求來(lái)編制和審核建設(shè)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及投資估算。

②勘察設(shè)計(jì)階段。

在工程建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)階段，造價(jià)工程師應(yīng)該重點(diǎn)依據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》的要求，對(duì)已優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案和限額設(shè)計(jì)方案進(jìn)行工程造價(jià)分析與控制。

③招投標(biāo)階段。

在工程建設(shè)的招投標(biāo)階段，造價(jià)工程師應(yīng)該重點(diǎn)依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，編制和審核工程量清單、標(biāo)底（或者控制價(jià)）及投標(biāo)報(bào)價(jià)。

④施工階段。

在工程建設(shè)的施工階段，造價(jià)工程師應(yīng)該重點(diǎn)依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》來(lái)簽訂、變更及調(diào)增工程合同價(jià)款，計(jì)算工程款支付額與工程索賠費(fèi)用，并進(jìn)行工程經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定。同時(shí)，還要遵循《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，編制和審核工程概、預(yù)、結(jié)算，并對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

⑤竣工驗(yàn)收階段。

在工程建設(shè)的竣工驗(yàn)收階段，造價(jià)工程師要重點(diǎn)依據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《政府采購(gòu)法》等編制和審核竣工結(jié)（決）算。

[1]張澤平，等.建設(shè)工程造價(jià)管理理論與實(shí)務(wù)（三）[C].中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)，2011-11.

[2]GB50500-2008，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，2008-12.

[3]GB/T50319-2012，建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范[S].中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，2012-12.