海聚工程：締造首都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的夢想

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5年付出，“海聚工程”已認(rèn)定514位海外高層次人才，他們在京創(chuàng)辦的高科技企業(yè)已達(dá)161家。海外學(xué)人中心也得到了海外人才的廣泛好評。

一直以來，北京市通過不斷完善政策、拓展引才渠道、提升服務(wù)水平，吸引更多站在國際科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端的海外高層次人才來北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為北京建設(shè)科技創(chuàng)新中心奠定了人才基礎(chǔ)。

“海聚工程”就是專門面向來京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的海外高端人才而制定的鼓勵政策。海外高端人才擁有的高新技術(shù)與北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“科技創(chuàng)新”趨勢十分吻合，而北京市相對完善的政策與服務(wù)，也為“海歸”在京生活工作提供了重要保障。

5年，匯聚514名“海聚人才”

十八大以來，習(xí)近平總書記對人才工作做出了一系列重要批示，指出“要把人才工作抓好，讓人才事業(yè)興旺起來”，強(qiáng)調(diào)“擇天下英才而用之”“要完善人才引進(jìn)政策”“讓人才在創(chuàng)新舞臺上大展身手”等。

早前有媒體報(bào)道，首都科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)達(dá)到82.24，其中創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新績效等4個(gè)一級指標(biāo)均超過80，其中創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境相對較高。

在豐富的創(chuàng)新資源中，人才優(yōu)勢是北京最大的特點(diǎn)。在人才創(chuàng)新中，“海聚工程”人才所起的作用功不可沒。

截至目前，“海聚工程”開展海外引才工作已5年有余。

“海聚工程的人才評審以自然科學(xué)學(xué)科為主，更多的是根據(jù)北京市產(chǎn)業(yè)需求，做出相應(yīng)調(diào)整?！北本┖Ｍ鈱W(xué)人中心宣傳聯(lián)絡(luò)部部長娜琳向記者介紹。

“海聚工程的意義在于，通過海外引才，將國外一些前沿科技帶到國內(nèi)，填補(bǔ)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空白；同時(shí)，海聚人才帶動才培養(yǎng)，提升學(xué)科研究水平。”

2008年，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見》，大力實(shí)施中央“千人計(jì)劃”。與此同時(shí)，全國各地紛紛出臺新舉措，大力吸引海外高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

同年5月，時(shí)任北京市委書記劉淇同志做出重要批示：“要以海外學(xué)人中心建設(shè)為突破口，開展我市引進(jìn)海外高層次人才工作”。同年12月23日，北京海外學(xué)人中心正式掛牌成立，成為北京市海外人才引進(jìn)的重要窗口和主渠道，這也是全國首家成立的省市級海外引才服務(wù)機(jī)構(gòu)。

此后，北京市又陸續(xù)出臺系列政策，為北京海外學(xué)人中心順利開展工作提供了政策保障。北京海外學(xué)人中心被列為北京海外引才服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了北京市委市政府對人才工作的高度重視，也為中心順利開展后續(xù)工作打下了良好基礎(chǔ)。

2009年4月，北京市制定了《關(guān)于實(shí)施北京海外人才聚集工程的意見》，計(jì)劃用5至10年時(shí)間，引進(jìn)并有重點(diǎn)地支持1000名左右海外高層次人才來京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵和吸引上萬名具有真才實(shí)學(xué)和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀留學(xué)人員來京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

隨后，《北京市鼓勵海外高層次人才來京創(chuàng)業(yè)和工作暫行辦法》和《北京市促進(jìn)留學(xué)人員來京創(chuàng)業(yè)和工作暫行辦法》相繼出臺，詳細(xì)規(guī)定了海外人才來京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)享受的相關(guān)政策。這“一個(gè)意見”和“兩個(gè)辦法”共同構(gòu)成了首都海外人才工作政策體系的“三駕馬車”，“海聚工程”也就由此正式拉開了序幕。北京海外學(xué)人中心就是實(shí)施“海聚工程”的業(yè)務(wù)平臺。

自2009年6月北京“海聚工程”認(rèn)定首批海外高層次人才以來，至今共認(rèn)定9批514名海外高層次人才。

由于有著多年的海外引才工作經(jīng)驗(yàn)，娜琳經(jīng)常能感受到海歸人才身上的以科技創(chuàng)新來產(chǎn)業(yè)報(bào)國的強(qiáng)烈責(zé)任感。

“天下圖數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司董事長關(guān)鴻亮，在國外研究候鳥遷徙過程中，發(fā)現(xiàn)遙感測繪地理信息方法，并將這一技術(shù)越做越好，帶回國內(nèi)，應(yīng)用到地震災(zāi)害救援中?！?/p>

“鄧興旺是世界著名生物學(xué)家、美國耶魯大學(xué)分子細(xì)胞發(fā)育生物系終身教授，2013年當(dāng)選為美國科學(xué)院院士。美國夢實(shí)現(xiàn)了，但鄧興旺卻始終心系祖國的發(fā)展。2009年，他從耶魯大學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)，曾是寒門學(xué)子的鄧興旺帶著自己擁有的生物學(xué)知識，投身到農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)工作中，希望通過自己研發(fā)的技術(shù)，改變中國農(nóng)民的命運(yùn)?！?/p>

北京市精進(jìn)電動科技公司創(chuàng)始人蔡蔚1999年獲美國克拉克森大學(xué)電氣與計(jì)算機(jī)工程博士學(xué)位，被北京市認(rèn)定為“海聚工程”重點(diǎn)人才。受到北京市良好的創(chuàng)業(yè)氛圍感召，蔡蔚組建了一支以海外人才為主體的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，研發(fā)出新能源汽車的高性能驅(qū)動電機(jī)，填補(bǔ)了我國的一項(xiàng)技術(shù)空白，并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，僅用兩年時(shí)間就奠定了新能源汽車電機(jī)領(lǐng)域國際領(lǐng)先的地位。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，入選“海聚工程”的海外高層次人才在京創(chuàng)辦的高科技企業(yè)已經(jīng)達(dá)到160余家?！昂＞酃こ獭比瞬藕推髽I(yè)已經(jīng)在生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、高技術(shù)制造等符合首都發(fā)展方向的領(lǐng)域形成集聚優(yōu)勢，有力促進(jìn)了首都科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為推動首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一支重要力量。

2013年上半年，北京海外學(xué)人中心對全市海聚企業(yè)2012年度發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了問卷調(diào)查，內(nèi)容主要包括經(jīng)營業(yè)績、人員結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、承擔(dān)項(xiàng)目、產(chǎn)品進(jìn)展、企業(yè)融資、問題建議等方面。這次調(diào)查中的123家海聚企業(yè)，注冊資本總額已達(dá)33.77億元，平均注冊資本為2745萬元。在北京生產(chǎn)辦公成本較高的環(huán)境下，海聚企業(yè)平均經(jīng)營面積達(dá)到9140.6平方米，企業(yè)平均聘用員工數(shù)235人。

調(diào)查顯示，海聚企業(yè)有著優(yōu)秀的盈利和納稅能力，在人才和知識產(chǎn)權(quán)方面亦有著獨(dú)特的優(yōu)勢。

108家海聚企業(yè)去年累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入111.9億元，實(shí)現(xiàn)年銷售收入過億元的企業(yè)達(dá)到12家，實(shí)現(xiàn)利潤在1000萬元以上企業(yè)15家企業(yè)，百度、中星微、恒泰艾普三家企業(yè)利潤過億元。海聚企業(yè)2012年平均上繳稅金3335萬元，有9家企業(yè)上繳稅金在1000萬元以上。

125家海聚企業(yè)共申請發(fā)明專利4764項(xiàng)，獲授權(quán)發(fā)明專利2223項(xiàng)，平均每個(gè)企業(yè)擁有發(fā)明專利21.2項(xiàng)；共取得軟件著作權(quán)751項(xiàng)，平均每個(gè)企業(yè)取得7.2項(xiàng)。在全部企業(yè)的29447名員工中，入選“海聚工程”的有161人，獲得博士學(xué)位的552人，占職員總數(shù)的1.9%。海聚企業(yè)多項(xiàng)產(chǎn)品入選國家或北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品。截至2012年底，海聚企業(yè)共承擔(dān)國家級項(xiàng)目課題148項(xiàng)、省部級項(xiàng)目171項(xiàng)，項(xiàng)目總金額達(dá)16.3億元。

打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境

《北京市“十二五”時(shí)期人才發(fā)展規(guī)劃》提出，北京“十二五”期間將“打造世界高端人才聚集之都”。

“北京海外學(xué)人中心始終注意學(xué)習(xí)國內(nèi)同行的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，我們將按照市委市政府的要求，加強(qiáng)人才的集約化，有針對性地引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，助力首都人才隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，北京海外學(xué)人中心也將不斷創(chuàng)新工作方式方法，真正了解海外學(xué)人在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中最迫切需要的服務(wù)，為他們提供更加深入、實(shí)際、有效的服務(wù)。”北京海外學(xué)人中心主任袁方向媒體指出。

北京海外學(xué)人中心的首要任務(wù)是負(fù)責(zé)北京市引進(jìn)海外高層次人才的認(rèn)定評估工作。中心逐步探索確定了評估認(rèn)定的組織體系、評估標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，形成了適應(yīng)北京市海外高層次人才工作的評審專家隊(duì)伍，并逐步建立和不斷完善海外高層次人才信息庫。

北京海外學(xué)人中心還為在京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的海外人才提供事業(yè)發(fā)展和生活條件等綜合配套服務(wù)，為海外高層次人才和普通留學(xué)人員提供全方位服務(wù)。

海外學(xué)人中心面向高層次海外人才實(shí)行專員制?！昂＞酃こ獭比脒x者在國內(nèi)工作和創(chuàng)辦企業(yè)過程中遇到的具體事務(wù)，服務(wù)專員都提供一對一服務(wù)，無論是辦理長期簽證申請、在京落戶，還是就醫(yī)看病、子女上學(xué)，服務(wù)專員都會找到北京市相關(guān)部門幫助協(xié)調(diào)落實(shí)。北京海外學(xué)人中心與市人保局、市教委、市科委等28家北京海外學(xué)人工作聯(lián)席會成員單位建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)制，為落實(shí)服務(wù)奠定了工作機(jī)制基礎(chǔ)。

為了吸引更多的海外學(xué)人回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，北京海外學(xué)人中心多渠道多角度開展對外宣傳聯(lián)絡(luò)工作，建立凝聚海外人才的工作平臺。北京海外學(xué)人中心開通建設(shè)了“海外學(xué)人網(wǎng)”，作為海外學(xué)人了解與聯(lián)系北京海外學(xué)人中心的網(wǎng)絡(luò)窗口；北京海外學(xué)人中心與17個(gè)海外華人專業(yè)社團(tuán)簽署了合作意向書，與北京38家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建立了聯(lián)系；北京海外學(xué)人中心還打造了“海外人才創(chuàng)業(yè)林”、“海外學(xué)人科技創(chuàng)新成果展”、“海外赤子北京行”、“海聚論壇”等一批交流聯(lián)誼品牌活動，以此構(gòu)建團(tuán)結(jié)、凝聚和服務(wù)首都海外高層次人才的工作平臺。

在生活上，海外歸國學(xué)子通過北京海外學(xué)人中心，順利落實(shí)了在京落戶、子女就學(xué)、社會保險(xiǎn)（放心保）等問題，甚至解決了特殊時(shí)刻住院看病難等問題。

北京海外學(xué)人中心下設(shè)四個(gè)分中心，并且與中關(guān)村一區(qū)十六園有著緊密的合作關(guān)系。娜琳告訴記者，“中心所有工作人員都要去留創(chuàng)園實(shí)習(xí)，為的是讓服務(wù)更接地氣，更了解海歸人才的工作，與他們保持一個(gè)持續(xù)的深入的聯(lián)系和溝通?！绷硪环矫?，“中心每年都會為留創(chuàng)園組織培訓(xùn)，大家在一起共同探討新形勢下如何把人才工作做得更好?！?/p>

“海聚人才郊區(qū)行、京津一體化下的人才引薦等一系列活動，是北京海外學(xué)人中心在海聚人才資源對接服務(wù)的拓展，從而達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)的效果。”

2011年12月，北京海外學(xué)人中心發(fā)起成立了北京海外高層次人才協(xié)會，為高端人才提供學(xué)術(shù)研討、科技聯(lián)合攻關(guān)、創(chuàng)業(yè)合作、投融資等服務(wù)。百度公司董事長兼首席執(zhí)行官李彥宏當(dāng)選會長，目前已有234位來自電子信息、生物醫(yī)藥、能源環(huán)保等領(lǐng)域的海外歸國人才成為會員。北京海外高層次人才協(xié)會依據(jù)會員工作領(lǐng)域設(shè)立了生物醫(yī)藥組、電子信息組、工程與材料、能源環(huán)保組及綜合組四個(gè)界別組，指派了組長和秘書處聯(lián)絡(luò)人開展工作。目前，北京海外高層次人才協(xié)會已經(jīng)開展了多次沙龍和討論會，邀請政府部門、行業(yè)專家作為主講嘉賓，幫助會員了解產(chǎn)業(yè)政策、前沿技術(shù)，促進(jìn)會員間的交流和合作。

跑多個(gè)部門，辦各種手續(xù)，令創(chuàng)業(yè)的海外高層次人才“倍感其煩”，現(xiàn)在他們只需要來到北京海外學(xué)人中心服務(wù)大廳，就有服務(wù)專員幫助他們解決這一系列問題。

如今，北京海外學(xué)人中心為每一名引進(jìn)的海外高層次人才配備了服務(wù)專員，按照“一門受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、全程代理”的模式提供服務(wù)保障。北京海外學(xué)人中心與市人保局、市教委、市科委、市工商局等28家北京海外學(xué)人工作聯(lián)席會成員單位建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)助解決和落實(shí)海外高層次人才各項(xiàng)問題。

根據(jù)規(guī)定，北京海外學(xué)人中心代表北京市為認(rèn)定后的海外高層次人才頒發(fā)《北京市海外高層次人才工作居住證》。此后，每位持證海外高層次人才將有一名相對固定的服務(wù)專員，專門為他們代辦各類相關(guān)事項(xiàng)，盡可能為海外高層次人才節(jié)省時(shí)間和精力。對于海歸來說，原來需要幾個(gè)月才能跑完的手續(xù)，現(xiàn)在只需要幾天就辦下來了。

對于普通留學(xué)人員，北京海外學(xué)人中心為他們辦理《北京市留學(xué)人員身份認(rèn)定》、《北京市（留學(xué)人員）工作居住證》、留學(xué)人員人才引進(jìn)、留學(xué)人員檔案管理和國家公派出國留學(xué)等相關(guān)手續(xù)的服務(wù)。入選海聚工程的人員將獲得100萬元的“海聚工程”獎勵資金。另外，對于許多在國外剛剛讀完碩士就回到國內(nèi)創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員，北京海外學(xué)人中心還代表政府面向他們開辦的留創(chuàng)企業(yè)提供10萬元的企業(yè)開辦費(fèi)資助資金。資金發(fā)放采取專家評審制，只要符合基本條件的都可以申報(bào)，經(jīng)過專家評審團(tuán)評審?fù)ㄟ^后，就能迅速獲得這筆資金支持。

此外，北京海外學(xué)人中心定期舉辦的“留學(xué)事務(wù)咨詢?nèi)铡?，也已?jīng)成為北京市專門面對留學(xué)人員的品牌活動。

如今，北京海外學(xué)人中心已經(jīng)成為許多海外學(xué)人來京創(chuàng)業(yè)發(fā)展的第一站。通過“海聚工程”的實(shí)施，首都人才聚集的效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。