農(nóng)業(yè)部向糧食過(guò)度加工發(fā)“禁令”

近日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)糧食加工減損工作的通知》，要求各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門(mén)牢固樹(shù)立“減損就是增產(chǎn)、減損就是增收、減損就是增供、減損就是增效”的理念，不斷增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，全面推進(jìn)糧食加工減損工作。

《通知》指出，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”，用世界9%的耕地養(yǎng)活了近21%的人口，為世界糧食安全作出了重大貢獻(xiàn)。但因?yàn)樵O(shè)施設(shè)備缺乏、技術(shù)工藝落后、過(guò)度加工和副產(chǎn)物綜合利用率低等問(wèn)題，我國(guó)糧食干燥、儲(chǔ)藏、加工等環(huán)節(jié)浪費(fèi)嚴(yán)重。因產(chǎn)后處置不當(dāng)，農(nóng)戶(hù)每年損失糧食7%～11%，過(guò)度加工導(dǎo)致每年損失糧食150億斤以上，成為影響國(guó)家糧食安全和制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要因素。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要緊緊抓住烘干、儲(chǔ)藏等初加工環(huán)節(jié)，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策實(shí)施，積極開(kāi)展糧食產(chǎn)地烘儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作。充分利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)自然通風(fēng)倉(cāng)、烘干設(shè)備、烘儲(chǔ)倉(cāng)等初加工設(shè)施。支持農(nóng)民建設(shè)小型糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，購(gòu)置新型儲(chǔ)糧裝具。鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)“糧食銀行”，探索糧食統(tǒng)一烘干、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一儲(chǔ)存、統(tǒng)一銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)模式。要防止過(guò)度加工造成的糧食、營(yíng)養(yǎng)和能源的浪費(fèi)，科學(xué)開(kāi)展糧食精深加工，減少精米、精面等重外觀、輕營(yíng)養(yǎng)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展專(zhuān)用米、糙米、米糠食品、專(zhuān)用粉、全麥粉、小麥麩皮制品等新型營(yíng)養(yǎng)健康食品及系列化、優(yōu)質(zhì)化、方便化主食食品，正確引導(dǎo)科學(xué)健康消費(fèi)理念。積極發(fā)展稻殼生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)玉米皮、玉米黃粉、玉米胚芽、玉米芯和碎米、麩皮、次粉、胚芽、秸稈等副產(chǎn)物綜合利用。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，減少污染物排放，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型現(xiàn)代糧食加工業(yè)發(fā)展。

《通知》要求，加快建設(shè)一批糧食產(chǎn)后烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、加工等技術(shù)研發(fā)、集成平臺(tái)，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。推進(jìn)傳統(tǒng)主食品和糧食加工品科技創(chuàng)新，促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。大力開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)能節(jié)水節(jié)糧技術(shù)設(shè)備，加快淘汰高能耗、高糧耗、高污染的工藝裝備，提高關(guān)鍵設(shè)備、大型設(shè)備生產(chǎn)能力。

農(nóng)業(yè)部從今年起將大力推進(jìn)金融支農(nóng)工作，利用財(cái)政資金，通過(guò)信貸擔(dān)保和貼息、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、費(fèi)用補(bǔ)貼、投資基金等多種方式，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融資本支持農(nóng)業(yè)，首要任務(wù)是解決農(nóng)業(yè)“貸款難、貸款貴”的問(wèn)題。同時(shí)，圍繞促進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)中心任務(wù)，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，特別是家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和小微農(nóng)業(yè)企業(yè)作為扶持的重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，以及生產(chǎn)性服務(wù)、市場(chǎng)信息等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持。

據(jù)介紹，金融支農(nóng)具有兩個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，一方面，具有放大財(cái)政資金的效應(yīng)，能更好地發(fā)揮有限的財(cái)政資金的作用，更好地滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求。理論上一般認(rèn)為通過(guò)金融杠桿，財(cái)政撬動(dòng)金融資金的放大效果可以達(dá)到5～10倍。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障倍數(shù)更是達(dá)到了100多倍（2013年，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金126.88億元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障1.39萬(wàn)億元）。另一方面，與單純的財(cái)政直接補(bǔ)助不同，運(yùn)用金融資本支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作和農(nóng)民自主選擇，促進(jìn)農(nóng)民樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和信用意識(shí)，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)在活力，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)也可以減少政府的直接干預(yù)，理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地兼顧公平與效率，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏。

在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系中，財(cái)政和金融具有顯著的協(xié)同效應(yīng)，財(cái)政支農(nóng)政策通過(guò)金融杠桿實(shí)現(xiàn)效應(yīng)放大，才能滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需要；金融在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域只有得到財(cái)政支持，才能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)有效控制和成本合理彌補(bǔ)，才能轉(zhuǎn)化為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)資金力量。所以，實(shí)現(xiàn)有效的金融支農(nóng)離不開(kāi)財(cái)政支持，這是由我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際和農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)決定的。

以上摘自《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》