回歸服務職能

陳恩韜

云巖區在貴陽市城市基層管理體制改革中，以區域化黨建工作為抓手，緊扣黨的十八屆三中全會“加快形成科學有效的社會治理體制”這一精神，圍繞構建以新型社區黨委為核心，以多元化服務平臺為依托，由政府、社區、非公經濟和社會組織共同參與的現代公共治理模式進行了一系列探索與實踐。

核心：社區“大黨委”

2012年，在貴陽市全面推進城市基層管理體制改革的統一部署下，云巖區撤銷了18個街道辦事處，并以地域面積和服務半徑為依據，在兼顧人口數量、公共服務資源配置等綜合因素的基礎上，按照社區黨委、社區服務中心和社區居民議事會這“一委一會一中心”的組織構架，組建了26個新型社區，剝離了原街道管理體制下的經濟職能。

第一，實施“大黨委”運行機制。在社區黨委班子成員的結構設置上，增設了居委會、轄區內有一定影響力的機關企事業單位、非公經濟組織和社會組織黨組織負責人，以及轄區內“兩代表一委員”等，進一步提高了社區群眾和轄區單位參與社區建設的積極性和主動性。先后建立了社區“大黨委”“兼職委員制”、社區共駐共建“輪值主席制”等一系列社區共駐共建機制。

圍繞服務型黨組織建設，云巖區全面推動機關事業單位黨建服務資源向基層下沉，推行“機關支部及在職黨員社區活動項目領辦制”，深入開展機關黨組織和黨員到社區報到活動，全區286個機關黨支部及4000余名黨員到社區報到領取服務崗位，并組織報到黨員參加社區政策法規宣傳、“兩嚴一降”、扶貧幫困等工作。

第二，實施網格化管理。按照便于管理、便于集中、便于活動開展的原則，以地域為單位，結合各區域實際設置黨建網格責任區，配置1254名網格員，依托“責任區”內非公有制經濟組織和社會組織黨組織、樓棟黨小組、功能型黨小組等黨建資源，開展區域內黨建、文化、維穩、公共服務及綜合治理聯動等工作，實現“一網多功能”，建立起社區黨委——黨建網格責任區——責任區內黨組織的“網格式區域化黨建”管理模式，突出服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定的功能。建立社區網格化信息管理服務平臺，同步將“云巖區12319公共服務指揮中心”、“云巖區社區網格化管理服務平臺”和“書記—區長交流臺”進行有機整合，實現了網格管理信息資源共享。

第三，推進社區居民自治。按照群眾公開提事、專題會議議事、民主表決定事、定點集中辦事、嚴格制度監事的五步工作法開展議事工作，開展“一事一諾一評議”、民生實事評議和改進作風評議，發動社區居民對社區事務進行監督。開展內涵豐富的社區活動，進一步提升社區居民的認同感和歸屬感，為實現社區群眾自我管理、自我服務奠定了群眾基礎。

延中社區黨委組織樓長、院長、居民組長組成“綜治三長”，擔負起了居委會信息收集員、民間糾紛調解員、安全防范知識宣傳員、綜合整治工作巡查監督員等職責；貴烏社區萬江居委會黨委的客廳組織生活會，使社區黨員的組織生活氛圍更輕松，效果更明顯；普陀社區和平居委會黨總支發動宿舍大院的老黨員和離退休同志成立的非商業性的物業管理機構——“樓管委”，為居民自治搭建了新平臺。

職能：多元服務

針對城市利益群體多元化、利益沖突多樣化這一實際情況，云巖區立足服務民生，以不斷提高社區服務能力和服務水平為目標，在發揮社區黨委核心作用的基礎上，依托社區服務中心，搭建起針對不同人群的多元化服務平臺，在進一步延伸服務觸角、拓寬服務領域的同時，有效地提升了服務質量。

依托轄區醫院、家政服務等中介機構，聯合推出了健康咨詢、心理輔導、家政服務等20余個服務項目，建立了社區“愛心超市”、“一幫一”、“錯時工作制”、“預約服務制”等服務機制。積極整合現有資源，創建社區志愿者“微笑小屋”，動員轄區非公企業、高校、社會組織中的優秀青年參與社區志愿活動，形成了一批含醫療、法律、心理咨詢、計生、環保等專業特長的志愿者隊伍。以上措施拓寬了社區服務領域。

為完善多元化服務平臺，云巖區創建了全省第一個服務非公和社會組織的社區“非公黨建之家”，全省第一個由駐區單位、轄區非公和社會組織、社區居民組成的社區“志愿者聯盟”，全市第一個新型社區“急難特”事接待站；搭建了社區黨員共建之家、直管黨員活動站、駐區黨員聯絡站、流動黨員服務站、黨員志愿者（黨員義工）工作站等“一家四站”黨員服務與教育管理平臺；創設了服務老年人群體的社區“互助式”養老服務站點，并構建起居養老“日常生活服務圈”、“基本保健醫療圈”、“文化興趣服務圈”和“老黨員服務圈”。此外，通過創建共植“連心樹”、“黨員認領微心愿”、“三包三聯幫”、“陽光服務進萬家”、“社校共建”等一系列以服務民生為主題黨建活動載體，使社區服務惠及不同人群。

圍繞中心城區公共基礎設施老化等突出問題，各社區堅持以項目建設助推“和諧社區，溫馨家園”建設，通過制定工作方案和資金管理辦法，規范項目實施流程，強化項目監督等措施，共獲批項目共計235個，總金額4826.35萬元，有力地促成了社區公共設施建設、綠地建設等項目的落地。

作為由原頭橋街道辦事處分離而來的新社區，金龍社區黨委結合地處城郊結合部、區域內征地拆遷遺留問題多、老舊院落多、弱勢群體多、社會治安狀況復雜等實際情況，以“匯聚和諧驅動力”為載體，向突出問題和矛盾發起了攻堅。在社區黨委成立1年多時間內，先后完成了松山路59、102、104號以及柳灣小區院落整體改造工程，惠及社區居民3000余人；幫助社區弱勢群體申請各類救助資金22萬余元，調處各類群眾矛盾糾紛1000余起，化解重大信訪歷史積案5起。

方式：政社協同

以社區黨委為紐帶，積極構建社會事務由政府、社區與社會組織之間協同治理的現代公共治理結構，突出黨組織引領，群眾自治團體、非公和社會組織共同參與，進一步整合了社會治理的組織資源、經濟資源和服務資源。

云巖區實行以行政主管部門、社區黨委+非公黨組織的“2+1”管理模式，將同類行業內松散的單位有機整合起來，形成有效的監管與約束。由云巖區衛生監督局介入、與社區黨委共同組建的以餐飲行業成員為主體的“飛山街飲食一條街黨支部”，在組建后不到1個月的時間內，就有12名“隱形”黨員亮出了身份，20余名流動黨員轉接了組織關系，并在此基礎上開展了特色菜系交流、餐飲行業經營管理交流等一系列活動，將優秀的飲食文化、企業文化和管理理念在成員單位中進行推廣，促進了行業的共同提升，逐步形成以自我管理、自我服務、共筑共建為理念的行業共同價值體系，其關鍵就在于行政主管部門的監管職能促使了管理對象對開展黨建工作給予了重視，而推動行業共同發展的活動載體又促成了組織內各成員單位形成了共同愿景。

積極發揮商會這一社會團體在區域經濟發展、市場管理和社會公益等方面的重要作用，加強黨對商會團體的領導，實現了區屬商會黨的工作全覆蓋。

市西商會黨委以“黨員三帶頭，致富三不忘”為載體，發揮黨員在誠信經營、助推發展和回報社會等三個方面的先鋒帶頭作用，其開展的“誠信經營”評比活動和黨員經營戶“亮承諾”活動，有效地推動了市西商圈內的誠信經營體系建設；創建的“銀企協作”融資平臺以及要求黨員帶頭為商戶擔保的工作，為中小企業提供了廣闊的發展空間，已累計發放貸款65億元；由其與市西社區黨委共同創建的社區“愛心驛站”公益平臺，整合了市西轄區非公和社會組織資源，為社區困難群眾的幫扶提供了堅實的經濟保障，黨委成立短短3年間，已向各類公益活動捐款2000余萬元。

加強黨組織對群眾性自治團體的領導，按照興趣相投、地域相近的原則，加強功能型黨小組對各類群眾性自治團體的領導。

中天社區黨委聚合社區文藝團隊、業主委員會、物業公司、志愿者隊伍等組建了群眾性自治組織的共同聯合體——“幸福社”。按照成員的特點、愛好分為社會服務、群眾生活、公益慈善三種類別的隊伍，其中社會服務類2支，群眾生活類8支，公益慈善類5支，涉及參與單位10家，共有成員50余人，其中黨員20余人，形成“樹狀型”的團隊，使“幸福社”成為社區管理服務的第三方溫馨力量，為黨群互動、增強黨組織的凝聚力搭建了“連心橋”，也為社區管理注入了“潤滑劑”。（作者單位：貴陽市云巖區委組織部 責任編輯/岳 振）