科技體制改革激發創新活力

李志鵬

科技力量已成為推動一個國家、一個地區發展的關鍵性力量。作為全面深化改革的重要內容，十八屆三中全會對深化科技體制改革作了部署。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制，健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。”

貴州的科技創新水平在全國的排位相對靠后，經濟發展對資源的高投入、高消耗存在較大的依賴。按照十八屆三中全會全面深化改革的要求，貴陽市烏當區堅持走以科技創新為引領，以實體經濟為支撐，以生態保護為底線，以改革開放為動力，以改善民生為根本的可持續發展之路，努力實現新的跨越和突破。

健全科技創新體系

為實現高新技術產業和現代制造業的新突破，打造烏當經濟發展的“升級版”，烏當區健全科技創新體系，努力實現“傳統產業生態化、特色產業規?；?、新興產業高端化”，加強錯位發展、差異化發展。

一方面，加快傳統優勢產業的技術改造與升級。積極運用高新技術、先進技術改造提升裝備制造、特色食品等傳統優勢產業和農業，依托固有的產業基礎，發展生物醫藥、電子信息、高端裝備制造等高新技術產業。借助“5個100工程”、省市重點工程等重大項目，以項目引導創新，以創新支撐產業。通過科技創新和科技成果的推廣及示范應用，增強高新技術產業的核心競爭力。

另一方面，加快培育和發展戰略性新興產業。圍繞生物醫藥、新一代信息技術、新材料新能源、高端裝備制造等戰略性新興產業，進一步整合科技創新資源，并充分借助各類科技創新戰略聯盟、重點實驗室、工程技術研究中心、重點產業基地的人才優勢，加快核心技術攻關，開發出擁有自主知識產權的原創性技術，形成產業規模。

近年來，烏當區吸引了20家國內外大中型企業、省內外科研機構重點實驗室在烏當設立研發機構，通過植入研發與技術轉化資源，活躍科技合作和應用推廣。吸引知名院校和科研院所，服務省、市、區各級重點產業，創立技術研究分院、產業孵化基地（園區）。

同時，強化園區建設，加快烏當特色食品工業園、西南工業總部基地、洛灣云錦工業園等園區的建設進度，抓好基礎設施建設、環境建設、形象建設及道路和水電氣熱等相關配套，確保形成積聚發展的態勢。借助園區的產業聚集、創新要素集中的優勢，著力實施企業創新能力培育工程，深化以企業為主導的產學研結合機制，充分發揮企業在科技投入、科研組織中的成果轉化作用，支持企業與科研院所共同組建科技研發平臺和產業技術創新的戰略聯盟，聯合承擔重大科技任務。

此外，烏當區還借助《貴州省科技廳、烏當區人民政府合作協議》，爭取科技創新基金，深入推進烏當區與中關村成功簽約的14個項目，積極推行產業技術路線圖計劃，在系統研究全區重點產業技術發展趨勢的基礎上，整合上中下游資源構建產業技術創新戰略聯盟，著力破解制約產業發展的關鍵技術瓶頸，依靠科技手段打通全產業鏈。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要建立產學研協同創新機制，強化企業在技術創新中的主體地位。烏當區加強對創新型企業的培育，建設技術創新服務平臺，引導創新要素向企業集聚，建立覆蓋企業初創、成長、發展等不同階段的政策支持體系，針對企業的創新發展需求，采取一企一策的支持方式，扶持一批創新企業做大做強。同時大力培育企業新技術新產品應用的市場環境，以應用為導向，產學研用相結合，整合政府資源和社會資源，組織實施科技成果應用示范工程，為企業創新發展提供空間，帶動新產品新技術在全社會的推廣應用。在科技項目管理方面，強化過程管理，采用科技項目信用評價管理手段，探索建立符合科技創新規律，既寬容失敗又監督問職的評價體系，真正使科技創新成為經濟社會發展的強大驅動力。

強化長效投入機制

在創新財政科技投入方式、建立科技投融資體系等方面，烏當區著力建設以財政投入為引導、企業投入為主體、金融投入為支撐、其他社會資金為補充的多元化、多渠道科技資金投入體系。

一是創新財政科技投入方式，建立政府資金統籌機制，采取無償資助股權投資，后補貼、貸款貼息等多種方式發揮政府資金的引導作用，調動社會力量投入科技創新。支持重大科技成果轉化和產業化的政府科技資金，可以直接作為股權投資，突破科技經費使用的限制，引導企業和社會的科技投入。

二是鼓勵企業加大研發投入，落實高新技術認定，職工教育經費稅前扣除、企業研發投入加計扣除等稅收優惠政策。根據相關規定，企業從事研發活動發生的五項費用支出，可納入稅前加計扣除的研發費用范圍。

三是搭建科技金融合作平臺，引導金融部門加大科技發展的信貸投入，促進金融資本、知識資本與產業資本的融合。完善鼓勵中小企業技術創新的知識產權信用擔保制度和其他信用擔保制度。引導中小企業信用擔保機構支持企業科技創新和產業化，凡經批準的中小企業信用擔保機構，其所從事的擔保業務收入按規定免征營業稅。

四是將招商與引智相結合，鼓勵發達地區科研機構、高級技能人才、優秀企業家到烏當來投資高新技術產業，推動傳統產業改造提升，促進企業提高自主創新能力。

抓緊實施創新型科技人才建設工程，為科技創新和產業發展培養、引進一批科技領軍人才，打造一批創新團隊，培養造就規模宏大的拔尖創新人才和青年后備人才隊伍。

通過共建科技創新平臺、開展合作教育、共同實施重大項目等方式，在實踐中集聚和培養高水平研發人才、高技能生產人才、高層次管理人才；采取期權、年薪制、技術入股等措施，加大對科研人員和高級管理人員開展自主創新的激勵力度，鼓勵科技人員在企業與科研院所、高等院校之間雙向兼職和流動；進一步簡化人才流動手續，建立引進人才“一站式”服務平臺，形成高科技人才合理有序的流動機制；加大科技領域的開放力度，制定吸引國內外科技專家、企業家參與高新技術研究開發和高新技術企業創業的優惠政策，支持外來人員來區內創辦高新技術企業、從事高新技術研究，加快形成開放、流動、人盡其才的用人機制；加強人才服務保障，啟動“筑巢引鳳”工程，多渠道解決家屬就業、子女讀書和居住問題，加強知識產權服務與保護，為各類人才創新、創業提供知識產權政策和信息咨詢服務。全面營造良好的人才安居環境，推動全區積極進取干事業，探索創新求發展。（作者系貴陽市人大常委會副主任、烏當區委書記 責任編輯/胡 亮）