抓源頭 防風險 促廉政

紀興筑

開展廉政風險防控管理工作，是深入貫徹落實中央和省關于反腐倡廉建設有關精神的具體舉措，是構建懲治和預防腐敗體系的重要內容和抓手。貴陽市以構建具有貴陽特色的懲治和預防腐敗體系為抓手，積極推進廉政風險防控管理工作。

近年來，貴陽市積極貫徹落實“加強教、導、管、防、察、幫、誡、勸”的重要舉措，通過推行以“查找廉政風險、建立防控機制”為重點，把“三重一大”（即重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用）作為監(jiān)管重點，形成以工作崗位為點、業(yè)務流程為線、權力運行為面，環(huán)環(huán)相扣的廉政風險防控機制，不斷提高廉政風險防控管理工作的專業(yè)化、規(guī)范化和法制化水平，達到教育警示、糾錯整改、預防腐敗目的，為干部干事創(chuàng)業(yè)營造了良好的政治生態(tài)環(huán)境，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進經濟社會健康發(fā)展提供了有力保障。

提高思想認識

繃緊廉政弦

廉政風險防控管理立足于預防，而非事后處置，本質上是解決“風險來自哪里”和“怎樣防范風險”兩個問題，從而建立起一種機制，把廉政風險控制在最低的程度，提高預防腐敗工作的科學化水平，并能夠有效幫助單位防范工作中可能出現的廉政風險，減少工作失誤，控制工作成本。

要做好這項工作，首先要抓好干部職工的思想認識，讓干部職工充分認識到廉政風險防控管理工作的重要性和必要性，進而推動工作取得實效。在廉政風險意識教育過程中，全市各級各部門采取專題培訓、重點輔導、交流研討等方式，加強對本單位黨員干部的培訓指導，讓每個人都熟悉工作內容、明確工作要求，履行崗位職責，認清崗位風險，時刻都有廉政風險意識，繃緊廉政建設這根弦，增強拒腐防變的自覺性和堅定性。通過宣傳教育，使干部職工深刻認識到，開展廉政風險防控管理，是反腐治本抓源頭工作的重要內容之一，是領導干部落實黨風廉政建設責任制的要求所在，是為保護干部構筑的防護堤，是規(guī)范單位業(yè)務工作、維護集體榮譽的重要保障。

排查風險點

確定重點防控領域

風險點排查是廉政風險防控管理的基礎性工作，只有把風險點排全查準了，才能對癥下藥、有的放矢。

在實際工作中，全市各級各部門堅持以工作崗位為點、以業(yè)務流程為線、以權力運行為面，分四個步驟做好排查確定風險點工作。一是議崗議責議權，重申部門、崗位的職責和權限。根據職權法定、權責一致的要求，各級各部門全面清理核定各類職權，編制職權目錄。二是依據崗位層次明確風險點的查找重點。在做好前一步驟工作的基礎上，各崗位責任人依據崗位所屬層次突出查找重點：領導崗位查找重點在“三重一大”決策環(huán)節(jié)；中層崗位查找重點在管理、執(zhí)法、執(zhí)紀、審批的重要業(yè)務環(huán)節(jié)；其他重要崗位查找重點在履行崗位職責、執(zhí)行制度、行使自由裁量權和現場決定權、內部管理權等方面。三是分析梳理業(yè)務流程，繪制業(yè)務流程圖。通過梳理業(yè)務流程，確定關鍵崗位和核心業(yè)務的界定標準；通過繪制業(yè)務流程圖，重點反映和細化容易產生腐敗的關鍵環(huán)節(jié)。四是全面查找風險點，科學評定風險等級。在業(yè)務流程圖反映的關鍵環(huán)節(jié)處，圈點廉政風險點，并采取有效措施，嚴格把關，保證風險點找準查實、查全、查細。對查找出的風險點，按照風險發(fā)生幾率或危害損失程度確定風險等級。

同時，貴陽市突出重點，以點帶面，在全市工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷、資源開發(fā)和涉及民生的部門（單位）建立重點領域廉政風險防控管理工作制度，確定20家市直部門、3個區(qū)縣、10家市管企業(yè)為廉政風險防控管理工作重點單位，這些重點單位為全市廉政風險防控管理工作提供了寶貴經驗，較好地推動了全市廉政風險防控管理工作。

權力運行到哪里

風險防范就跟進到哪里

廉政風險防控管理工作防控的是廉政風險，管理的是防控工作。查找風險點，只是廉政風險防控管理工作的第一步，運用才是關鍵。

在實際工作中，各單位通過緊扣排查出來的廉政風險點，充分利用近年來反腐倡廉制度建設的成果，有針對性地制定防控措施，鏟除滋生腐敗的漏洞。

首先圍繞管理風險、執(zhí)法風險、審批風險三種風險類別，強化制度建設。如住建部門在房屋質押登記工作中，采取輪班受理質押登記件，逐層審核質押登記件的防控措施；城市管理執(zhí)法部門在進行行政處罰時，采取懲罰分離，法規(guī)內設機構對卷宗進行審查的防控措施。其次是突出權力制約。抓住權力運行的關鍵環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督制約，豐富措施手段，創(chuàng)造性地開展一系列工作。如貴陽市公共住宅投資建設（集團）有限公司，制定并實施了《廉政保證金管理暫行辦法》，并與貴陽市檢察院聯(lián)合開展貴陽市保障房建設工程預防職務犯罪工作；貴陽市水利交通發(fā)展投資（集團）有限公司在項目建設中積極推行建設資金撥付分權聯(lián)簽、廉政約談、廉潔公示等風險防控制度，在建設項目中，與駐地檢察機關共建預防職務犯罪工作室等，強化監(jiān)督檢查，形成監(jiān)督制衡力，進一步推進廉政風險防控管理工作，探索出了一些特色鮮明，有效管用的反腐倡廉建設的新方法、新路子。再次是積極推進科技防控。依托現代信息技術，綜合發(fā)揮反腐倡廉制度建設的保證作用和科技手段高效、準確的優(yōu)勢，提高工作科學化水平。如全市全面推進的公務卡結算制度改革，是通過公務卡交易的電子信息，對單位日常公務支出進行全程管理和監(jiān)督，能有效堵塞假發(fā)票、虛開發(fā)票入賬等管理漏洞，有利于加強單位財務管理。最后，加強考核評估。把廉政風險防控管理納入黨風廉政建設和預防腐敗體系建設檢查考核、領導班子年度綜合目標考核中，并將檢查考核結果作為干部選拔任用和評價的重要依據。云巖區(qū)制定《實施意見》，明確把廉政風險防控管理工作納入黨風廉政建設責任制考核。清鎮(zhèn)市對落實廉政風險防控措施不力的，采取提醒警示、誡勉談話、責任追究、黨政紀處分等措施，切實推動工作開展。南明區(qū)注重考核評估結果的運用，及時將在風險排查和分析評估中發(fā)現的廉政風險信息運用到干部輪崗交流、選拔任用、評先評優(yōu)等工作中，推動風險防控的常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展。

確立萬余廉政風險點

貴陽初建特色懲防體系

通過自己找、群眾議、組織提、集體定等辦法，目前全市各級各部門初步確立廉政風險點16443個。其中：一級風險點2854個，二級風險點5556個，三級風險點6942個，其他風險點1091個。各級各部門緊緊圍繞排查確定的這些風險點，共制定防控措施20117條。其中區(qū)（市、縣）制定防控措施18123條，市直部門制定防控措施1577條，市屬國有企業(yè)制定防控措施417條。

從目前的情況看，全市廉政風險防控管理工作取得了初步成效，不僅強化了從源頭上治理腐敗的力度，而且有力地促進了具有貴陽特色的懲防體系建設。一方面，全市廣大干部職工的風險意識、責任意識、服務意識、廉潔自律意識和主動接受監(jiān)督的意識明顯增強；另一方面，通過開展自下而上的廉政風險點排查工作，各級各部門和廣大干部職工對各自的崗位職責和行使權力的整個流程進行認真的梳理，明確了工作程序和環(huán)節(jié)，強化了業(yè)務工作的流程控制，不斷完善的體制機制有效促進了工作的制度化、規(guī)范化水平。

推進廉政風險防控管理是一項創(chuàng)新性的工作，廉政風險防控機制的建立與實施，勢必觸及權力運行，觸及各種利益關系，這是一個長期的、反復深入的過程。在過去的一年中，貴陽市結合黨的群眾路線教育實踐活動，進一步推進廉政風險防控工作，切實加強對廉政風險點的管理，加強對重點崗位、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強對領導干部特別是一把手的監(jiān)督，有效防控廉政風險，前移反腐關口，真正做到把權力關進制度的籠子里。在今后的工作中，貴陽市會認真開展“三找”（即：找問題、找差距、找目標），認真查找廉政風險防控管理工作存在的問題，查找在完成工作任務和實現工作目標方面存在的差距，進一步明晰工作目標，自加壓力，挖掘潛力，加強督導，推動工作不斷取得新成效，為全市反腐倡廉建設作出新貢獻。（作者單位：貴陽市紀律檢查委員會、貴陽市監(jiān)察局 責任編輯/黃莎莎）