對做好民族地區群眾工作的思考

摘 要：黨的宗旨是全心全意為人民服務。做好民族地區群眾工作是踐行黨的宗旨的需要，是維護國家邊疆穩定的需要，是促進民族地區科學發展，維護各族人民利益的需要。本文在分析民族地區群眾工作面臨新挑戰的基礎上，提出了做好民族地區群眾工作的對策。

關 鍵 詞：民族地區；群眾工作；黨的宗旨

中圖分類號：D633 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2014）08-0055-04

收稿日期：2014-03-30

作者簡介：張福云（1969—），女，山東東阿人，中共呼倫貝爾市委黨校副教授，法學碩士，研究方向為思想政治理論、公共管理。

黨的十八大報告強調指出，要“堅持以人為本、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準”。要“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力”。[1]民族地區群眾工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨以人為本執政理念在民族地區的生動體現，因此，在新的歷史時期，牢記黨的宗旨對做好民族地區群眾工作具有重要意義。

一、準確定位民族地區群眾工作的價值取向

（一）做好民族地區群眾工作是踐行黨的宗旨的要求

在長期的實踐中，中國共產黨堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持走群眾路線，以人民群眾的利益為一切工作的出發點，得到了最廣大人民群眾的信任、愛戴和擁護。黨的歷史充分表明了人民群眾是我們黨存在和發展的根本，群眾路線是我們做好群眾工作的法寶。毛澤東同志曾經形象地說，“我們共產黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個地方，就要同那里的人民結合起來，在人民中間生根、開花。”鄧小平同志也指出，群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄。在長期的革命實踐中，中國共產黨高度重視民族地區群眾工作，將做好民族地區群眾工作作為為各族群眾謀利，獲得各族人民群眾支持和擁護的重要支撐。如劉志丹與彝民首領小葉丹結盟的故事即成為黨在民族地區群眾工作的典范。在新的歷史時期，面對新的發展任務，堅持黨的群眾路線，密切黨同各族人民群眾的血肉聯系，事關民族地區經濟社會發展，事關各族群眾的切身利益，事關黨的執政理念在實踐中的全面落實。因此，做好民族地區群眾工作是新時期牢記黨的宗旨，堅持黨的群眾路線的重要體現。

（二）做好民族地區群眾工作是促進民族團結，維護邊疆地區穩定的需要

“民族團結對維護社會穩定和國家統一具有重要意義，是全國各族人民的最高利益，有利于全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，實現中華民族的偉大復興”。[2]民族團結是一種精神、一種思想整合力量、一種追求，它對凝聚人心、整合社會力量起著重要作用。從我國民族地區的分布看，少數民族多處邊疆地區。在我國5個民族區域自治區中，除了寧夏回族自治區以外，其余4個自治區均處于邊疆地區，因此，做好民族地區群眾工作，增進民族團結，對維護國家邊疆穩定具有重要意義。只有通過卓有成效的群眾工作，才能深入到基層、深入到廣大少數民族群眾中，及時、準確了解廣大少數民族群眾的所思所想，及時發現他們生產、生活中存在的困難，把握他們的心里訴求，并采取有效措施為廣大少數民族群眾排憂解難，將黨的民族政策落到實處，讓廣大少數民族群眾感受黨的溫暖，共享改革發展的成果，堅定走中國特色社會主義道路的信念，增強對國家發展的認同，對祖國的認同、對中華民族的認同，筑牢反對民族分裂、促進民族團結的思想防線，維護國家邊疆地區的穩定。

（三）做好民族地區群眾工作是維護各民族群眾利益的需要

做好民族地區群眾工作，其根本價值取向是團結群眾，凝聚人心，動員廣大人民群眾積極投身到民族地區經濟社會發展實踐中，推動民族地區科學發展，不斷提高民族地區群眾的生活水平，讓民族地區群眾共享發展成果，維護各民族群眾利益。改革開放以來，特別是實施西部大開發和振興東北老工業基地戰略以來，各民族地區搶抓機遇，開拓進取，使經濟社會發展取得了巨大成就，但受歷史與現實、地理與人文等因素的制約，民族地區經濟社會發展的整體水平與其他地區還存在著一定的差距。突出表現為：基礎設施建設滯后、生態環境脆弱、產業結構單一、生產力和公共服務水平較低，生活水平有待提高，解決上述問題的關鍵是實現民族地區的科學發展，即通過扎實有效的群眾工作，不斷提高民族地區廣大人民群眾的綜合素質，調動廣大人民群眾的主觀能動性，組織廣大人民群眾參與改革發展的偉大實踐。

二、民族地區群眾工作面臨的新挑戰

（一）工作對象多樣化

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，我國經濟社會發生了深刻變化。其突出表現是：在市場經濟條件下，資源配置帶來人們就業方式的改變，人們告別了計劃經濟時期“單位人”的身份，成為了“社會人”，每個人在社會這一環境中相對自由地選擇著自己的就業崗位。同時，在市場經濟條件下，資源配置類型、產業類型、就業類型由單一變得更加豐富，隨之而來的是就業方式的多樣化，社會分層的復雜化，社會橫向分化加劇，利益主體更加多元。在宏觀社會背景發生變化的條件下，民族地區開放程度和市場化水平顯著提高，同樣出現了社會多元化的現象，同時，市場經濟帶來的變化使得人們的流動性大大增強，群眾工作對象也隨之更加復雜和多樣。

（二）工作內容豐富化

按照馬斯洛需求曲線原理，隨著社會的發展進步，人的需求呈現由少到多、由低級到高級的階梯變化特點。從一般層面看，隨著人們文化素質的提高，帶來的是權利意識的增強，人們維護自身權益的訴求也更加強烈。就當前的一些群體性事件而言，多數是由最初的經濟訴求逐漸演化為民主參與、文化權益以及干群關系等訴求。在民族地區，還存在著民族平等、民族權益、民族關系處理等諸多訴求，使群眾工作的內容呈現豐富化趨勢。

（三）工作環境復雜化

黨的十八大報告指出，當今世界正在發生深刻復雜變化，和平與發展仍然是時代主題。同時，世界仍然很不安寧。霸權主義、強權政治和新干涉主義有所上升。改革開放以來，中國的快速發展給世界格局帶來了深遠影響，引發了更多國家對中國的關注。這種關注使中國發展的戰略機遇期與以往相比，在條件和內涵上都發生了深刻的變化。突出表現是：發展中所面臨的挑戰增加，在經濟領域表現為一般性的貿易壁壘和貿易摩擦；在政治領域表現為一些國家對我國的防備和敵對心理增加，甚至公開對我國進行西化和分化，其中包括在民族地區進行的各種民族分裂活動?；谖骰头只靶南碌拿褡宸至鸦顒?，采取一切可能的手段，擴大事端，使一些民族問題、宗教問題極端化。并且民族地區的地緣因素也決定了民族地區諸多問題的敏感性和復雜性，決定了民族地區群眾工作環境的復雜性。

（四）工作主體短視化

在第一批黨的群眾路線教育實踐活動工作部署會上，習近平總書記指出：“我們必須看到，面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨內脫離群眾的現象大量存在，一些問題還相當嚴重，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上?！边@一觀點深刻地指出了當前黨的群眾工作主體即廣大黨員干部思想中存在的突出問題。“脫離群眾”的思想根源是喪失馬克思主義群眾觀，對群眾工作缺乏戰略性認識的短視心理。在民族地區群眾工作中表現為：一是某些黨員干部在思想上對民族地區群眾工作的重要性缺乏深刻的認識，沒有把民族地區群眾工作與國家整體利益聯系起來，沒有認識到促進民族團結、維護邊疆穩定的重要性，對民族地區群眾工作缺乏高度的認識和責任感。二是在實際工作中，將民族地區群眾工作簡單等同于一般性群眾工作，不去深入研究民族地區群眾工作的特殊性，工作方法簡單，手段單一，表現為機械和被動，工作效果因此不佳。

三、做好民族地區群眾工作的對策

群眾工作是做人的工作，這就要求我們必須遵循科學規律，運用科學的工作方法做群眾工作。同樣，民族地區群眾工作要綜合運用心理學、溝通學、宗教學、民族學等科學理論，不斷提高民族地區群眾工作水平，使民族地區群眾工作真正取得實效。

（一）把握民族地區群眾的心理特點

聯系群眾，獲得群眾的信任是群眾工作的起點和前提。在延安時期，毛澤東同志曾題詞“群眾生產，群眾利益，群眾經驗，群眾情緒，這些都是領導干部們應時刻注意的”。這句話告訴我們，要時刻關注群眾的情緒變化。民族地區與其他地區相比，群眾情緒和心理的變化具有一定的獨特性。而一個民族之所以成為民族，最根本的莫過于形成本民族獨特的文化。民族文化一經形成就具有相對的穩定性，并以有形或無形的方式影響著民族共同體的各個方面，體現在民族共同體個體的實際生活中，體現在他們的認知、思維、行為上，同時也體現在民族的物質和精神產物上，從而形成民族傳統與習俗。[3]獨特的民族文化形成了不同民族的心理特質，這些心理特質即相對穩定又具有自身的獨特性，構成了民族穩定的心理特征?！懊褡逍睦硖攸c，是特定民族長期受自然環境與社會環境制約的結果，也是民族文化的積淀。民族心理特點通過一定的生產生活方式，如生活習俗、道德行為、生產行為、交往方式以及文化產品如服飾、房屋建筑、生產工具、娛樂工具、生活用品等得以表現”。[4]因此，做好民族地區群眾工作就要充分了解不同民族的心理特質，了解少數民族群眾的風俗習慣、文化傳統和宗教信仰，準確判斷民族地區群眾的心理變化，了解他們最真實的想法和訴求，這樣，才能準確找到群眾工作的切入點。

（二）采取多種方式宣傳黨和政府的方針和政策

鄧小平同志指出：“各族人民要像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結，要像珍視自己的生命一樣珍視民族團結”。 因此，做好民族地區宣傳工作是促進民族團結的有效手段。一是深入開展對“三個離不開”（漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也互相離不開）、“四個維護”（維護法律尊嚴、維護人民利益、維護民族團結、維護祖國統一）和“四個認同”（對祖國認同、對中華民族認同、對中華文化認同、對社會主義道路認同）的宣傳教育。二是進一步開展民族團結表彰活動，樹立維護民族團結的先進典型，調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，在全社會努力營造自覺維護民族團結、珍惜民族團結的良好社會氛圍，形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。三是開展以科學知識、科學技術和法律知識等為主題的專項宣傳活動。普及科學知識，在提高民族地區廣大人民群眾綜合素質的同時，要從民族地區實際出發，提高民族地區宣傳工作的針對性。還要活化宣傳手段，豐富宣傳形式，特別是要不斷擴大民族語言宣傳的覆蓋面，只有讓少數民族群眾喜聞樂見，宣傳工作才能達到思想共鳴、凝聚人心的效果。

（三）組織廣大群眾積極參與改革實踐活動

廣泛組織群眾是新時期群眾工作的基礎。一是要發揮宗教信仰的引導作用。與其他地區相比，民族地區具有自身的特殊性，這些特殊性來源于民族地區獨特的發展歷史、民俗民風、宗教信仰以及長期形成的特殊的心理意識。在一些民族的形成和發展過程中， 宗教起著重要作用，民族地區具有宗教信仰的群眾所占的比例較大，因此，要針對民族地區群眾的宗教習慣，提高正確運用黨的宗教政策做群眾工作的能力。在組織群眾的過程中，要充分運用宗教的紐帶和引導功能，使黨和政府與廣大群眾建立廣泛的聯系，增進了解，溝通感情，促進合作，加強團結，使廣大群眾積極投身到中國特色社會主義建設當中。二是創新民族地區黨建工作，充分發揮黨組織的作用。民族地區各級黨組織要充分發揮戰斗堡壘作用，緊緊圍繞“凝聚人心，促進和諧，促進發展”的工作目標，以“服務型黨組織”為核心，推動民族地區黨建工作創新，增強黨組織的凝聚力，使廣大少數民族群眾積極參與改革開放的偉大實踐。

（四）進一步落實黨的民族政策

熱情服務群眾是群眾工作的靈魂，也是做好民族地區群眾工作的出發點和落腳點。從民族地區實際看，由于歷史和現實的原因，民族地區在經濟發展水平、公共事業發展等方面與經濟發達地區存在一定差距，民族地區廣大人民群眾的生活水平在整體上還落后于其他地區，因此，必須做好民族地區群眾工作。一是要堅持發展優先。要進一步落實黨的民族政策，加快民族地區科學發展水平，始終把促進發展，努力提高民族地區廣大人民群眾的生活，讓廣大人民群眾共享改革發展成果作為做好民族地區群眾工作的根本。二是要堅持民生優先。要結合民族地區廣大人民群眾的訴求，將關涉群眾生存發展的各項民生工作放在首位，不斷改善農村牧區生產生活條件，讓人民群眾切實感受到生活水平的提高和生活質量的改善。三是要切實解決少數民族群眾在教育、醫療、就業等方面存在的現實問題，讓廣大少數民族群眾從心里切實感受到黨的溫暖，增強對黨的信任。

（五）提高民族地區干部素質

情感信任、心理認同是做好群眾工作的前提。一般來說，民族認同的要素主要有體質、相貌、服飾、語言、文字、傳說、象征符號、宗教、生產生活方式、習慣等。在這些認同要素中，最直接最重要的就是語言。[5]從民族心理特點分析，同一民族的人具有天然的心理認同感。因此，應通過本民族的干部做本民族群眾工作來提高民族地區群眾工作的有效性。同時，要提高民族地區漢族干部的綜合素質。要通過專項培訓，提高民族地區各級領導干部運用黨的民族理論、民族政策、宗教政策的能力，特別是要大力倡導漢族干部學習使用少數民族語言，在工作中充分運用語言這一有效媒介與廣大少數民族群眾溝通、交流，了解他們的所思、所想，積極為他們排憂解難，以贏得少數民族群眾的信任與支持，全面做好民族地區群眾工作。

【參考文獻】

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[M].人民出版社，2012.

[2]黃健英，薩如拉.少數民族經濟發展戰略[M].中央民族大學出版社，1996.

[3][5]閃蘭靖，韋玉成.民族文化邊界對民族交往心理的影響——基于青海省民和縣南莊子村的人類學考察[J].內蒙古大學學報，2012，（10）.

[4]孫玉蘭，徐玉良.民族心理學[M].知識出版社，1990.

（責任編輯：牟春野）