全面深化改革 確保同步小康

張本強

黨的十八屆三中全會吹響了新一輪改革開放的號角，是新形式下全面深化改革的行動指南和行動綱領(lǐng)，是全面深化改革的總部署總動員。1978年，關(guān)嶺群眾在全國率先創(chuàng)造了“定產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶”的“頂云經(jīng)驗”，解決了吃飯問題，素有“北鳳陽、南頂云”美譽。35年后，關(guān)嶺布依族苗族自治縣將乘新一輪改革開放春風，搶抓機遇、改革創(chuàng)新，為2017年全面建成小康社會而不懈努力。

抓好關(guān)鍵 全面深化改革

作為縣一級，關(guān)嶺自治縣的改革開放關(guān)鍵是抓好落實，抓出成效，解決矛盾和問題，激發(fā)發(fā)展的動力和活力。

一方面要全面深化改革。改革成效要體現(xiàn)在發(fā)展環(huán)境的改善上，要理順發(fā)展體制機制，提高各級各部門的工作效率。進一步優(yōu)化招商環(huán)境，加快社會誠信體系建設(shè)，努力營造親商、助商、安商、富商的投資環(huán)境，筑好“梧桐樹”，引來“金鳳凰”。

另一方面要高水平開放。對關(guān)嶺而言，開放重點是推介關(guān)嶺，盤活自身資源和優(yōu)勢，優(yōu)化開放格局，促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，通過開放增強發(fā)展動力和活力。把經(jīng)營園區(qū)、經(jīng)營城市、提升產(chǎn)業(yè)支撐放在突出位置，抓好服務(wù)，確保項目落地、投產(chǎn)。

四化同步 確保同步小康

推進新型工業(yè)化，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。工業(yè)化是發(fā)展的必然階段，調(diào)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在工業(yè)、潛力也在工業(yè)。為此，關(guān)嶺自治縣將進一步抓好水電、大理石、煤礦、鐵合金及農(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突出推進煤礦的兼并重組，提高產(chǎn)能。

與此同時，加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，把食品、藥品精深加工作為園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進一步加強園區(qū)標準廠房及水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進產(chǎn)業(yè)招商，加快推進貴州索嶺有限公司、苗立克中藥科技有限公司、臺灣順天堂等企業(yè)盡快實現(xiàn)投產(chǎn)達產(chǎn)，確保到2017年把產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成全省民營經(jīng)濟特色園區(qū)。

此外，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，扶持中小微企業(yè)，大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，提高民營經(jīng)濟比重。堅定不移淘汰落后產(chǎn)能，做好高能耗行業(yè)的升級改造，有序化解過剩產(chǎn)能。搶抓大數(shù)據(jù)時代的機遇，大力推進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將先進信息技術(shù)運用到教育、醫(yī)療、城市管理等領(lǐng)域中去，提升社會信息化水平。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全力推進新型城鎮(zhèn)化。關(guān)嶺自治縣將依據(jù)頂云新區(qū)修建詳規(guī)和城市設(shè)計規(guī)劃藍圖，大力推進頂云新城建設(shè)。全面加快頂云新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完成以灞陵大道為核心的路網(wǎng)、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大控違拆違工作力度，強化資金和土地要素保障；推進“天書小鎮(zhèn)”、便民利民服務(wù)中心、群眾工作中心及市民廣場、嶺秀國際開發(fā)二期、頂云防洪工程等重大項目開工建設(shè)，確保頂云新區(qū)完成投資30億元，把頂云新城打造成全國生態(tài)民族文化城、黔中西部旅游服務(wù)集散中心、滇黔桂重要的區(qū)域性綜合交通樞紐和物流中心。

與此同時，加強老城區(qū)管理和建設(shè)，實施棚戶區(qū)工程，加快推進小城鎮(zhèn)開發(fā)，走出一條山區(qū)特色新型城鎮(zhèn)化路子，力爭2014年全縣城鎮(zhèn)化率達到35%，比上年提高5個百分點。

加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)民增收致富。2013年12月23～24日召開的中央農(nóng)村工作會指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，可見，農(nóng)業(yè)是“四化同步”的短腿，農(nóng)村是全面建成小康社會的短板。

關(guān)嶺自治縣把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好。加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。嚴防死守耕地紅線，加快科技進步，進一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展縣級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和示范點，努力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新亮點。加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重，增加“三農(nóng)”收入。強力推進扶貧開發(fā)工作，堅持把扶貧開發(fā)作為第一民生工程，緊緊抓住實施新一輪扶貧開發(fā)，抓住關(guān)嶺是新階段國家重點扶持縣爭取政策和項目支持優(yōu)勢的重要機遇。以6個“到村到戶”為實施精準扶貧工作抓手，建立精準扶貧工作機制，加強扶貧項目資金監(jiān)管，做到對貧困人口精細化管理、對扶貧資源精確化配置、對貧困農(nóng)戶精準化扶持，確保扶貧資源真正用在農(nóng)戶身上。以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建為抓手，以中國改革開放第一村——頂云石板井村創(chuàng)建全國美麗鄉(xiāng)村示范點、全國民族團結(jié)示范村為帶動，全面推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動，打造一批市、縣示范點。大力實施頂云三年倍增計劃，重塑“頂云經(jīng)驗”。通過大力培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)崗位，加快減少貧困人口，實現(xiàn)2014年農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長20%以上。

大力推進旅游資源開發(fā)，培育新的經(jīng)濟增長點。關(guān)嶺自治縣將大力推進黃果樹汽車露營基地建設(shè)，推進灞陵河生態(tài)文化旅游景區(qū)、古生物化石群國家地質(zhì)公園等旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，加大旅游投入，不斷完善旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加大旅游景區(qū)整體包裝、對外宣傳和市場營銷，全力抓好景區(qū)招商引資工作。全力提升以旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，增加旅游收入，提升旅游產(chǎn)業(yè)占GDP的比重。

改革發(fā)展 群眾廣泛受益

2014年，關(guān)嶺自治縣將進一步加強生態(tài)文明建設(shè)，全力改善民生，突出整頓作風，全面加強和改進黨的建設(shè)，確保群眾成為深化改革的最大受益者。

加強生態(tài)文明建設(shè)，守住生態(tài)保護底線。關(guān)嶺將按照習近平總書記關(guān)于“兩條底線”的基本要求，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，時刻繃緊環(huán)保這根弦，嚴格控制污染物排放、強化節(jié)能減排、落實工程減排、推行清潔生產(chǎn)。同時加強水土流失和石漠化治理力度，實施退耕還林、珠江防護林體系建設(shè)等重點林業(yè)生態(tài)工程，做好“兩江”上游生態(tài)安全屏障保護工作，確保全縣2014年森林覆蓋率達43%以上。

全力改善民生，提高群眾生活水平。突出民生優(yōu)先，維護社會公平正義，大力實施民生工程，扎實辦好民生實事，統(tǒng)籌抓好就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)。就業(yè)是民生之本、減貧之基，關(guān)嶺將堅持積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強技能培訓和轉(zhuǎn)崗培訓，抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和下崗再就業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。同時把教育作為決定發(fā)展的根本任務(wù)來抓，以“四項突破”和“9+3”計劃為抓手，加快推進民中新校區(qū)、關(guān)嶺二中、職中教育組團建設(shè)，提高教學質(zhì)量，確保民中成功申報示范中學。科學規(guī)劃城鄉(xiāng)校點布局，改善農(nóng)村教師工作生活條件，充分調(diào)動廣大教育工作者的積極性，營造尊師重教的氛圍。此外，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)，加強保障性住房建設(shè)，改善困難群眾居住條件。進一步提高醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強人口與計劃生育工作，超前謀劃，確保人口出生率、自然增長率實現(xiàn)“雙降”，實現(xiàn)增比進位。大力推廣“五零工作法——上關(guān)經(jīng)驗”，加強社會治理，確保社會和諧穩(wěn)定。

突出整頓作風，確保改革發(fā)展落到實處。改進作風，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。當前，我們工作中存在問題根本上還是人的問題，是落實問題，是作風問題。著力整治“庸、懶、散、奢、浮”等不良風氣，提高行政效能，確保政令暢通。堅決反對“四風”， 加強督促檢查，重點督查貫徹落實中央“八項規(guī)定”、省委“十項規(guī)定”及重點項目、重點工作推進情況。嚴肅紀律、嚴格問責，將督查問責經(jīng)常化、制度化，為做好經(jīng)濟社會各項工作提供堅強紀律保障。

全面加強和改進黨的建設(shè)，形成改革發(fā)展合力。全縣領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認識加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，將改革創(chuàng)新精神貫穿于黨的建設(shè)偉大工程中，創(chuàng)新基層黨建工作機制，充分激發(fā)新一屆村級班子工作熱情，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，解決群眾實際困難和問題。加強干部隊伍建設(shè)，多向基層一線、工程一線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）一線和急難險重崗位傾斜，選好用好發(fā)展型、改革型、實干型干部，樹立憑實績用干部的用人導(dǎo)向。堅持有貪必肅、有腐必反，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，提高拒腐防變和抵御風險能力。完善人大工作機制，推進民主協(xié)商，積極發(fā)展基層民主，廣泛調(diào)動各方面的積極性、主動性，共同參與支持改革發(fā)展。（作者系關(guān)嶺自治縣委書記 責任編輯/哈文麗）