淺析抗戰期間國民政府對川軍退、除役官兵安置問題

李飛燕

摘 要： 抗日戰爭時期，四川作為大后方，為抗戰的最終勝利做出了巨大貢獻。抗戰八年中，川軍傷亡人數約為正面戰場抗日軍隊的五分之一，其參戰人數之多、犧牲之慘烈居全國之首。由于川軍傷殘人數巨大，對退、除役官兵安置問題便成為國民政府軍撫政策的一項重要工作，而且具有典型意義。本文針對該問題梳理相關史料，并客觀地進行了分析，力求在此問題上有更深入的認識和研究。

關鍵詞：抗戰，川軍，退除役，安置，軍撫

四川作為抗日戰爭的大后方，抗戰的戰略根據地，先后出兵總計約340萬人。川軍在抗戰中傷亡約64.6萬余人，約占國民黨軍隊傷亡人數的20%。大量軍人因抗戰傷亡，自己或家屬卻得不到妥善的安置，傷殘士兵得不到地方政府與醫院的救濟幫助，不得“完衣飽食”，只能在寒冬深夜之中痛苦哀嚎，“每天能見死亡者不下十數具之多，往來行人無一忍睹，深恐軍隊士兵視之，難免發生反響，實有礙抗戰前途……”[1]

早在北伐戰爭時期，國民政府軍事委員會就已經發現，官兵的傷亡和安置工作必須要提升到一個重要的位置。同年10月，由軍事委員會設置軍政廳恤賞科，專門用于負責部隊軍士的平戰時傷亡撫恤和退役安置以及烈屬優待等問題，隸屬軍事委員會。1928年10月國民政府《訓政綱領》頒布，國民政府實行五院制，軍政廳升級為部級，改隸屬于行政院，至此軍隊撫恤工作歸軍政部主管，陸海空三軍獨立設置專門撫恤機構分別負責，統歸軍政部管理。后由于戰事增多，撫恤任務繁重，軍政部單獨成立了“陸海空撫恤委員會”，作為一個獨立的行政部門管理撫恤事宜。

1929年7月，海軍署更名為海軍部，海軍撫恤業務由海軍部軍衡司負責，不再經過軍政部。1934年5月航空署更名為航空委員會，隸屬軍委會，由航委會總務處人事科負責空軍撫恤業務；而陸軍由于數量最大，且事務繁多，仍由軍政部陸軍署負責；因空軍撫恤任務量比較少，且人員配置不足，撫恤核定事項仍由軍政部陸軍署兼管。抗戰爆發以后，為滿足慘烈的戰事需要，1938年3月國民政府在武漢召開臨時全國代表大會，并頒布《中國國民黨抗戰建國綱領》，提出對抗戰軍士及其家屬實行撫恤慰藉政策。同年8月，根據《建國綱領》精神，成立“撫恤委員會”。該會隸屬軍事委員會，專事于抗戰兵士傷殘撫恤和遺族救助幫扶。撫恤委員會還同時在各省市分布了分管處，即下級撫恤處，由內政部和地方政府協同負責地方撫恤事務；同時，撫恤委員會在各大部隊中以師為單位設立部隊撫恤事務委員會，負責兵士傷亡撫恤和登記造冊等相關工作。一直到抗戰勝利結束，撫恤委員會一直是作為獨立的行政機關管理三軍軍撫事務，并于1946年6月改組為“聯合勤務總司令部撫恤科”，隸屬國防部。

1935年國民政府頒布了《四川省國民政府軍人負傷年撫恤金標準》，抗戰軍人負傷年撫恤金分平時、戰時兩種，依照軍階高低議準，按傷殘等級發放年撫恤金。具體參考表1。

1938年，物價開始漸趨上漲。1940年開始，物價漲幅達到50%，通貨膨脹加劇。原定額薪俸已經不能維持官兵的正常生活，政府對退、除役傷殘官兵不能妥善安置，一些士兵還鄉回川因為生活無著落，不得不聯名上書請求安置，“員等為民族存亡，獻身戰場，犧牲肢體，乃旋里以后，地方紳士當局，每多懷挾成見備致壓迫摧挫，幾至不能安居鄉里，迫而陷入流亡，似此殊非所以待抗戰傷殘而勵民眾之舉，懇請轉予交涉，俾得安盡余年。”[2]

隨著抗戰形式的發展，后國民政府根據情況對恤金進行了調整，先后于1942年、1944年、1945年按照原退役俸數比例，加倍發放恤金，除戰前規定的一次撫金與年撫金兩項恤金種類外，從1944年開始，增加特恤金與救濟金，1945年再增加公糧貸金。[3]1946年，政府發布了《抗戰陣亡將士家屬一次特恤金發給辦法》。參考表2。

表2中，政府按照上將至二等兵16個官階，依據陣亡、死亡、一等傷、二等傷、三等傷以及輕微傷，分別給與了新恤金。死亡的官佐士兵給與一次恤金與年撫金，金額較高，受傷的軍人相對略低。上校軍官負傷后，可以獲得政府撫恤金120，000元，但以當時物價卻僅能買到一條不銹鋼表帶。[4]可見當時通貨膨脹的劇烈。

民國35年（1946年）四川省統計局《成渝生活比較》記載，“這年3月，成都每人每月最低生活費為法幣39588元，領得最高的退伍金者，亦僅能勉強維持短期的最低生活”。[5]

表3中可以看出，士兵的購買力1938年相對減少，但還不足以影響生活。自1940年開始，卻下降了55%，1943年達到了67%。現役士兵如此，傷殘官兵的生活更加窘迫，如得不到撫恤及保障的及時救助，生存即成問題。“從事屯墾的榮軍薪餉第一年還能全給，第二年糧給1/3，餉給1/2，第三年糧給1/3，餉給1/2，前三年服裝還照發，第四年糧、餉、服裝全停發。”[6]

根據《1937-1941國民黨軍隊負傷人數統計比較表》，軍政部統計從1937年7月至1941年12月這一時期負傷官兵共計1379769人，而撫恤委員會的統計卻只有557764人，人數相差了2倍多。撫恤委員會統計的數據是根據當時的實際受恤人數所統計的，反映了當時約有2/3的傷殘士兵并沒有得到撫恤救助，遠離保障體系之外。

傷殘士兵面對如此惡劣的生存現狀，“如果他們不愿意讓自己餓死，那么就只好出來鋌而走險做強盜，或者老著臉向人求乞……”[7]民國32年（1943年）6月19日，南溪縣政府呈四川省政府稱：“駐縣第二教養院傷兵，因禁煙賭，借故肇事，于本月18日午后糾眾圍攻縣府，并沿街毒打警察，釀成罷市罷課。”更有許多士兵成為流寇，聚眾為匪。一些軍人“今天……他們都是捍衛國家的戰士。但明天—或者今天晚上，他們把槍口對著自己的同胞，要他們獻出金帛或美女來，他們完全是土匪。”[8]

百姓提到傷兵“幾乎是談虎色變，民眾對于傷兵的印象也很壞，流行著‘傷老爺的尖刻諷刺的稱謂。”[9]由此可見，當時傷殘士兵嚴重影響社會治安和人民生活。國民政府也表示 “抗戰官兵，均是抗戰有功之將士”，要讓“人人各安其業，各得其所”，但卻沒有拿出切實可行的方案。

總 結

雖然國民政府對川軍傷殘官兵的安置給與了極大地重視，但結果則不盡如人意。因受當時政治的腐敗、社會的動蕩、軍事的潰敗與惡性的通貨膨脹等諸多因素的影響， 優撫政策并沒有得到廣泛的實施。首先，社會經濟的凋零是軍撫政策執行不善的首要客觀因素。其次，國民黨統治階級內部腐敗，政治混亂，官僚風氣不良，法治不健全，監督不力也是退除役官兵不能妥善安置的重要原因。由此導致不能從根本上解決傷殘官兵及遺族等的生活問題才是關鍵所在。

值得比較的是，1932年—1935年4月，中央蘇區發布了《優待紅軍及其家屬條例》和《撫恤傷亡條例》，對紅軍戰士及其家屬的優待、撫恤及退役安置等做了詳細規定，退伍的戰士，與其家屬同樣可以分得土地，并且“紅軍家屬分好田，分雙份”[10]。

與此形成鮮明對比的是，國民政府大多數領導人對土地政策關注不夠。到1940年止，四川耕地的使用面積為，全省承租地達到81.31%，自耕地僅為18.69%，表明有81.31%的土地集中于地主之手。政府至始至終沒有推行土地改革，沒能從根本上解決退除役官兵的民生問題，無法給傷殘軍士和人民授田，解決根本生存問題，造成許多傷殘官兵退役后無法得到妥善安置，流離失所。

當然，不可否認的是，抗戰時期國民政府的撫恤政策在當時起到了很大的積極作用，很多傷亡兵士得到了政府的救濟和扶助，在一定程度上提升了政府的信譽，維護了社會的穩定，保障了抗戰的勝利。

注釋：

[1]《奉交湖南寧鄉公民徐葆蓀等呈》（1938年12月），中國第二歷史檔案館藏，檔案號：二（3）-3692。轉引自李翔：《抗戰時期國民政府強化軍人撫恤制度之原因》，《二十一世紀》2006年6月，總第 51 期，第1頁。

[2][5][10]四川省地方志編纂委員會編《四川省志·民政志》，四川人民出版社，1996年版，第234頁，235頁，134頁。

[3]參見許高陽：《國防年鑒》，（香港）中美圖書公司1969年版，第133頁。轉引自姜迎春：《由救恤到保障：抗戰時期國民政府傷殘軍人的服務型撫恤探析—以國統區榮軍教養院為中心》，《民國檔案》，2011年1月，第113頁。

[4]張儒和：《抗戰勝利前后（下）》，《中外雜志》第35卷第5期（1984年5月），第104頁。

[6]行政院秘書處編印《農林、軍政部調用榮譽軍人從墾暫行辦法》，《行政院公報》1942年5月11日第8718號。

[7]劉良模：《傷兵的善后問題》，《抗戰三日刊》第17號，1937年10月13日出版，第7頁。

[8]朱新繁：《中國農村經濟關系及其特質》，重慶新生書局1939年11月版，第23頁。

[9]曹聚仁：《傷兵問題》，《抗戰三日刊》第49號，1938年2月26日出版，第9頁。

作者：四川師范大學成都學院教師