淺談如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作

麥文娟

摘要：財(cái)務(wù)監(jiān)管工作是現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制，降低經(jīng)營(yíng)成本，防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的關(guān)鍵，然而目前由于各種原因的影響，我國(guó)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作仍然存在諸多問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重。鑒于此背景，如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理已經(jīng)成為各大國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理者思考的重點(diǎn)。本文主要介紹了現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要意義，分析了當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了針對(duì)性的解決措施，旨在進(jìn)一步完善現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，提高企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管水平。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 財(cái)務(wù)監(jiān)管 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管 問(wèn)題 對(duì)策

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，是促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，然而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)“當(dāng)家作主”，成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)者以及經(jīng)營(yíng)者，面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大，生存空間也越來(lái)越狹窄。科學(xué)、完善、系統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不僅提高企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)的績(jī)效，也有利于確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠性、及時(shí)性和完整性，對(duì)于保證國(guó)有資產(chǎn)的完整和安全也具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流產(chǎn)現(xiàn)象日益嚴(yán)重已經(jīng)引起社會(huì)及人們的廣泛關(guān)注和重視，如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督和管理已經(jīng)成為一個(gè)研究和討論熱點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)和核心，因此加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作顯得尤為重要和必要。

一、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管的重要意義

根據(jù)我國(guó)國(guó)務(wù)院的相關(guān)管理?xiàng)l例，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作是現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的核心和基礎(chǔ)，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管也是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)管，對(duì)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步改革和發(fā)展也具有積極作用，有利于提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)化管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。在國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作中，必須重視國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的需要

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化改革，現(xiàn)代企業(yè)制度也發(fā)生了很大變化，新的企業(yè)制度中明確劃分了市場(chǎng)中各個(gè)當(dāng)事人之間的權(quán)、責(zé)、利，有利于充分發(fā)揮企業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者以及出資者的積極性，在多方面制約了各當(dāng)事人的行為，有利于確保各當(dāng)事人的利益，促進(jìn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化的順利、有效開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。然而目前很多國(guó)有企業(yè)積極實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度管理后，并沒(méi)有重視對(duì)改制后企業(yè)的監(jiān)督和管理，僅僅將精力投放在轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制方面，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)主體長(zhǎng)期缺位，進(jìn)而導(dǎo)致主體定位不明確，并沒(méi)有充分發(fā)揮主體的職能，常常會(huì)有一些不合規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，損害各主體的切身利益，因此加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管非常重要。

（二）有助于保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整

一直以來(lái)，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，其實(shí)最主要的根源問(wèn)題仍然是缺乏可科學(xué)、有效的監(jiān)督管理機(jī)制，財(cái)務(wù)監(jiān)管缺位所致。目前，我國(guó)國(guó)務(wù)院僅出臺(tái)了的《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》等財(cái)務(wù)監(jiān)管條例，其他方面監(jiān)管仍然比較欠缺，尤其是針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理方面相對(duì)缺乏。這是導(dǎo)致具體的監(jiān)督管理無(wú)法落實(shí)到細(xì)處的主要原因。財(cái)務(wù)管理部門加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，可以為企業(yè)管理者提供完整、真實(shí)、可靠、全面的會(huì)計(jì)信息，有利于提高企業(yè)決策的準(zhǔn)確性和合理性。同時(shí)通過(guò)財(cái)務(wù)部門對(duì)財(cái)產(chǎn)的評(píng)估和清查，也可以避免國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)以及損失。

二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

（一）國(guó)有資產(chǎn)流產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重

在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管過(guò)程中存在很多監(jiān)管漏洞，很多國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理操作的規(guī)范性不夠，存在很多的賬外資產(chǎn)，常常會(huì)出現(xiàn)賬實(shí)不符、賬賬不符等問(wèn)題。部分國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)部門建立的固定資產(chǎn)賬簿并不完整，甚至有的企業(yè)并沒(méi)有建立固定資產(chǎn)管理賬簿。有的國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有在資產(chǎn)管理賬簿中納入捐贈(zèng)或者購(gòu)建資產(chǎn)；一些本應(yīng)該核銷的資產(chǎn)并沒(méi)有及時(shí)銷賬。這些問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。也有的國(guó)有企業(yè)出售、報(bào)廢、報(bào)損國(guó)有資產(chǎn)過(guò)程中，認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)屬于自有資產(chǎn)可以隨意處置，因此并沒(méi)有嚴(yán)格進(jìn)行審批、評(píng)估、鑒定等程序，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

（二）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展與完善，很多國(guó)有企業(yè)都開(kāi)始推行現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施混合所有制形式，該種體制下，會(huì)多次融合各種產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)的邊界、性質(zhì)很難確定。一些國(guó)有企業(yè)仍然采用的是傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)確定形式，也即是先明確產(chǎn)權(quán)的具體性質(zhì)，然后根據(jù)國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度執(zhí)行，這種形式極易導(dǎo)致其他出資人的合法權(quán)益受損。

（三）國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管不明確

現(xiàn)代化的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)不再受制于國(guó)家政府，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立主體，因此國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)不會(huì)再受到政府的干預(yù)。但是國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)仍然是國(guó)家政府管轄，因此在國(guó)有企業(yè)管理中依然會(huì)出現(xiàn)政企不明的問(wèn)題。比如國(guó)家相關(guān)部門會(huì)向國(guó)有企業(yè)通過(guò)所有者的身份批示各種監(jiān)管指標(biāo)和內(nèi)容，國(guó)有企業(yè)也需要對(duì)相關(guān)的政府部門執(zhí)行一定的職責(zé)和義務(wù)，有時(shí)候?qū)?guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益造成一定損害，無(wú)法真正落實(shí)監(jiān)督和管理。

三、加強(qiáng)我國(guó)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的策略

（一）建立完善的資產(chǎn)監(jiān)管體系

科學(xué)、完善的資產(chǎn)監(jiān)管體系是維系國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理工作順利、有效展開(kāi)的基礎(chǔ)和重要保障，國(guó)有企業(yè)應(yīng)構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)三者合一的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，有效解決資本營(yíng)運(yùn)主體缺位現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化各部門崗位職責(zé)，做好各部門的組織、協(xié)調(diào)工作，提高各部門的規(guī)范化和有序化，有機(jī)結(jié)合企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和外部國(guó)資監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，形成一種有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系。其次積極推行矩陣式國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理模式，如國(guó)有資產(chǎn)處理流程，應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)預(yù)處理計(jì)劃、資產(chǎn)評(píng)估、計(jì)劃實(shí)施以及收益等每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門以及審計(jì)部門等相關(guān)的職能部門都能夠各司其職，相互制約、相互監(jiān)督，提高國(guó)有資產(chǎn)的保障能力。endprint

（二）應(yīng)進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)

科學(xué)、合理的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律、法規(guī)是強(qiáng)制性制約各相關(guān)人員行為的關(guān)鍵，由于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作涉及的范圍較廣，影響較大，且工作較為繁雜，因此加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管立法，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的可操作性、強(qiáng)制性以及統(tǒng)一性顯得尤為重要。目前我國(guó)已經(jīng)相繼出臺(tái)了《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等相關(guān)的行政法規(guī)、制度，但是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度仍然存在很多缺位現(xiàn)象。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)應(yīng)在原有的行政法規(guī)、制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身情況進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度。如國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)制定完整的監(jiān)督管理制度，對(duì)包括財(cái)務(wù)、工程、交易、經(jīng)營(yíng)、安全、維穩(wěn)和人員廉政及作風(fēng)等反面進(jìn)行監(jiān)督管理。國(guó)資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，結(jié)合授權(quán)管理國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況，制定適合本集團(tuán)的監(jiān)督管理制度并督促授權(quán)管理國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況再進(jìn)一步改進(jìn)并完善監(jiān)督管理制度，明確相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)利；充分發(fā)揮各職能部門的監(jiān)督、管理作用，全面貫徹落實(shí)制定的各項(xiàng)管理?xiàng)l例，將各項(xiàng)工作能夠具體化、細(xì)致化，確保國(guó)有企業(yè)規(guī)范、有序的展開(kāi)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作。

（三）應(yīng)進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系

國(guó)有企業(yè)需要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)監(jiān)管體系可從以下幾個(gè)方面努力，首先應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理，比如像企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中采購(gòu)、投資生產(chǎn)、銷售、收益等重要環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)應(yīng)該實(shí)時(shí)追蹤各項(xiàng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)，認(rèn)真審查，加強(qiáng)對(duì)這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審查、監(jiān)督和管理。其次國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以對(duì)國(guó)有企業(yè)派駐財(cái)務(wù)監(jiān)管專員，負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作。從財(cái)務(wù)核算、資金管理、經(jīng)營(yíng)狀況等方面對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，尤其對(duì)一些重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，必須認(rèn)真分析各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可行性，參與重大經(jīng)濟(jì)合同或協(xié)議的研究、審查，嚴(yán)格項(xiàng)目申請(qǐng)以及申報(bào)等各項(xiàng)程序，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都能夠規(guī)范、有序開(kāi)展，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的健康、可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

綜上所述，財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的好壞對(duì)于國(guó)有企業(yè)的生存與發(fā)展具有直接的決定性作用，也直接關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)的完整和安全。鑒于近年來(lái)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)嚴(yán)重流失問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管水平顯得尤為重要，企業(yè)應(yīng)建立完善的資產(chǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)建設(shè)，重視國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)督，進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，全面提高國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值，促進(jìn)企業(yè)又好、又快發(fā)展。

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