代表聯絡站架起“連心橋”

陳巖軍　樊鵬　陳波

如何有效激發閉會期間人大代表的履職活力？自2003年浙江省各級人大探索開展人大代表聯絡站工作以來，代表聯絡站就像一粒深植于大地的種子，破土而出，在廣袤的浙江大地生根開花。代表們在群眾“家門口”的聯絡站，面對面傾聽群眾意見和呼聲，了解群眾困難和疾苦，為民辦實事，用自己的行動詮釋“代表”的意義。

一棵參天大樹，只有深深扎根于泥土，才能獲得強大的生命力。而人大代表聯絡站就像一枝強有力的根莖，在暢通社情民意的同時，為人民代表大會制度增添了新的養分。

現如今，這些聯絡站又開始逐步向農村、網絡延伸，讓代表真正與選民“零距離”，實現功能定位、運作方式、監督效應的“亮麗轉身”，奏響新時期閉會期間代表履職的時代強音！

人大代表如何在閉會期間發揮作用，一直是個在實踐中不斷探索的課題。10多年來，我省各地基層人大通過創立代表聯絡站、代表接待站等活動載體，在密切代表與人民群眾聯系方面，創造了許多有益經驗。經過多年實踐，這一民主機制的功能定位日益明確、運作方式日趨成熟、監督實效不斷凸顯。

從無到有的探索

2014年5 月8 日至11 日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江在浙江就鄉鎮人大工作進行調研。在湖州市龍山村、杭州市南星街道和小營街道，張德江走進人大代表聯絡站，與基層人大代表深入交流，詳細詢問代表聯系選民和服務群眾等方面情況。

其實，早在2003年8月，作為杭州市“代表進社區”活動的有機組成，杭州市上城區人大常委會就在小營街道開展“人大代表接待點”試點工作，并于同年在全區設立了27個人大代表接待點。每逢單月20日，由代表小組集體接待選民。

2005年8月，寧波市海曙區白云街道人大工委在借鑒外地經驗基礎上，在全區首設聯豐路和白云莊兩個代表聯絡站。此后，人大代表聯絡站逐漸成為該區閉會期間代表履職的重要平臺。

盡管名稱有異，但類似探索在我省各地不斷“開花結果”。一些地方人大還將實體代表聯絡站與網上代表聯絡站結合起來，進一步密切代表與群眾的聯系。如在海寧市硤石街道就建立了人大代表QQ群，代表在固定時間與群眾交流，社區群眾還可以通過留言或發電子郵件的形式反映情況。

從無到有，從小到大，從實體到網絡，截至2014年5月，浙江各地共建有2582個代表聯絡站（點）。

一些地方人大工作者認為，代表聯絡站這種代表與選民的溝通機制能夠興起并不斷發展，一方面，在于它為代表就近、方便、合法、有序、廣泛開展聯系群眾工作提供硬件支撐；另一方面，也保障了群眾在固定時間和地點，以適當的方式找到代表，向代表反映各種愿望和要求；同時，也為各地的街道人大工委開展工作創造了條件。

“自從有了代表工作站，選民一有事情，不管白天還是夜晚，24小時隨時都會撥通我們的電話，向我們反映?！睖貛X市澤國鎮西片區工作站的鐘秒增代表如此形容代表工作站給他生活帶來的變化。

依托代表接待站點，我省各地代表接待群眾活動搞得“有聲有色”。如嘉興市南湖區在部分村（社區）建立的“民情接待站”，確定每月10日為代表接待日，接待日前3天，將負責接待群眾來訪的人大代表信息及接待工作規程在社區張貼公示。

嘉善縣依托鎮（街道）、村（社區）辦公用房建立的“人大代表工作室”，在定期接待群眾來訪，及時協調、督促解決群眾反映的突出問題基礎上，還通過每月一次的集體活動，組織相關職能部門、人大代表和選民一起，就社會反響強烈的問題座談討論、協調處理，必要時對突出問題開展走訪調研，提出有價值的意見建議。

成長之中的煩惱

“代表工作站”、“代表活動室”、“代表之家”，盡管名稱不同，但不可否認，搭建好人大代表與人民群眾的互動平臺，就為群眾表達利益訴求提供了載體。

“其實到了基層，各種名義活動室（站、點）的功能都是可以兼顧并用的。只要群眾能夠在固定的地點、時間找到代表、反映問題就可以?！笔∪舜蟪Ｎ瘯の嘘P同志表示。

不過，在各地的實踐中，也出現一些共性問題。比如首先遇到的，就是如何確定群眾提出事項的受理范圍。

這個問題看似簡單：人大監督的對象是“一府兩院”，應當受理群眾對本級“一府兩院”工作的反映。但具體實踐中，卻往往沒有那么容易。

純粹個人性質的問題該不該管？因為歷史和政策原因一時無法解決的問題該不該接手？個人與公用企業之間的糾紛該不該插手？超出區域范圍的問題該不該受理……諸如此類的疑問，不可避免地出現了。

如何進一步提高人大代表的接待能力，也是一個現實問題。群眾反映的內容包羅萬象，而代表的知識面畢竟有限。甚至有代表抱怨：個別來訪群眾情緒激動，缺乏理性，實在不知道如何去交流和應對。

“接待工作是一種講究現場效果的工作，相比信訪部門工作人員，大多數代表缺乏經驗，語言表達能力、臨場處置能力不強。在這種情況下，接待的效果有時難免不盡如人意?！币恍┑胤饺舜蠊ぷ髡咛龟悺?/p>

隨著信息技術的發展，一些地方人大將代表接待站從實體“搬上”網絡，不過，這對參加接待的人大代表提出了更高要求。

“面對面的語言交流信息傳導速度快，而且交流者可以調動手勢、體態、表情來加大信息和思想的傳遞強度，促進相互理解；而網上接待以文字為單一信息傳導渠道，打字、發送環節多，效率低，表達不當還容易產生誤解?！庇械胤饺舜蠊ぷ髡咦姆治?，“另外，網絡空間的開放性和匿名性，還容易造成網民言論的極大張揚和不負責任。這也給代表帶來壓力?！?/p>

一些地方人大則反映，從我國人大制度的設計本意來看，人大代表不應直接處理具體問題，沒有即時的“拍板權”，對于收集到的社情民意，要依法并按程序交有關機關（組織）處理。這樣一來，有群眾就認為，既然代表不能為自己“排憂解難”，還找代表干什么。

此外，對于收集到的社情民意，基層代表一般只能作為閉會期間代表建議提出，很多部門在辦理這些建議時，重答復、輕辦理，就同一個問題，往往代表年年提，卻年年得不到解決。這既影響了代表提建議的積極性，更影響了群眾向代表反映問題的積極性。

未來之路越走越寬

盡管遭遇“成長的煩惱”，但不可否認，我省各地人大代表聯絡站的探索，為選民聯系代表，及時反映訴求提供了渠道，成為閉會期間代表履職的重要平臺。

“要不要專門設立一個代表聯絡室，掛不掛牌子，都是次要的。我就提醒一點，工作最重要的就是實事求是，重實際、求實效，不搞‘花拳繡腿，不能作樣子、走形式?！痹谡憬{研期間，張德江委員長充分肯定了我省的積極探索。

據省人大常委會代表工委有關同志介紹，下一步，全省各地要因地制宜，加快推進代表聯絡站建設。“現在聯絡站建設還很不平衡，有的地方基本建成，有的地方還零零星星。對已經建有代表聯絡站的地方，要進一步健全工作機制，抓好活動開展；沒有建立代表聯絡站的地方，要在社區街道或農村、鄉鎮抓緊建成，建立健全代表聯系群眾的陣地網絡?！?/p>

據介紹，總的要求是，到2015年底每個鄉鎮、每個街道至少建有一個代表聯絡站，基本實現聯絡站在本區域的全覆蓋。2014年年底前，每個市、縣要有三分之一的鄉鎮、街道完成這一目標任務。

“人大搭臺，代表唱戲”。聯絡站建好了，不能只是“看看”、“瞧瞧”，否則易淪為“花架子”。為此，省人大常委會要求，組織并落實代表進站開展相關經常性活動?！案鶕淼男袠I特性、專業特點和工作性質，逐一落實參加聯絡站聯系群眾的代表，分期分批組織他們參加聯系群眾活動，把基層人大代表全部落到聯絡站，確保代表聯絡站各項活動的常態開展?！?/p>

2014年5月13日下午，杭州市江干區凱旋街道慶和社區“人大代表接待站”舉行專題接待活動。區人大代表張國偉，街道人大工委副主任朱云祥以及社區書記、居民代表，就“查找不適應全面深化改革要求的法律法規條文”進行探討。

社區居民胡師傅，就出租房特別是群租房因沒有相關法律依據導致諸多矛盾產生，提出了自己的意見?！霸谥贫ǚ蓵r要有一定的超前意識，要多征求基層民眾的意見。”社區居民吳阿姨表達了自己的看法。

為進一步提升聯絡站的品牌和知名度，我省各地的聯絡站正結合代表主題活動，開展各種專題接待人民群眾活動。5月初，主題接待活動全面啟動，各地正廣泛發動代表進站接待群眾，組織企業家、法官、檢察官、律師等進聯絡站協助代表處理專業問題，共同查找不適應改革要求的法律法規條文，形成全社會共同參與全面深化改革的良好態勢。

“要進一步規范聯絡站代表接待的任務內容、具體形式、時間安排、活動要求、重要情況報告等制度?！笔∪舜蟪Ｎ瘯砉の嘘P同志介紹，縣級人大在抓制度建設方面要加強引導，抓好牌子上墻、制度上墻、代表照片上墻，加強代表活動的引導和聯絡協調，推動聯絡站規范運行。

黨的十八屆三中全會提出要通過網絡平臺，加強代表與群眾的聯系?，F在，網絡發展很快，各地完全有這樣的條件。推進網上代表聯絡站建設，將是我省推進代表聯絡站點建設工作的另一著力點。

據介紹，省人大相關部門將對應這些實體聯絡機構，統一在代表履職平臺上開設網上聯絡窗口，建立代表通過網絡聯系群眾的渠道。代表網絡接待群眾窗口將成為保障代表和群眾實現全天候、便捷化聯系的重要平臺。