海寧市：行政村實現聯絡站全覆蓋

王曉圓

6月15日，海寧市斜橋鎮樂農村的人大代表聯絡室里，工作人員正在認真懸掛人大代表聯絡室的工作制度和工作流程，簇新的有機玻璃襯著農村特有的麥田綠背景，簡潔、直觀、明了。按照海寧市人大常委會《關于推進人大代表聯絡站（室）建設的實施意見》要求，設在鎮、街道的12個代表聯絡站和各村、社區的161個代表聯絡室經過完善升級后，再次出發了。

一列民情直通車“三次出發”，從城市社區開到鄉鎮農村

“這些是10年來硤石街道開展‘民情直通車情況的相關臺賬，我們每個季度作一次統計，這可是我的寶貝啊！”走進硤石街道人大工委主任朱琪榮的辦公室，辦公室對面的櫥窗里20多本用檔案專用牛皮紙裝訂的案卷整齊排列，似乎在接受檢閱。

時間回到10年前的2003年，海寧市原城關鎮所在地硤石鎮各個社區基礎設施管理的薄弱環節逐步顯現，特別是老社區，設施年久失修帶來的一系列問題凸顯，人大代表所提建議雖然能解決一部分問題，但涉及社區內修個墻、裝個電燈之類的小問題解決速度偏慢。

為此，海寧市人大常委會設想為人大代表與政府工作部門之間開通一條綠色通道，把日常一些所謂的“小毛小病小事情”通過更簡便的方法進行交辦處理，以提高解決問題的效率。當年10月，一間社區辦公室掛上“人大代表接待室”、一本民情記錄本、一本工作部門聯絡冊、一塊標明代表基本情況、聯系方式和代表照片的公示牌，簡潔、直觀、明了，首列民情直通車就這樣從海寧市硤石鎮的各個社區出發了。

2003年10月20日，硤石鎮第一個代表接待日，當時的東山社區市人大代表秦玉一天就收到選民提出的15條意見和建議，有反映下水道堵塞的，有反映綠化遭破壞的，有反映環境污染問題的，這些意見建議通過“民情直通車”交辦后，不到半個月時間，能辦理的一一開始辦理，不能辦理的，政府職能部門第一時間上門作出解釋，并得到了老百姓的理解。當年11月，海寧市城區撤鎮設街道，硤石鎮與周邊幾個鄉鎮合并后形成城區并劃分為四個街道，“民情直通車”在城區各個社區繼續開展。

至當年年底，幾個社區不約而同地發現，不到兩個月的時間，居民日常反映“小毛小病”的數量下降了。幾年間，幾個涉及民生事項的政府職能部門信訪數量都下降了。

2008年，海寧市人大常委會開始嘗試在各鎮、街道設立代表聯絡站，并在有條件的農村選區設立代表聯絡室，嘗試把這列“民情直通車”開進農村。“民情直通車”第二次出發了。

“我叫徐永岐，家住新倉村25組，現退休在家，我從貼在農貿市場的公告上得知今天是市人大代表接待選民的日子，所以我特地從新倉騎自行車趕過來，想反映一下有關新倉小集鎮建設的問題……”2008年1月15日，設在丁橋鎮的市人大代表聯絡站率先“開業”，下午上班時間還未到，徐永岐老人聞訊早早守候在聯絡站門口，天上開始飄起細細的小雪，歡迎著代表聯絡站的第一位“客人”。

隨后，海寧市相繼建立以各鎮、街道大選區為單位的代表聯絡站共12個，以村小選區為單位的代表聯絡室共161個，實現了行政村全覆蓋。

為適應農村管理的特點，在選民建議的交辦流程中，進一步明確，按村辦，鎮、街道辦和市辦分別形成交辦單進行交辦處理。據統計，2008年全市各鎮推廣代表聯絡站（室）以來，共收到意見建議5475件，有4669件得到了解決，解決率85.3%。

2014年，海寧市人大常委會發出《關于推進人大代表聯絡站（室）建設的實施意見》，進一步完善代表聯絡站（室）功能，參與代表范圍從原來的市、鎮兩級代表擴大到轄區內的各級人大代表，聯系選民的方式從單一的在代表接待日統一接待選民，擴展到接待、約訪、走訪等多種形式。“民情直通車”第三次出發了。

民聲，聲聲入耳；民意，件件入心。代表聯絡站這座“連心橋”，如同一條彩帶，連接著人大代表和群眾之間的感情，發揮出日漸重要的作用。

民情直通車在代表聯絡室里開出“多彩”路徑

從城市社區到鄉鎮農村，從2003年第一次出發到今年的第三次出發，從代表接待室到代表聯絡室，從反映民情到解決問題，這列民情直通車所承載的“聯絡”二字早已突破了它原有的功能。

2014年6月17日是斜橋鎮的人大代表與選民們約定的接待日，上午7點30分，莊建平代表早早來到了設在仲樂村的代表聯絡室，一同參加接待的還有兩位鎮代表。說好8點30分開始的接待活動，村民們一下早市就陸續到來，一會兒小小的接待室里就擠了近20個人。

3位代表一邊接待一邊記錄。“上個月接待日輪到市人大常委會朱祥華副主任，比今天更熱鬧，因為事先有公告知道市里領導來，平時也接觸不到，所以村民們像約好一樣的。”莊建平邊整理意見邊告訴筆者，“幾年下來，村民們也掌握了基本規律，代表聯絡室成了市領導（下派代表）接地氣的一個小窗口，他們來的日子村民們反映市里問題的多，今天來反映都是村里、組里的事，還有幾件鎮里的。”

同一時間的樂農村代表聯絡室，鎮人大代表魏明和張田坤正在向紅陽組的姚仁芳回訪3月15日接待日有關王家浜灌水機站破舊失修問題的解決情況，“機站已經來人修好了，這樣能趕上今年晚稻時用，蠻好蠻好。”姚仁芳很高興。

看著姚仁芳笑瞇瞇地離開，兩位代表商量起晚上再去暗訪與高橋村跨界水污染一事。2013年海寧市人大常委會把代表聯絡室與開展“關心母親河溪”活動結合起來，發揮代表在治水中的積極作用，兩位代表通過“浙江人大代表履職平臺”向省人大常委會茅臨生副主任直接反映跨界流域水污染問題，不僅推動了問題解決的進程，還把代表聯絡室接軌了信息化，用斜橋鎮人大主席金秋香的話說，“樂農村的這個代表聯絡室是可以直通省里的！”去年以來，代表們一直跟蹤跨界水污染情況，所以當有村民到聯絡室反映有企業在直排污水，就決定晚上再去暗訪。

同樣是代表聯絡室收集的意見，同樣是水污染的問題，丁橋鎮永勝村的陳敏代表面對的則是自己的責任河道，于是，從代表聯絡室出來他就帶著自己的監督小組成員上了船去責任區巡查清理。

與樂農村代表聯絡室接軌信息化有著異曲同工效應的是硤石街道西山社區的代表聯絡室，金美鳳代表的接待可以說是一次實時的現場監督會，一邊是反映問題的選民，一邊是“滴滴”作響的微博正在叩環保局長，同在群里的其他市人大代表和選民監督團立即響應。幾分鐘內從環保局長到鎮環保分局工作人員都及時作出了回應。代表聯絡室建到了互聯網，網上網下好不熱鬧。

“特別需要這樣的問題反映方式和監督方式，我們正與金代表聯系開通城市管理方面的監督檔目。”金代表的這個“網上聯絡室”引得海寧市城管執法局高立新局長上門“洽談業務”。監督者與被監督者之間少了“火藥味”，多了“人情味”。

無獨有偶，海洲街道的姚惠毓、呂金祥、趙惠琴等代表則針對一段時間里選民反映集中的意見，把政府部門負責人和工作人員請到了代表聯絡室與選民面對面溝通，既澄清誤會，也接受群眾監督、當面聽取意見，一種良性互動正從代表聯絡室這個小小的空間逐步向更大的空間延伸……

“代表聯絡站（室）建了就要確保有實效地運行，不能當擺設！”海寧市人大常委會徐輝主任認為，10年的實踐，成效是明顯的，但仍需要不斷探索實踐。比如，鄉鎮農村與城市社區的管理模式不同，社區代表接待站創新的一些好做法是否能在農村有生命？再比如，現在把在海寧的各級人大代表都納入了活動范圍，縣、鎮直選代表與縣以上間接選舉代表的履職方法，特別是與選民的聯系方式有區別，作為縣一級人大常委會，如何利用這個平臺有針對性地組織好、發揮好各級人大代表的作用也是需要研究的。還比如，接軌信息化、數字化，我們的人大工作者、我們的人大代表是否準備好了。作為縣一級人大常委會，要做的工作還很多。 攝影 蔡榮章