再議一線意識

全國人大常委會委員長張德江近年來幾次強調：人大“處在社會主義民主法治建設的第一線”。省委書記、省人大常委會主任夏寶龍也多次要求：人大工作要按照一線標準，保持一線狀態，發揮一線作用。

按照一線的要求，各地人大干在一線、敢上“火線”，積極履職，發揮作用。省人大常委會及相關委員會，準確定位一線職能，打出了一套漂亮的“組合拳”：服務省委“五水共治”戰略，啟動“查找水污染源”主題活動，開展防洪排澇專項調研；果斷制定違法建筑處置規定，為“三改一拆”提供法制保障；及時研究出臺畜禽養殖污染防治決定。這些工作結合人大工作職能，既圍繞大局，又貼近百姓，及時有效，真正發揮了人大的一線作用。

但不可否認，現實中仍有一些人大同志對一線要求存在模糊認識。有的對人大的一線地位、一線作用認識不足；有的則簡單地認為，一線就是“靠前指揮”，直接包攬“一府兩院”的具體工作。

能否準確理解和把握一線要求，樹立一線意識，關系到各級人大能否圍繞中心，依法履行人大工作職責，干出人民滿意的效果。

樹立一線意識，就要主動參與黨委中心工作。

黨委的中心工作往往聚焦社會熱點、民生焦點、改革難點，而這些恰恰也是人大立法、監督、決定的重點。因此，人大要發揮好一線作用，就不能坐而論道，閉門造車，游離于中心和大局之外。而是要緊緊圍繞黨委的決策部署，關注全局，準確定位，順勢而為，確保人大工作不缺位、不掉隊。

履行一線職責，根本任務是民主法治建設。

人大是權力機關、立法機關。人大工作的根本任務是民主法治建設。這種工作職責的劃分，決定了人大處于民主法治建設的第一線。這就要求人大工作者絕不能有“退二線”、“混日子”的懈怠思想，而是要自覺置身于民主法治第一線，發揮地方立法的引領和推動作用，實施好對重大事項的民主決策，著力于法律法規的實施，推進依法治理，努力使人大履職的過程成為彰顯法治地位、弘揚法治精神、推進法治實踐、提升法治水平的過程。

行使一線職權，必須通過民主法制的方式。

人大和“一府兩院”，職責和分工不同，行使職權的方式各異。人大主要是通過開展立法、監督、決定等形式，來加強民主法治建設，推動經濟社會發展。各級人大要帶頭依法辦事，按照法定的程序和方式履行職責，既不缺位，也不越位，更不能越俎代庖，直接對“一府兩院”的工作大包大攬。

發揮一線作用，必須緊緊依靠代表。

人大代表是人民代表大會的主體。人大代表工作和生活在百姓中間，在聯系和服務群眾上，最直接、最關鍵，是“神經末梢”，也是“一線陣地”和“終端站”。解決好民意表達的“掉線”、“斷線”，民利維護的“斷頭路”、“擁堵路”等問題，就要發揮代表作用，建好陣地、搭好平臺。只要“神經末梢”不失靈，“一線陣地”不丟失，“終端站”不虛設，聯系和服務群眾“最后一公里”就會暢通無阻，人大的一線作用才有可能真正得到發揮。

當前經濟社會進入轉型期，改革發展的任務十分繁重，人大工作者要準確把握人大工作的方位、使命和職責，真正把自己擺在民主法治建設的第一線，做到人在一線、心在一線，盡心履職，開創出不負時代的一線作為。