制訂公共政策須有“黃燈”意識

阿計

2014年3月，公安部通告稱，去年以來，公安部交管局對黃燈信號通行規定展開了專題研究，已提出完善相關規則的初步意見，并啟動修改道路交通安全法的調研，擬同步研究、解決這一問題。

這一消息，再度勾起了人們對于“闖黃燈”風波的公共記憶。去年初，被稱為“史上最嚴交規”正式實施，其中“闖黃燈罰6分”的罰則，因有悖駕駛常識且與上位法相沖突，引發了廣泛質疑，公安部在新規實施僅6天后，即決定暫停執行“闖黃燈”罰則。這一結局固然服從了民意，但朝令夕改對法制公信和權威的損傷已然無可挽回。

有著良好初衷的“闖黃燈”罰則，為何最終異變成一場公共政策危機？其根本癥結就在于制度設計缺失科學性和民主性。除了在技術層面未經嚴謹論證，更致命的缺陷是閉門立規，尤其是未傾聽行人、司機等相關利益群體的意見訴求，堪稱典型的拍腦袋決策。形象而言，“闖黃燈”罰則本身就是一次缺乏“黃燈”意識的“闖黃燈”決策行為。

其實，黃燈規則所面臨的困境，只是諸多公共政策現實境況的一個縮影而已。從煙花爆竹“禁放”到“限放”的反復，到未能實現預期目標的節假日制度調整；從頻頻以行政命令強制推出的治堵政策，到一些城市“半夜雞叫”式的“限牌令”；從屢屢受挫的PX項目等風波，到半遮半掩的延遲退休、高考改革等方案，無不招惹一地爭議、激起民意喧嘩，暴露了信息公開、決策民主等方面的缺陷。尤其是，一些公共政策看似經過了公示、聽證等程序，但大多淪為政府單方意志操控乃至為其背書的“民主秀”。處于爭議風暴中的一些公共政策，多為急于求成、倉促草率的產物，而一廂情愿的“雄心”背后所隱藏的，或是竭力制造“政策工程”的功利追求，或是試圖以速成方式掩蓋對公共政策本身的不自信。公共政策的根本目的是實現公共利益，這就要求其決策過程是開放的、民主的，能夠保障各利益群體平等、充分參與博弈，凝聚共識，消除沖突，糾正偏差，以最終達成最大公約數的政策選擇。誠然，在利益多元化的年代，對于決策民主的追求，可能導致決策效率的下降。然而需要澄清的一個認識誤區是，所謂的公共政策效率，應當更多地指向“執行效率”，而非“制訂效率”，在公共政策制訂過程中支付足夠的時間等成本，既是民主的必要代價，更能避免公共政策出臺后的無效和浪費。遺憾的是，現實中不少公共政策卻誤入“重決策效率、輕執行效率”的反向邏輯，其結果往往是，本應決策前的透明公開成了決策后的無奈補救，本應事前對民意的尊重吸納成了事后的慌張退卻。

如何在公開公平、民主法治的軌道上擬制公共政策？是當今中國社會公共生活的核心議題。決策部門需摒棄急功近利的慣性思維，樹立“等一等”的“黃燈”意識，而不致掉入“闖黃燈”的泥淖。