敢代敢言，更要敢說“不”

吳海棟

筆者面前的盧意如，年輕，文靜，時時露出溫和笑容。當她侃侃而談時，又透出一種特有的嚴謹和睿智。

盧意如是溫州市第十二屆人大代表，溫州市甌海區法律援助中心主任。一直以來，她以自己的法律服務擔綱起代表職責，用議案建議反映民聲民意。

為民代言要敢“言”，更要敢說“不”

作為一名法律援助中心的資深律師，盧意如關心每一位援助對象，關注法律實施中的諸多實際問題；作為一名人大代表，她認真聆聽選民的呼聲和訴求，并以專業的眼光加以整理和篩選，提出意見、建議，力促一些事關群眾切身利益的熱點、難點問題得到解決。

自當選溫州市人大代表的那一刻起，盧意如一直在尋找個人專業、自身優勢與執行代表職務的最佳契合點。

“從事法律援助工作，能接觸很多尋求幫助的群眾，對他們實施援助的同時，也是了解一些社會問題的過程，會發現許多急需我們去關注的社情民意。”出于職業的敏銳度，盧意如經常大膽直言，勇于對部門單位的建議辦理工作說“不滿意”。

甌海區司法局樓下有一個公交車站，每次下班路過時，盧意如常看到一些乘客因為趕不上末班車而一臉無奈，“公交是市民出行的重要交通工具，一些公交車5點多就停開了，連正常下班的人都趕不上，談何服務于民？”

在隨后一段時間里，盧意如出行基本上都坐公交車，她想借這個機會聽聽公交車上乘客的想法，與公交司機聊聊如何改善公交服務。與此同時，她還通過各種途徑多方了解其他地區的公交營運情況。2013年人代會上，針對城市公共交通，盧意如提出了《關于延長城市公交末班車營運時間的建議》。市公交集團領辦了該建議，可在答復時，卻以財政補貼不夠、力量不足等為由推脫了事。對此，盧意如明確表示“不滿意”。

在盧意如的較真下，公交公司派專人主動上門商討建議辦理方案，針對公交車線路不合理、班次少和社區巴士虧損運行等問題制定了一系列整改方案。截至2013年8月，全市新增和優化公交線路33條，通過調整社區巴士線路，提高了公交上座率，進一步完善了市區公交線網布局。

“人大代表的力量和智慧來源于群眾，我們就要做群眾的守護者，尤其保護弱勢群體的利益。”因為工作關系，盧意如經常接觸弱勢的、需要幫助的人群，她利用自己的代表身份積極為他們代言。兩年多來，盧意如共向市人代會提交了《關于提高環衛工人工資待遇的建議》、《關于加大司法救助力度的建議》、《關于預防和處理醫療糾紛的幾點法律建議》等9個建議。與此同時，她還利用“法律援助QQ群”、“12348”在線法律咨詢等平臺，力所能及地維護弱勢群體的權益。

建言獻策，擔當法制“助推者”

盧意如一直認為，幫助群眾鼓與呼，以法律的正義之劍維護群眾利益固然是一名人大代表的應盡之責，但以法律專長服務政府，樹立法治意識，推進政府法治化進程，也是一名人大代表不可或缺的責任。

一直以來，盧意如擔任著甌海區政府、政協法律顧問，以及法院、看守所、紀委等部門的監督員，幫助政府及相關部門在各類公共管理事務和社會經濟活動中提供法律配套服務。可在盧意如眼里，這些身份最大的作用，就是能更好地架起政府與群眾之間的“連心橋”，并將群眾對法律執行中的現實問題及時向有關部門反映。

2011年4月，茶山睦州垟村的村民們找到盧意如，反映村里二、三產返回地指標買賣糾紛問題。作為一名法律援助工作者，盧意如敏銳地感覺到這個問題的普遍性和嚴重性。通過在茶山、南白象等地的調查，盧意如發現農村二、三產返回地指標買賣現象大量存在，且買賣雙方為了獲取更大利益常常出現反悔、解除合同等糾紛，有的甚至引起群體性沖突事件。由于此類糾紛涉及眾多被征地農民的切身利益，又因為缺少直接法律依據和指導性意見，致使法院的先后判決結果常出現不同，大大加劇了此類糾紛的矛盾沖突。

2012年，盧意如向市人代會提交了《關于避免全市各法院同案不同判現象的建議》，建議溫州市中院結合溫州實際，及時出臺對二、三產返回地指標買賣糾紛案審判的指導性意見，統一裁判尺度。該建議受到了溫州市中級人民法院的高度重視，溫州市中院副院長鄭永勝帶領業務骨干針對二、三產返回地指標買賣糾紛問題，深入樂清等地開展調研，歷時一年多，2013年6月5日市中院出臺了《關于為溫州市農村綜合改革提供司法保障的若干意見》，明確將二、三產返回地指標權益納入司法保護范疇，對同一集體經濟組織成員之間的二、三產返回地安置權益的互換、調劑等民事行為，將依法予以支持和保護；對具備轉讓條件的受讓方為城鎮居民或者非同一集體經濟組織成員之間的返回地安置權益，已經村集體經濟組織同意或者在訴訟辯論終結前集體經濟組織同意的，也予以保護。

看到村民的權益得到了維護，看到自己提出的建議使一些社會糾紛得到平息，盧意如備感欣慰。

在結束采訪時，筆者看到盧意如的書柜角落里，堆著一疊紅彤彤的獎狀和各類榮譽證書，但她謙虛地告訴筆者：“成績都是屬于過去了，作為一名人大代表，就要替百姓說話，盡心竭力為群眾辦實事。”盧意如就是這樣，在平凡的崗位上播灑著法律的陽光，履行著一名普通人大代表的神圣職責。

盧意如小檔案

盧意如是四級律師，堅守平凡的法律援助崗位13年，她用青春守護正義，切實維護弱勢群體的合法權益。

這些年來，她辦理各類法律援助案件336件，挽回經濟損失900余萬元，成功構建“一小時法律援助服務圈”，完善法律援助“一站式服務”，更好地為弱勢群體提供便捷的法律援助。其間，她個人先后被評為全國法律援助“優秀服務標兵”、省法律援助工作先進個人、市司法行政系統“百名優秀人物”、市“巾幗建功”標兵、第四屆“甌海區十大杰出青年”等。