關(guān)注熱點(diǎn) 服務(wù)大局 更好地為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

入云+宗佩群

2014年李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》勾勒出中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新棋局，由東向西、由沿海向內(nèi)地、沿大江大河和陸路交通干線，推進(jìn)梯度發(fā)展。依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，使這條黃金水道成為中國經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)新支撐和新動力。

長江經(jīng)濟(jì)帶的國家戰(zhàn)略給位于江西省最北部、北依長江、素有“七省扼塞”、“贛北大門”之稱的彭澤縣帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也為實(shí)現(xiàn)“沿江開發(fā)、縱深推進(jìn)、趕超發(fā)展、加快進(jìn)位”的目標(biāo)提供了新動力。

初夏時節(jié)，我們來到彭澤這片熱土，走進(jìn)彭澤縣審計(jì)局，采訪了宗潤齡局長。彭澤的審計(jì)工作在突出審計(jì)重點(diǎn)上取得了不少經(jīng)驗(yàn)，特別是在民生資金審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)兩個方面思路清晰，成效顯著。

記 者：近年來，審計(jì)工作的力度不斷加大，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)普遍存在人員少，任務(wù)繁重的問題，你們?nèi)绾谓鉀Q這個問題，化解這種狀況？

宗潤齡：這種情況確實(shí)客觀存在，我們的思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和全國、省、市審計(jì)工作會議精神，按照全縣經(jīng)濟(jì)工作會議和“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的要求，以審計(jì)創(chuàng)新為動力，以提升審計(jì)成果為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，加大對違紀(jì)違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)案件的查處力度，努力尋求審計(jì)工作的新突破，更好地為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。在審計(jì)工作中，首先，科學(xué)、合理地安排好審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃；其次，在人力、物力的安排上向社會和政府關(guān)注的熱點(diǎn)——也就是我們審計(jì)工作的重點(diǎn)傾斜，好鋼用在刀刃上，做到事半功倍。

記 者：今年，你們將民生資金審計(jì)列為審計(jì)重點(diǎn)，民生資金牽涉到千家萬戶，責(zé)任重大，審計(jì)局將如何開展此項(xiàng)審計(jì)工作？

宗潤齡：“民生資金審計(jì)”是一種專項(xiàng)資金審計(jì)。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)今年年初在聽取審計(jì)署的年度匯報(bào)時指出，要加大對民生資金等公共資金的審計(jì)監(jiān)督，使民生資金真正成為“高壓線”，誰也不能碰，誰也不敢碰。中央、省、市及地方近幾年對民生領(lǐng)域投入了大量的資金，對這些資金如何規(guī)范使用，是否存在貪污、挪用和私分等行為，政府關(guān)注、群眾關(guān)心、社會關(guān)切，今年我局將“民生資金審計(jì)”列為審計(jì)工作重點(diǎn)，重在揭露民生領(lǐng)域資金使用過程中存在的問題，不斷完善和規(guī)范民生資金的使用，確保這項(xiàng)資金真正的用于民生。

為了進(jìn)一步加大民生和社會事業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)，我局將根據(jù)上級審計(jì)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一安排和我縣實(shí)際情況，將分步對我縣民生資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。今年主要安排了7項(xiàng)民生資金審計(jì)，分別是保障性安居工程審計(jì)；小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程專項(xiàng)審計(jì)；中小學(xué)危房改造專項(xiàng)資金審計(jì)；農(nóng)村醫(yī)療保障專項(xiàng)資金審計(jì)；扶貧和水庫移民專項(xiàng)資金審計(jì)；農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)；基層醫(yī)療公共服務(wù)專項(xiàng)資金審計(jì)。目前這項(xiàng)工作正在有序的實(shí)施之中，審計(jì)完成后我們將向政府報(bào)告審計(jì)結(jié)果，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題我們將依法處理處罰；發(fā)現(xiàn)貪污、挪用、私分等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為我們將依法移送司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢部門嚴(yán)肅查處，決不姑息，確保民生資金在我縣健康有序的運(yùn)行。

記 者：為開展好“民生資金審計(jì)”，你局又將采取哪些措施？

宗潤齡：為有效、順利的開展“民生資金審計(jì)”，我局主要在以下幾個方面采取強(qiáng)有力的措施。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識民生資金審計(jì)的重大意義，縣局成立了“民生資金審計(jì)”領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立了民生資金專項(xiàng)審計(jì)組，認(rèn)真制訂了審計(jì)實(shí)施方案，確保“民生資金審計(jì)”工作順利有效開展。

二是對審計(jì)小組高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，堅(jiān)持做到“民生資金”運(yùn)用到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，進(jìn)一步前移監(jiān)督關(guān)口，對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督，確保審計(jì)不留死角、盲區(qū)。

三是對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)和被審計(jì)單位溝通，依法出具審計(jì)報(bào)告，并監(jiān)督整改落實(shí)到位。

四是針對審計(jì)結(jié)果，要正確評價(jià)民生領(lǐng)域一些不符合實(shí)際的管理制度，提出有針對性的意見和建議，促進(jìn)各項(xiàng)制度進(jìn)一步完善和管理水平進(jìn)一步提高。

記 者：那搞好民生資金審計(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)有什么關(guān)系，有何重要意義？

宗潤齡：加大民生資金審計(jì)力度，推進(jìn)各項(xiàng)惠民政策措施的落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮國家利益的捍衛(wèi)者、公共資金的守護(hù)者、權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”、反腐倡廉的“利劍”和深化改革的“催化劑”作用，可以說意義重大，使命光榮。我們審計(jì)人員要堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展和社會和諧作為審計(jì)的根本任務(wù)，把維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為審計(jì)的首要責(zé)任，充分發(fā)揮審計(jì)對經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的免疫力。

我們審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹審計(jì)署和省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，銳意創(chuàng)新，奮力進(jìn)取，依法行政，干在實(shí)處，科學(xué)審計(jì)走在前列，進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真搞好民生資金審計(jì)，努力為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

記 者：這些年來，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在審計(jì)工作的比重不斷增大，責(zé)任重大，在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)專職機(jī)構(gòu)建設(shè)采取了哪些措施？

宗潤齡：的確，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時間緊，任務(wù)重。我局加大了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的力度，制定了過硬措施，完成了縣委組織部門委托的審計(jì)任務(wù)，確保對“一把手”權(quán)力運(yùn)行的制約和有效監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政，為組織、人事部門選拔任用干部提供了重要參考。

首先，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（中辦發(fā)[2010]32號），我縣政府專門制定了《彭澤縣領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》，指導(dǎo)我縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。縣委、縣政府非常重視這項(xiàng)工作，成立了縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會議制度。縣政府縣長為組長，縣委組織部部長、常務(wù)副縣長、縣紀(jì)委書記為副組長，成員分別是縣財(cái)政局局長、縣紀(jì)委副書記監(jiān)察局長、縣人保局局長、縣審計(jì)局局長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣審計(jì)局，審計(jì)局局長兼任辦公室主任。每年召開一次聯(lián)席會議，交流、通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況，研究、解決領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中出現(xiàn)的問題。

其次，我局早在2001年就成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)股，審計(jì)專職人員3人，并確定一名副科級干部分管，主要從事我縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。根據(jù)審計(jì)工作任務(wù)，必要時抽調(diào)全局審計(jì)業(yè)務(wù)骨干參加經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大審計(jì)力度，按時完成任務(wù)。

最后，我縣將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告作為縣委組織部門考核使用干部的重要依據(jù)之一，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對部分審計(jì)結(jié)果報(bào)告充分肯定并作出批示，對審計(jì)查出的問題提出整改要求并限期糾正。

2013年度，我局按照縣委組織部門的委托和年度計(jì)劃項(xiàng)目安排，共完成經(jīng)責(zé)審計(jì)項(xiàng)目38個，其中任中審計(jì)項(xiàng)目5個，審計(jì)查出主要問題金額4 075萬元，其中違規(guī)金額1 152萬元，管理不規(guī)范金額2 923萬元。

記 者：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)采取了哪些主要做法？

宗潤齡：我局按照中央兩辦《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》和新頒布的《江西省審計(jì)條例》要求，參照《江西省審計(jì)廳經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目操作規(guī)程》的規(guī)定，采取以下五項(xiàng)措施，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化，確保審計(jì)工作的高質(zhì)量和高效率。

一是規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)。年初，縣審計(jì)局主動與縣委組織部門、縣紀(jì)委和縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系，共同研究磋商經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，力爭做到早摸底、早安排、早部署、早行動，為做好全年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作做好鋪墊。

二是合理安排審計(jì)人員。根據(jù)年初項(xiàng)目計(jì)劃，我局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)組，由一名副科級領(lǐng)導(dǎo)主管該項(xiàng)工作，并經(jīng)常與縣政府、縣紀(jì)委和縣委組織部門溝通，搞好審前走訪，開好審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會，把審計(jì)訪談落到實(shí)處。

三是精心編制審計(jì)工作方案。要求審計(jì)組在審計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)上編制方案，細(xì)化審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)，明確各位審計(jì)人員的工作內(nèi)容，制定審計(jì)的時間和工作步驟，真正做到審計(jì)工作開展有的放矢。

四是強(qiáng)化審計(jì)復(fù)核制度。要求每個項(xiàng)目在征求意見之前須經(jīng)過局業(yè)務(wù)會集體審議，就審計(jì)報(bào)告中反映的問題和提出的建議共同商討，形成一致的處理意見，做到實(shí)事求是評價(jià)，客觀公正結(jié)論。

五是嚴(yán)把審計(jì)報(bào)告質(zhì)量關(guān)。審計(jì)報(bào)告是審計(jì)的最后結(jié)論性文件，我局十分重視，設(shè)置了四個檢查關(guān)口，即審計(jì)組長、專職審理復(fù)核人員、分管領(lǐng)導(dǎo)、局長四道關(guān)口把關(guān)。力求做到審計(jì)報(bào)告行文邏輯規(guī)范，措詞準(zhǔn)確，通俗易懂，確保審計(jì)報(bào)告質(zhì)量過硬，全面提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量。

記 者：在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中你們?nèi)〉昧四男┲饕晒?/p>

宗潤齡：我局開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，積極探索新思路、新方法，取得了一系列成果。

一是審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題主要有：

1.“三公經(jīng)費(fèi)”超預(yù)算支出。38個被審計(jì)單位招待費(fèi)支出全部超預(yù)算。少數(shù)部門和單位招待費(fèi)開支數(shù)額較大。

2.少數(shù)單位執(zhí)行國家稅法不到位，漏繳稅費(fèi)。

3.違反預(yù)算外資金管理規(guī)定，坐收坐支，公款私存。

4.部分單位財(cái)經(jīng)管理混亂，擠占專項(xiàng)資金和其他資金，虛列支出，形成賬外資金。

5.項(xiàng)目違規(guī)收費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

6.支出憑證不規(guī)范，部分大額發(fā)票未見明細(xì)和載明用途。

7.部分單位資產(chǎn)購置未辦理政府采購手續(xù)。

8.部分單位建設(shè)工程未進(jìn)行招投標(biāo)及完工后未辦理工程決算審計(jì)。

9.個別單位負(fù)債數(shù)額較大。

對上述存在的問題，審計(jì)報(bào)告明確提出了被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，并按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的處理處罰。

二是開展任中審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)的免疫功能。

針對縣級審計(jì)機(jī)關(guān)人員少，審計(jì)任務(wù)重，開展任中審計(jì)能有效解決這些問題。我局開展任中審計(jì)已有三年，縣領(lǐng)導(dǎo)對任中審計(jì)十分看重，要求我局對任同一職務(wù)滿五年以上（含五年）的正職領(lǐng)導(dǎo)分期分批進(jìn)行任中審計(jì)，好處有三點(diǎn)，一是解決了審計(jì)力量和審計(jì)任務(wù)不相適應(yīng)的問題；二是任中審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題即查即改，審計(jì)效果明顯；三是為組織人事部門任用干部的前期考察工作提供了更加詳實(shí)的資料。

記 者：對今年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有哪些部署和安排？

宗潤齡：今年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，我局繼續(xù)組織審計(jì)人員貫徹落實(shí)2013年全省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作會議精神，嚴(yán)格按照《江西省審計(jì)廳經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目操作規(guī)程》規(guī)范審計(jì)程序，落實(shí)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理，認(rèn)真實(shí)施審前走訪和審計(jì)訪談。

（一）轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新工作。一是從“審計(jì)論審計(jì)”轉(zhuǎn)變到“權(quán)責(zé)統(tǒng)一論”上來，關(guān)注干部權(quán)力和責(zé)任的內(nèi)在聯(lián)系。把經(jīng)責(zé)審計(jì)內(nèi)容與領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、管理權(quán)、政策執(zhí)行權(quán)行使情況結(jié)合起來，通過對領(lǐng)導(dǎo)干部“三權(quán)”的行使和執(zhí)行廉政規(guī)定情況的審計(jì)，評價(jià)其經(jīng)濟(jì)決策能力、經(jīng)濟(jì)管理能力、執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策能力和自我約束能力。二是從重視直接審計(jì)效果轉(zhuǎn)變到重視直接審計(jì)效果與重視控制效果并重，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識，通過任中防范、離任監(jiān)督發(fā)揮經(jīng)責(zé)審計(jì)在預(yù)防腐敗中的作用。三是從以違紀(jì)違規(guī)審計(jì)為主向違紀(jì)違規(guī)審計(jì)和管理、績效審計(jì)并重轉(zhuǎn)變，努力探索規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為，考核用權(quán)效果的經(jīng)責(zé)審計(jì)路子，對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行過程和權(quán)力運(yùn)行結(jié)果及效益進(jìn)行評價(jià)。

（二）改進(jìn)方法，增強(qiáng)效果。一是精心組織、合理安排，在項(xiàng)目安排上，積極主動溝通、早規(guī)劃、早立項(xiàng)。審計(jì)過程中與財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)等有機(jī)結(jié)合起來，充分整合審計(jì)資源，提高工作效率。二是明確審計(jì)目標(biāo)，每個項(xiàng)目都認(rèn)真做好審前調(diào)查、審前走訪和審計(jì)訪談工作，掌握審計(jì)對象的特點(diǎn)，確定審計(jì)重點(diǎn)，精心編制好審計(jì)方案，有的放矢地進(jìn)行審計(jì)查證，起到事半功倍的作用。三是延伸審計(jì)，根據(jù)被審計(jì)人員職權(quán)范圍向其所在單位的二級機(jī)構(gòu)延伸審計(jì)，根據(jù)被審計(jì)人員的任職年限追溯延伸審計(jì)取得良好效果。

（三）利用成果，發(fā)揮效能。正確運(yùn)用好經(jīng)責(zé)審計(jì)成果，充分發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督作用。一是利用經(jīng)責(zé)審計(jì)成果，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。縣級政府作為基層更貼近老百姓、直接服務(wù)老百姓，涉及三農(nóng)的專項(xiàng)資金較多，審計(jì)中應(yīng)注重專項(xiàng)資金的使用效益。二是利用經(jīng)責(zé)審計(jì)成果，為干部考核、任用提供重要參考依據(jù)。我局結(jié)合工作實(shí)際，制定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況登記表，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題和處理處罰情況在表中載明，裝入干部檔案，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果成為考核任用干部的重要參數(shù)。三是利用審計(jì)成果，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。將經(jīng)責(zé)審計(jì)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部廉政考核相結(jié)合，把審計(jì)反映的問題確定為考廉重點(diǎn)，增強(qiáng)考廉的針對性。同時將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲以及評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

（四）規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)程序，改變過去由有關(guān)部門多頭交辦為通過權(quán)威部門（縣人大、縣政府、縣紀(jì)委、縣委組織部）協(xié)商審核統(tǒng)一納入審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃辦理。

（五）規(guī)范審計(jì)程序，嚴(yán)守操作規(guī)程。一是實(shí)施好審前走訪和審計(jì)調(diào)查，不走過場，不流于形式；二是開好審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會，張貼好審計(jì)公示；三是實(shí)施好審計(jì)訪談，摸清被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況的第一手資料，傾聽群眾意見；四是制訂好切實(shí)可行的工作方案和實(shí)施方案，對照方案的要求逐條落實(shí)；五是向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門提供規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、公正評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)責(zé)審計(jì)（結(jié)果）報(bào)告。

（六）繼續(xù)推行任中審計(jì)，前移審計(jì)關(guān)口。

（七）充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議成員單位的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，主動聯(lián)系信訪、法院、檢察院等部門，了解被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，對發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)線索等問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。我局將加大經(jīng)責(zé)審計(jì)工作力度，加大對違紀(jì)違規(guī)問題的查處力度，涉及違紀(jì)違法的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處理。

記 者：宗局長，謝謝您接受我們的采訪，祝彭澤縣的審計(jì)工作取得更大的成績。