行政事業單位“三公”經費審計的幾點思考

李曉玲

黨的十八大召開后，以習近平為總書記的新的中央領導集體將控制行政事業單位“三公”經費提升到反腐倡廉的高度。如何審深、審透“三公”經費，是擺在我們每個審計人員面前的一項重要課題。筆者根據多年的審計實踐經驗，就如何開展“三公”經費審計，如何控制“三公”經費談一談個人的認識，以供大家參考。

公用經費是政府財政預算支出的中央組成部分，是保證政府部門職能發揮的經濟基礎，公用經費的合理安排和規范使用，對構建社會主義和諧社會有著重要的作用。然而近年來，行政事業單位在管理和使用過程中存在支撐數額過大、損失浪費嚴重的現象，引起了有關部門的高度重視。如何運用科學、規范、合理的管理的手段，將有限的公用經費資金發揮最大的效能，推進嚴謹高效的政府工作，是一個值得深思的課題。

一、“三公”經費審計應把握的重點內容

1.關于出國經費的審計。出國經費的審計應根據所屬單位的行政級別和工作性質不同，確定其審計內容和審計重點。一般來說，廳級以上單位可以將出國經費作為一個專題進行審計。而縣級及縣級以下單位，出國費用相對較少，有的單位甚至沒有出國費用，取而代之的是國內各種名目的學習考察費用和異地會議費用。因此，廣義上的出國經費審計應該包括出國費用和國內學習考察費用以及異地會議費用的審計。支出的名目通常有進行革命傳統教育、學習培訓、召開工作總結會議（異地）等方式。其支出的表現形式：一是各地旅游部門開出的學習考察費用發票，二是異地賓館開出的會議費用發票。

2.關于公務用車的審計。公務用車審計要重點掌握被審計單位的車輛定編數量、實際擁有車輛數量及型號，分析車輛超編及車輛配置超標的原因。以單位車輛費用支出總額為依據，考核單臺車輛費用支出標準。并對維修費、燃油費、車輛保險費、其它費用進行分項考核，通過車輛使用年限、年度行駛公里數等相關指標分析，分析公務用車費用支出是否合理，不合理的原因究竟在哪一塊費用中。

3.關于公務招待費的審計。公務招待費在“三公”經費中屬于較難審計的一項，其主要原因是目前各單位對招待費的核算普遍存在公務招待量大、真假難分、核算不規范等問題。各單位公務招待費中除正常公務招待以外，往往把許多不能正常反映的違規開支通過非正常手段取得招待費發票，再以正常業務招待的名義報銷。因此，正確分析招待事項的真假，是揭示公務招待違紀違規問題的關鍵所在，也是發現虛假報銷案件線索重要途徑。公務招待費的審計除了審計業務招待費科目外，還要重點關注以下科目：一是關注專項資金中列支的招待費。多數有專項資金的單位將部分業務招待費支出列入到專項資金的費用支出中，從而掩飾其招待費總額；二是在往來賬目上列支招待費。部分單位從代收代付的資金中支出招待費用，沒有統計入單位的招待費用總額中；三是隨會議費用報銷的招待費。從審計情況看，有些單位將一些會議以外的接待費用混在會議費用中進行報銷，隱瞞了招待費用的真實性；四是從食堂支出招待費用，而以其他名義進行補助，掩飾其招待費總額；五是部分有對外出租門面的單位，用招待費抵沖房租收入；六是在下屬單位報銷招待費，轉移招待費用，掩飾其招待費總額。

二、對控制“三公”經費的幾點思考

一是要有一個合理的“三公”經費預算。“三公”經費的預算編制應該是建立在對行政事業單位“三公”經費支出水平充分調查的基礎上，按照“節約、有效”的原則編制的，必須是根據法定原則進行編制，而不是根據實際情況進行編制。如何解譯法定和實際情況就成了編制預算和確定審計標準的關鍵。本人認為法定原則應理解為根據單位核定的人員編制、車輛編制、國家和地方有明文規定的考察學習費用作為標準編制“三公”經費預算的原則。而實際情況則是根據單位現實狀況以一定的標準進行預算。在編制預算時，不能把人員、車輛超編的因素考慮到預算中去，審計人員應當正確區分預算內核定支出和超預算支出，重點分析預算超支的原因。

二是要有一套完整的“三公”經費管理控制制度。“三公”經費的開支重在日常管理，因此，制度建設顯得尤為重要，各單位應以“三公”預算為依據，將費用分解落實到各部門，按時間和工作進度對費用的支出進行控制，確保經費支出控制在“三公”預算之中。審計人員應該對單位因人員、車輛超編等因素導致的“三公”經費超支和其它因素導致的“三公”經費超支的原因進行分析，找出“三公”經費增長的原因，從而為控制“三公”經費增長制訂相應措施，為調整預算指標提供現實的證據。

三是要有一套完整的“三公”費用支出考核機制。制度是否有效，關鍵在于落實。多年來，行政事業單位控制“三公”經費的呼聲不斷，但效果甚微。究其原因主要是沒有建立完整的“三公”經費考核機制，預算編制和預算執行形成“兩張皮”。政府沒有建立統一的“三公”經費支出考核標準，各單位的預算執行結果是否超預算缺乏監督和獎懲手段，導致“三公”經費的增長勢頭屢禁不止。

四是紀檢、監察、財政、審計部門要加大監督力度，杜絕超標準、超范圍的不合理支出。政府應建立完善的行政事業單位考評制度，制度要側重對日常支出費用的控制與節約。加大對違法違規行為的處理處罰力度，對違法違紀的單位和個人嚴格按照相關法律嚴肅處理。

（作者單位：潯陽區審計局）