淺析當前農民工工傷保險存在的幾個問題

隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，城市二、三產業得到迅猛發展。農民工群體成為了推動國民經濟增長，促進產業結構調整的新動力。但在現實情況下，農民工整體素質偏低，知識技能相對欠缺等現象卻仍然十分嚴重。

一、農民工工傷保險參保率低

目前，我國進城務工的農民工總數達到2億多人，其中，異地流動的農民工為1.49億人。由于自身條件的限制，他們從事最多的就是建筑業等高危行業。據統計，吸納他們最多的是建筑業，已達到了從業人員的90％，煤礦采掘業達到80‰制造業達到60％，調查顯示，有91.6％的工傷者是農民工。另據人力資源和社會保障部的數據，截至2008年底，農民工參加工傷保險人數達4942萬人。另據人力資源和社會保障部會同國家統計局對農民工就業情況所做的調研表明，到2008年底，全國農民工就業總量是2.25億人。以此數據推算，全國農民工參加工傷保險的比率也只有近22％。

同樣不可忽視的是，農民工的社會保險退保率卻很高。根據社會保險繳費規定，農民工可自愿選擇參保和退保，如果選擇退保.農民工可一次性在個人賬戶中支取全部額度。據統計，長三角、珠三角等農民打工聚集地帶，每天都有外地打工人員前來退保.甚至一度出現退保額度大于參保額度的回流現象。目前，全國農民工退保率在40％左右，廣東省有些地區退保率高達95％以上，深圳市寶安區沙井社會保險站曾出現過一天有600多農民工排隊退保的場面。

二、工傷索賠困難導致工傷私了現象嚴重

根據現行工傷保險條例的規定，我國所有參與到有償勞務關系當中的公民都有權享受工傷保險待遇。可見職工發生工傷事故和職業病傷害有權要求索賠的唯一條件就是雇傭雙方在構成事實上的勞動關系之前必須形成嚴格意義上的書面合同。而現實情況是，農民工由于自身維權意識的淡薄往往在形成事實上的勞務關系之前沒有同用人單位簽訂任何具有法律效力的勞動合同。這就導致農民工在遭遇工傷損害后很難與雇主形成嚴格意義上的賠償關系。

農民工尋求工傷損害賠償的維權成本也不容小視。從我國《工傷保險條例》規定來看，農民工發生工傷損害到領取保險待遇，至少要經歷申請工傷認定、勞動能力鑒定以及核定領取工傷保險待遇三個階段。期間需歷經四至十道程序，至少要花費3年9個月的時間，最長的則要6年7個月。這樣就使得很多農民工不得不選擇私了和解，以犧牲自己的部分權利來換取盡早拿到賠償金。

三、工傷保險基金收繳管理效率低下

3.1 資金流失現象嚴重

現行工傷保險制度下的基金流失現象十分嚴重，主要體現在三個方面：一是部分企業處于自身經濟利益最大化考慮，利用各種手段虛報、瞞報雇工人數，以期減少生產成本，進而造成工傷基金的收繳不足；二是某些私營、鄉鎮小企業平時不積極參保，一旦發生工傷事故后，為了避免或減少工傷損害賠償而臨時參保，從而加重了工傷社保基金的支出負擔。

3.2 費率結構粗放

我國工傷保險基金的費率結構較為粗放，行業劃分籠統。全國僅大連市實行19個費率檔次(實際使用15個)，其它省市分為3－7檔，如廣東、福建、甘肅只分3檔；海南、廣西、安徽、江西分為4檔；陜西、云南、浙江分為7檔。在日本，工傷保險按行業差別劃分為8大產業53個行業，最高費率為14.896，最低為0.5％，行業之間差別費率達25倍；德國根據行業的不同特點設立了35個同行業工會，形成不同的費率，‘平均費率最低為0.71％，最高為14.58％，相差19倍。

3.3 工傷保險基金投入不足

我國衛傷保險條例對工傷保險基金相關規定中，指出；工傷保險基金存入社會保障基金財政專戶，用于本條例規定的工傷保險待遇、勞動能力鑒定以及法律、法規規定的用于工傷保險的其他費用的支付：第五章第二十九條規定，工傷職工到簽訂服務協議的醫療機構進行康復性治療的費用，符合本條第三款規定的，從工傷保險基金支付。而條例中對工傷保險待遇等需要基金支付的項目中，沒有提及工傷康復的具體措施，目前在我國現行的工傷保險制度中，基金支出主要是用于工傷治療及賠償，工傷康復費用還沒有作為單獨支出項目加以管理。近年來，我國工傷風險投入僅占GDP的0.7％多一點。而發達國家工傷風險預防性投入已占到3.3％，且多投入國營企業。農民工大量聚集于非公有制企業，資金投入的貢獻率相當有限。

3.4 工傷保險基金結余過高

《工傷保險條例》第八條規定：“工傷保險費根據以支定收、收支平衡的原則，確定費率。同時規定工傷保險基金應當留有一定比例的儲備金，用于統籌地區重大事故的工傷保險待遇支付。但在現實情況下由于費率機制不完善、支付水平較低、缺乏有效的預防工作機制，使得基金結余過高的現象普遍存在。如下表所示：

四、缺乏工傷預防－工傷補償－職業康復三位一體的有效機制

目前我國工傷保險體系在預防方面仍不夠完善，缺乏相應的法律強制手段、資金投入不足等都導致企業無法保證安全生產。目前，全國僅有13個省(市、區)從工傷保險基金中劃撥一定比例作為工傷預防費用單獨列支，而其他大部分地區仍然存在工傷預防經費缺乏的問題。

另外在職業康復方面，我國目前還沒有設立專門的工傷治療及康復機構，農民工受了工傷傷害，只有到普通醫院進行就診，這就導致后續的職業康復工作困難重重。職業康復是關乎傷者能否恢復勞動能力，重新走上工作崗位的關鍵，單純的工傷醫學救治恢復的只是身體機能，而其勞動能力的恢復才是工傷保險制度設計的關鍵所在。