論事業單位養老制度改革的困境和難題

斯日根

摘要：本文闡明了事業單位養老制度的改革方向：社會公平的考慮。這個理念是屹立與整個社會保障制度之上的，改革后的養老保險制度一定是統一的有機整體。但目前的研究尚存不足之處。本文通過對事業單位養老改革研究現狀事業單位自身特點的闡述，表達了養老制度改革目前所面臨的困境。

關鍵詞：事業單位 養老制度 改革

一、養老制度改革的研宄現狀及評述

（一）有關養老制度改革社會公平問題的綜述

目前，我國養老待遇并不統一，不同制度間有很大待遇差距。就不改革公務員只改革事業單位養老制度的做法，是在縮小了事業單位與社會其他人群養老制度的不公平的同時，又增加了新的不公平。近年公務員和企業人員的退休待遇都有所調整，而事業單位的養老待遇不僅沒有漲幅反而要進行改革，這自然會讓事業單位產生改革并不公平的心理。公務員和事業單位之前的養老水平基本一致，但此次改革卻只有事業單位，這也成為改革難進行的一個原因。

（二）事業單位養老改革中國家責任的綜述

國家在養老保險的責任體現在兩個方面。其一是籌資方式，是直接籌資還是不參與籌資，亦或以免稅形式間接籌資。其二是國家是養老保險的責任人，確保參加保險人的養老金不受損害。國家責任貫穿養老保險的全過程，這是國家對公民應盡的義務。體現在養老改革中的國家責任是承擔改革制度的轉制成本，由于事業單位的養老制度還未得到有效改革，許多學者認為國家在這個階段還未真正負責。試點方案將事業單位劃入企業養老保險，是政府想要社會養老基金來彌補轉制成本。

（三）事業單位養老制度研究現狀

目前的研究成果已闡明了事業單位養老制度的改革方向：社會公平的考慮。這個理念是屹立與整個社會保障制度之上的，改革后的養老保險制度一定是統一的有機整體。前人的研究成果為后人的研究起了指引作用，但目前的研究尚存不足之處。第一，對事業單位和事業單位工作人員的特點研究尚且不足。第二，研究人員認為未來的趨勢是“整合”，在對社會公平性問題的研究，只參考了與公務員的對比，卻忽略了企業職工的心聲。第三，缺少針對2008年試點方案的研究，找到阻礙改革的原因。

二、事業單位特點及其對養老改革的影響

（一）學歷髙對養老保障要求高

我國目前的事業單位主要有醫院、學校、社會組織和科研機構等，這就決定了事業單位的工作人員的教育勢必處于較高水平。他們有著開闊的視野，對生活的追求也不再是一般的食宿需求，他們更希望過體面的生活、受人尊敬并且自身的價值得以實現，為了退休后的晚年生活也是持續高質量，因此對養老保障的要求也很高。

（二）事業單位追求社會利益

事業單位是為促進社會進步并不以盈利為目的，但事業單位的工作人員基于社會現實的壓力，不可能不追求經濟利益。事業單位的工作人員是按級別定薪資，對于員工的貢獻程度無法進行量化考核，因此事業單位工作人員對于多勞多得的激勵并不受用，唯一使他們有安全感的是在職期間的穩定待遇和退休后的優厚養老金。

（三）一般情況薪酬平穩上升

事業單位工作人員的薪資是由服務年限決定的，也就說在不違反規定的情況下，服務年限越長收入越高，這是一個不斷增加的過程，因此平穩增長薪酬吸引著事業單位工作人員終身供職有其合理性。除此之外，對有突出貢獻的工作人員實施豐厚的退休待遇被學者認為是“延續報酬”的表現，是對工作人員的合理回報。

（四）事業單位養老制度籌資模式特殊

事業單位的經費是來自于國家財政撥款的，因此單位和個人承擔的繳費均來自國家財政。如果改革將事業單位養老與企業養老一并執行，但還要維持事業單位的高替代率，這無疑是將財政負擔的事業單位養老責任轉嫁給了企業，這對企業是不公平的。因此，介于事業單位的特殊性，通過改革來實現降低財政負擔并不會起到明顯作用。

三、事業單位工作人員對養老制度改革的反對

（一）改革前后養老金差距較大

改革后的養老制度將會導致事業單位工作人員退休金大打折扣，改革前的養老金替代率超過了75%，改革后的為59%；我國養老保險還將公平性問題納入考慮范疇，繳費指數小于1替代率偏離目標替代率，繳費指數大于1時指數越大替代率越小，改革后的實際養老金只會達到改革前的一半，因此對改革制度產生抵觸情緒也不難理解了。

（二）受事業單位歷史改革的影響

早期的養老保險改革將自籌和部分差額撥款單位改成企業，參加社會養老保險，其余還沿用原制度，但多地要求個人繳費。但因事業單位收入來源財政，因此在工資中代扣還是在撥款中之處沒有差別，這樣時間長了政府自然減弱了推動的動力。繼續留在事業單位體系的事業單位也很難被歸結為企業，這也成為保護現有制度的依據。

（三）事業單位原有待遇對改革的抵制

事業單位的工作人員雖然還未明確承擔自己繳費部分，但多年工作經歷積攢下的養老保險權益是一舊制度為參考的。雖然改革會將工作年限視為繳費，但養老權益的參照標準卻被改成社會養老保險，在某種意義上講這是一種違約。當覺得舊制度仍有維護合法權益色彩時，事業單位養老制度改革的推行就更難了。

（四）公務員養老不同步改革的不利影響

公務員的養老保險沒有同步進行改革，這事業單位改革起到阻礙作用。第一，工作人員會產生心里落差，有些同樣履行政府職能待遇卻與公務員是對立的，不公平感油然而生。第二，只因為單位的屬性不同，就在養老待遇上產生巨大差別，有失公平性。公務員養老制度不改革恰恰是事業單位養老改革的最大障礙。

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