事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策分析

李曉潔

摘要：隨著國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的基本建設(shè)項(xiàng)目投資力度越來(lái)越大，充分用好管好基建資金是事業(yè)單位一項(xiàng)非常重要的工作。本文簡(jiǎn)要論述了事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理工作中存在的一些問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 基本建設(shè) 財(cái)務(wù)管理

近年來(lái)事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目的投資力度不斷增加，由于基建工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，因此對(duì)財(cái)務(wù)的管理監(jiān)督提出了更高層次的要求。財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，它滲透到基建項(xiàng)目的各個(gè)方面。財(cái)務(wù)人員要積極介入涉及項(xiàng)目的各個(gè)階段工作，發(fā)揮好財(cái)務(wù)的管理、控制與監(jiān)督作用。

一、事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）基建單位內(nèi)部控制不健全，財(cái)務(wù)監(jiān)管乏力

事業(yè)單位未能制定行之有效的基建財(cái)務(wù)管理制度、資金撥付和工程結(jié)算程序等，日常的基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)工作只是核算的功能，未能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能，致使許多財(cái)務(wù)行為不規(guī)范，手續(xù)不完備，基建工程管理質(zhì)量大打折扣。

（二）基建計(jì)劃的變更帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位日常財(cái)務(wù)管理工作中，往往會(huì)遭遇為了爭(zhēng)項(xiàng)目趕時(shí)間出現(xiàn)編制的可行性計(jì)劃與實(shí)際情況差距較大，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案不合理致工程變更頻繁等狀況，造成投資失控與資金支付風(fēng)險(xiǎn)。

（三）工程結(jié)算存在高估冒算

施工單位在工程結(jié)算上存在多計(jì)工程量、高套定額、多計(jì)材料、設(shè)備價(jià)格和數(shù)量，設(shè)計(jì)變更增加部分通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)簽證重新計(jì)入，而變更減少部分未作調(diào)整的重復(fù)計(jì)算、多計(jì)費(fèi)用等高估冒算問(wèn)題。

（四）財(cái)務(wù)管理人員停留在會(huì)計(jì)核算角色，基建財(cái)務(wù)管理工作薄弱

事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的工作往往局限于基本建設(shè)的會(huì)計(jì)核算、票據(jù)報(bào)銷(xiāo)的一般性審核，不熟悉基本建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)，缺乏工程建設(shè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，且財(cái)務(wù)知識(shí)與生產(chǎn)工藝的差異性甚大，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理與工程管理脫節(jié)，難以做到建設(shè)資金使用管理的科學(xué)化和財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，淡化了基建過(guò)程中財(cái)務(wù)在管理與監(jiān)督應(yīng)發(fā)揮的作用。

二、完善基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）建立健全內(nèi)控保障機(jī)制

在組織機(jī)構(gòu)方面，事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置和分工，合理實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)層、各職能部門(mén)及各環(huán)節(jié)之間的相互牽制，互相制約。

在制度建設(shè)方面，建立健全基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任人和財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制，實(shí)施職能化分工和不相容崗位職責(zé)分離，制定工程價(jià)款結(jié)算業(yè)務(wù)流程，規(guī)范會(huì)計(jì)核算程序。

在關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)方面，一是對(duì)基建的重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)實(shí)行聯(lián)簽方式和集體決策方式，避免個(gè)人單獨(dú)決策；二是成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、建立招標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓却胧?shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策的公正、合理、透明；三是加強(qiáng)工程價(jià)款的監(jiān)督和管理，建設(shè)資金按照批準(zhǔn)的概預(yù)算控制實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，對(duì)工程價(jià)款結(jié)算的審核做到手續(xù)完備、審批程序規(guī)范，結(jié)算憑證合法真實(shí)，特別是財(cái)務(wù)人員要關(guān)注報(bào)量項(xiàng)目中定額套用是否有大額高套現(xiàn)象，準(zhǔn)確及時(shí)掌握工程進(jìn)度，嚴(yán)格按照合同約定和施工方所提供的經(jīng)過(guò)甲方、監(jiān)理和施工單位三方簽章認(rèn)同的工程進(jìn)度清單才能進(jìn)行財(cái)務(wù)的撥款，防止高估冒算和虛報(bào)冒領(lǐng)；四是項(xiàng)目變更應(yīng)履行有關(guān)審核和報(bào)批程序，嚴(yán)格審批工程變更價(jià)款的支付，變更文件必須齊備，變更工程量的計(jì)算必須經(jīng)過(guò)監(jiān)理機(jī)構(gòu)復(fù)核并簽字確認(rèn)，防止施工單位虛列工程費(fèi)用；五是工程竣工后要按照規(guī)定時(shí)限及時(shí)編制竣工決算，其中在審查決算時(shí)須關(guān)注是否包括已結(jié)算或由其他單位負(fù)責(zé)施工的單項(xiàng)工程，以防止施工單位虛報(bào)或重報(bào)工程量，工程完建后抓緊進(jìn)行項(xiàng)目合同、固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、賬目等竣工財(cái)務(wù)清理。

（二）加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督考核

事業(yè)單位按照制定的各項(xiàng)制度定期和不定期地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金管理、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)資金管理的監(jiān)督檢查，要自查和委托審查相結(jié)合，克服內(nèi)部審計(jì)的不足，及時(shí)糾正問(wèn)題，確保資金合法使用。此外，制定相關(guān)考核制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)人員的責(zé)任感，把好基建項(xiàng)目每道關(guān)卡。

（三）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息化工程提高基建財(cái)務(wù)管理監(jiān)督水平

日趨成熟的網(wǎng)絡(luò)電子技術(shù)為事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理監(jiān)督提供了技術(shù)支持。結(jié)合基本建設(shè)管理與財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)開(kāi)發(fā)合同財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，存儲(chǔ)、統(tǒng)計(jì)、查詢(xún)基建項(xiàng)目的基本信息、資金安排和合同狀況，在此數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上進(jìn)行工程價(jià)款的在線申報(bào)審批，實(shí)現(xiàn)工程價(jià)款從申請(qǐng)、審批、辦理到辦結(jié)的網(wǎng)絡(luò)化處理，不僅能提高資金支付效率，也使得各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況都留下痕跡，增強(qiáng)合同執(zhí)行的透明度，減少人為操作因素，預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（四）增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，提高工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平

基建財(cái)務(wù)人員需要熟練掌握基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定和相關(guān)會(huì)計(jì)制度，精通事業(yè)單位基本建設(shè)的會(huì)計(jì)處理與賬務(wù)核算，更需要全面了解基本建設(shè)程序、工程建設(shè)法律法規(guī)及專(zhuān)業(yè)知識(shí)，包括工程的可研、招投標(biāo)、建造、預(yù)決算、竣工審計(jì)等，特別是對(duì)基本建設(shè)定額管理、工程造價(jià)、決算額度、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等具備基本判斷能力，為成本控制和財(cái)務(wù)管理奠定基礎(chǔ)。

（五）轉(zhuǎn)變管理角色，主動(dòng)將財(cái)務(wù)管理介入工程管理中

財(cái)務(wù)人員要從單純的審核、記賬向管理、決策轉(zhuǎn)變，真正體現(xiàn)財(cái)務(wù)在基本建設(shè)過(guò)程中的參與管理與監(jiān)督作用。財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極參與基建工作的各階段環(huán)節(jié)，在了解熟悉的基礎(chǔ)上才能取得基建財(cái)務(wù)管理的主動(dòng)權(quán)，主動(dòng)管理、監(jiān)督及做好工程基建的分析研究。比如，參加招投標(biāo)考察，科學(xué)設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)評(píng)審指標(biāo)，對(duì)投標(biāo)人財(cái)務(wù)能力進(jìn)行審查；在合同簽訂時(shí)，審核合同條款與招標(biāo)文件的一致性，合同條款是否可行有效，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用合同條款維護(hù)本單位的權(quán)益；對(duì)承包商的量化考核和履約評(píng)價(jià)提供財(cái)務(wù)建議，考核結(jié)果既要與合同結(jié)算價(jià)掛鉤，也要作為承包商的誠(chéng)信記錄，約束人為性失誤。

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