用制度保障書記抓黨建工作責任制落實

習近平總書記反復強調，打鐵還需自身硬，堅持黨要管黨、從嚴治黨。黨組織書記處于管黨治黨的主導地位，是實現打鐵自身硬、辦好中國事情的關鍵。近年來，盤錦市堅持問題導向，制定實施了黨建工作“五項制度”，把書記抓黨建工作的責任進一步制度化、具體化，形成了大抓黨建、常抓不懈、狠抓落實的體制機制，為建設讓全市人民普遍感到幸福、引以自豪的濱海新盤錦提供了堅強組織保證。

制定實施黨建工作述職評議制度

切實強化“一把手”抓黨建工作的責任意識

現實工作中，個別黨組織書記重經濟、輕黨建，仍然存在以“文件落實”代替活動開展，以“制度上墻”體現工作成效等現象，沒能很好地履行第一責任人的職責。圍繞解決這些問題，盤錦市制定實施了黨建工作述職評議制度，強化書記的管黨治黨責任，解決好“親自抓”的問題，實現對上負責和對下負責的統一。一是明確述職內容，確保“不偏題”。為防止述職內容寬泛、重點不突出，只講工作不述責任，盤錦市對述職內容作出明確規定，做到“六個必述”，即研究黨建工作規劃必述、健全抓黨建責任體系必述、改進黨建重大舉措成效必述、為基層辦實事解難題情況必述、存在問題必述、今后思路打算必述，堅持用事實和數據說話、用舉措和效果說話，確保“述得深”“述得透”。二是擴大述職范圍，實現“全覆蓋”。把書記述職作為檢閱黨建工作的大舞臺，在縱向上，實現市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級黨組織書記聯動；在橫向上，將述職評議擴展延伸到市、縣（區）直機關和“兩新”黨組織書記，形成了一級抓一級、一級帶一級的良性格局。三是規范述職程序，檢閱“全方位”。將述職評議分為述前審核、大會述職、綜合評價、述后整改和結果運用5個環節，由黨建領導小組成員、“兩代表一委員”等組成“評審團”，采取查資料、聽述職、提問題等方式，全面檢驗書記抓黨建的思路、措施和成效。

盤錦市堅持年年述黨建、評黨建、議黨建，構建了黨建工作的倒逼機制，層層傳導了責任與壓力，增強了各級黨組織書記抓黨建工作的責任意識，有效提升了書記對黨建工作的重視程度、熟悉程度和實干程度，推動了由自發向自覺、由被動向主動的轉變，實現了經濟社會發展與黨建工作的“兩手抓、兩促進”。

制定實施黨建工作專題分析制度

切實提高黨建工作的預見性和針對性

要使黨建工作順應客觀規律、體現時代特點，關鍵在于經常性地發現問題、研究問題、解決問題。但是，一些地方對黨建工作研究不夠，導致“年年歲歲花相似”。盤錦市制定實施的黨建工作專題分析制度，就是由黨委（黨組）班子定期召開會議，集體分析新變化，研究新問題，提出新舉措，解決好“抓什么”的問題，實現把握現狀和明確目標的統一。一是集體研究抓經常。市委帶頭每年至少召開兩次專題分析會，會前開展調查研究、會上集體分析討論、會后跟蹤落實，理清了與轉型發展配套的工作思路，實化了推進工作的有效措施。縣區委和市直黨委（黨組）每年至少召開2次專題分析會，鄉鎮（街道）黨（工）委每年至少召開4次專題分析會，形成了集體研究謀黨建的常態機制。二是分析研判明方向。針對不同階段重點工作，既吃透上情定思路，研究貫徹落實中央和省委關于黨建工作的決策部署，找準工作切入點；又分析實情定措施，理清黨建工作薄弱環節，找到解決問題的突破口；還固化成果定制度，把實踐中形成的工作經驗用制度固化下來，形成影響力、擴大輻射力。三是分工協作促落實。以正在做的事情為中心，落實任務分工，給每位班子成員“壓擔子”，明確推進方式和完成時限，使大家既有議的責任更要履行擔的義務。同時，建立跟蹤、督導、問效、反饋機制，定期對落實情況進行專題通報，促進了黨建任務的有效落實。

通過實施黨建工作專題分析制度，各級黨委（黨組）抓住“集體管黨”這個關鍵，增強了黨建工作的系統思維、創新思維和戰略思維能力，明晰了目標和方向，轉化了一批有推廣價值的理論成果、制度成果和實踐成果。盤錦市探索推進的產業鏈大組織、微型黨課、鄉事村辦等黨建特色載體，有效豐富了黨建工作的內涵和外延，增強了黨建工作的針對性實效性。

制定實施黨建創新“書記項目”制度

切實強化書記抓黨建的“主業”意識

書記抓黨建，重點在于抓關鍵、解難題。盤錦市借鑒經濟建設項目化的理念、思路和舉措，制定實施了黨建創新“書記項目”制度，按照星級化標準，實施精細化管理，推進過程化控制，進行百分制考評，促進各級黨組織書記引領黨建工作率先突破、創新發展，解決“怎么抓”的問題，實現破解難題與工作創新的統一。一是科學論證“選題”。加強對項目課題申報的分類指導和統籌協調，按照“全覆蓋不重復、有特色講創新”的原則，劃分縣區、市直部門、鄉鎮街道黨組織書記3個層次，明確選題方向，分析論證研究，嚴格審核把關，切實提高上報“書記項目”的科學性、可行性和操作性。二是有序推進“落題”。要求各級黨組織書記帶頭領辦，靠前指揮、親自推進、現場指導，把思路變成措施，把措施變成行動，把行動變成效果；同時細化分解任務，明確承辦單位，落實工作責任，充分調動各個方面力量，確保一年解決一兩個黨建工作難題。三是跟蹤督查“破題”。建立項目管理臺賬，對“書記項目”進行跟蹤管理，定期通報進展情況和存在問題，對好項目及時進行推廣，對進展緩慢的限期整改，確保每個項目都有布置、有檢查、有成果，以重點項目為支撐促進黨建工作實現新突破。

把黨建工作中的重點難點問題，實化成“書記項目”落到書記身上，用項目把書記拴住，讓書記有擔當、有作為，把“軟任務”變成了“硬指標”。通過破解普遍性矛盾、落實全局性工作、探索前瞻性課題，打造了一批過得硬、叫得響、推得開的黨建品牌，在全市樹立了以項目論英雄的工作導向，激發了黨建工作的創新活力。

制定實施領導干部黨建工作聯系點制度

切實發揮領導干部的示范帶動作用

基層黨組織建設不均衡、資源不協調是擺在各級黨委面前的緊迫問題，導致了個別基層黨組織力量薄弱、缺乏應有的生機活力。面對這種情況，盤錦市制定實施了黨建工作聯系點制度，促進各級領導干部聯系基層黨組織，開展結對互助活動，以點帶面，以上帶下，解決“比著抓”的問題，實現示范引領與比學趕超的統一。一是結合分工“定點”。每名黨員領導干部根據崗位不同，至少確定1個聯系點作為抓黨建工作的“開發區”，按照推進、鞏固、示范“三年三步走”方式，既錦上添花抓突破，又雪中送炭促“升級”，確保聯系一個點、抓好一條線、促進一大片。二是發揮優勢“抓點”。各級黨員干部堅持多支持、重服務、常指導，每年到聯系點調研指導不少于4次，既幫助理思路、制規劃、定措施，健全完善組織體系和工作制度，又帶頭上黨課、談體會、作報告，宣傳教育引導黨員群眾，促進聯系點黨建工作見成效、升檔次。三是綜合評估“考點”。建立黨建聯系點工作公示制度，通過黨建網、宣傳欄等形式向基層群眾公開公示，自覺接受監督。把黨建聯系點納入領導班子目標管理范疇，看工作實效，看民情日記，看民情民意反映，了解領導干部指導工作、解決問題的實際情況，進行專項考核、綜合評估。

通過實施黨建工作聯系點制度，充分發揮領導力量和制度優勢，推動黨建資源和工作重心向基層下沉，解決基層黨建的實際問題，創造了管用辦法，形成了成功經驗，讓“聯系點”成為“示范點”，帶動全市黨建工作的整體發展。同時，各級領導干部，帶頭“下高樓”“出深院”“接地氣”，深入到了基層黨建聯系點，聽了民聲、解了民情、贏了民心，有效密切了黨群干群關系。

制定實施黨建督查考核通報制度

切實推動黨建工作責任的落實

一定程度上，黨建工作存在“務虛”有余、“務實”不足的問題，個別黨組織書記落實黨建任務“紙上談兵”，熱衷擺花架子、做表面文章。針對這一問題，盤錦市制定實施了黨建督查考核通報制度，在督促檢查上想辦法，在通報問責上動真格，褒獎實干者、懲戒后進者、問責失職者，解決“抓不實”的問題，實現從嚴督查與激勵約束的統一。一是督查方式多樣化。一方面，堅持上考下，強化對下級黨建工作情況的督促檢查，堅持年度檢查與專項督查、全面督查與隨機抽查、定期督查與不定期督查相結合；另一方面，堅持下評上，注重聽取基層群眾的意見建議，讓群眾做評判員、主考官，切實把書記抓黨建的工作成效考真考準。二是通報內容規范化。圍繞黨建工作責任制的落實，堅持通報班子情況與個人情況相結合，面上問題與個性問題相結合，經驗做法與反面案例相結合，通報成績不夸大、通報問題不掩飾、實打實，讓班子服氣，讓書記認賬。三是結果運用科學化。完善督促整改反饋機制，下達“整改通知”，幫助基層“問診把脈”，使基層單位明確方向、整改提高。嚴格執行獎優罰劣的激勵機制，將黨建工作考評情況納入領導班子和領導干部年度考核體系，作為領導班子實績評定和領導干部選拔任用、培養教育和評先選優的重要依據。

通過實施黨建督查考核通報制度，強化激勵和導向作用，做到考核考黨建、用人看黨建，真正考出了壓力、考出了動力、考出了實績，切實增強了各級黨組織書記“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識，樹立了黨建督查考核的“風向標”，確保了黨建工作責任制得到不折不扣落實。

（盤錦市委組織部供稿）