加強領導干部監督工作的思考

劉化民

落實黨的十八大提出的“健全干部管理體制、從嚴管理監督干部”要求，需要從監督范圍、監督重點、監督方式等方面，多管齊下，相互補充，形成合力。

當前，領導干部監督工作存在一些突出問題。一是監督管理意識不強。少數領導干部認為監督是對自己的不信任和干工作的“絆腳石”，聽不進批評和反對意見；個別單位監督職能部門主動開展監督的積極性和主動性不高；領導干部監督工作面臨“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”的“監督困局”。二是監督制度不到位。面對新形勢、新任務、新要求，有的監督制度過于原則和籠統，缺乏全面性、規范性和系統性；對干部正面要求多，具體實施細則少，執行效果難以評判。三是監督渠道相對單一。偏重于把廉潔不廉潔作為監督的重點，忽略對政治是否堅定、作風是否過硬、執紀是否合法合規等內容的監督；監督范圍偏重“八小時內”的“工作圈”，忽略“八小時外”的“社交圈”“生活圈”，造成領導干部監督中存在“真空地帶”和“盲區”。加強領導干部監督工作，要從以下方面入手：

加強思想教育，增強領導干部自覺接受監督的意識。領導干部樹立正確權力觀，自覺接受監督，是做好領導干部監督工作的前提。一要加強理論教育，引導領導干部解決好世界觀、人生觀、價值觀問題，自覺地以黨章和黨的政治準則來規范言行，不斷強化自覺接受監督的意識。二要加強作風教育，引導領導干部解決好為誰掌權、為誰服務的問題，切實增強宗旨意識和群眾觀念，堅持向群眾負責、為群眾服務、受群眾監督的用權原則。三要加強法規紀律教育，引導領導干部解決好依法行政、依法辦事的問題，明確是非觀念，增強自控能力，強化廉潔意識，自覺接受法律、紀律的約束。

加強全程監督，向“生活圈”“社交圈”延伸。工作時間以外的活動，往往更能反映領導干部“德”的情況，不正常的“生活圈”“社交圈”會影響領導干部權力的運用。通過對領導干部“生活圈”“社交圈”的監督，可以掌握領導干部自身存在的問題，獲取平時靠干部考察掌握不到的信息，從而全面、深入、準確地把握干部的素質、能力及現實表現，使領導干部難以脫離和超越監督，為黨組織準確選拔、使用干部提供客觀依據，實現監督工作的全面性和真實性，真正做到領導干部權力行使到哪里，活動延伸到哪里，監督就實施到哪里，不留“空白地帶”。同時，由于對領導干部監督的領域和范圍擴大了，每一位領導干部頭腦中就會多一根嚴格自律的“弦”，自我約束意識就會明顯增強。

突出監督重點，不斷加大對領導班子的監督力度。領導干部個人出不出問題，很大程度上與其所在班子的風氣正不正、表率作用強不強有很大關系。許多單位曾出現領導班子“集體違紀”現象，這就說明對領導班子的監督需要進一步強化。一要完善決策機制。不斷完善規范領導班子的議事、決策行為，健全領導班子的內部監督管理機制，不斷強化領導班子內部的自我監督效果。二要提高民主生活會質量。領導班子成員之間了解相互的情況，有相互監督的義務，任何一項政策、決議的出臺，都離不開班子成員的集體監督。要進一步提高領導班子民主生活會質量，切實運用好批評和自我批評武器，解決好領導班子在黨性、黨風方面存在的突出問題。三要抓好監督制度建設。要建立起與《黨政領導干部選拔任用工作條例》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》等相配套的一系列制度，抓好領導班子重大事項決議的監督，圍繞重大決策、重要干部任免、重要項目建設安排和大額度資金的使用加強監督，只要不涉及保密事項，都要做到條件、標準、程序、政策、結果公開，接受群眾和輿論監督。四要加強對“一把手”的監督。“一把手”在領導班子中處于核心地位。對領導干部的監督，重點要加強對“一把手”的監督，否則必然會導致權力失衡、決策失誤和行為失控，給工作帶來損失，給事業造成危害。

轉變監督方式，由封閉式監督向開放式監督轉變。一是監督的途徑應由組織監督向執紀監督、司法監督、審計監督、輿論監督、群眾監督拓展，重視運用現代先進的科學技術，建立起完備的干部監督信息網絡，形成立體式、全方位的監督網絡體系。二是監督形式要由單一監督向考察預告、專項調查、談話誡勉、來信回復等監督形式延伸，發揮紀檢、監察和組織人事部門的監督職能作用，形成監督工作合力，克服單純依賴紀律監督和組織監督的做法，實現領導干部監督工作系統化、科學化。

（作者單位：遼河油田公司黨委組織部）

□本欄編輯/高文生