建立健全領導干部管理監督機制

嚴加軍

黨的十八大以來，黨中央以“零容忍”的態度反腐敗，一只只“老虎”和一群群“蒼蠅”紛紛被打下，認真分析這些“老虎”和“蒼蠅”的成因，都有一個共同的答案，就是組織上疏于對他們的管理和監督。“吏不廉平，則治道衰。”習近平總書記深刻指出：“要把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程，堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督。”習近平總書記提出的“三個從嚴”要求，不僅向我們傳遞出從嚴治吏的強烈信號，更為干部隊伍建設指明了方向。各級黨組織務必從制度建設入手，建立健全領導干部管理監督機制，把“三個從嚴”要求落到實處。

一、深刻領會和把握從嚴治吏的重要思想，切實把建立健全領導干部管理監督機制擺上重要位置

黨的十八大以來，黨的新一屆領導集體高度重視干部管理監督。習近平總書記在許多場合深刻闡述了從嚴治吏的重要思想，集中體現在以下幾個方面：

一是要加強對干部經常性的管理監督，形成對干部的嚴格約束。習近平總書記強調，沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。組織上培養干部不容易，要管理好、監督好，讓他們始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺。要對干部經常開展同志式的談心談話，既指出缺點不足，又給予鞭策鼓勵。對干部身上出現的苗頭性、傾向性問題，要及時“咬咬耳朵”“扯扯袖子”，早提醒、早糾正，不能睜一只眼閉一只眼，更不能哄著、護著，防止小毛病演化成大問題。

二是從嚴管理的關鍵是領導機關、領導干部特別是一把手要帶頭。習近平總書記指出，從嚴管理的要求能不能落到實處，領導機關和領導干部帶頭非常重要。領導機關和領導干部做出樣子，下面就會跟著來、照著做。各級領導機關和領導干部，尤其是中央機關和中央國家機關、高級領導干部要強化帶頭意識，時時處處嚴要求、作表率。各級領導班子的一把手要以身作則，帶頭執行民主集中制，嚴格按程序辦事、按規矩辦事，防止個人專斷。

三是要嚴明黨的紀律特別是政治紀律、組織紀律。習近平總書記指出，黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管、靠什么治？就是要靠嚴明紀律。干部出問題，都是因為紀律的突破。遵守黨的紀律是無條件的，不能合意的就執行，不合意的就不執行，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。習近平總書記還進一步強調，政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，如果黨的政治紀律成了擺設，就會形成“破窗效應”，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴肅性和權威性，黨就會淪為各取所需、自行其是的“私人俱樂部”。黨的各級組織要自覺擔負起執行和維護政治紀律的責任，加強對黨員進行遵守政治紀律的教育。

四是要下大氣力整治用人上的不正之風。習近平總書記指出，近年來，選人用人主流是好的，但也存在著跑官要官、買官賣官、拉票賄選、任人唯親、違規提拔等一些群眾反映強烈的突出問題。這些問題，如果不能很好解決，就會渙散黨心、冷了人心。習近平總書記進一步強調，干部群眾對選人用人上的不正之風和腐敗現象深惡痛絕，必須下決心加以整治，使用人之風真正純潔起來。要抓跑官要官、買官賣官的典型案件，抓住了要從重從嚴處理，并警示天下。

習近平總書記關于加強干部管理監督的重要論述，升華了我們黨對干部隊伍建設規律性的認識，體現了放眼全局的寬廣視野、面向未來的深邃思考和治黨興黨的歷史擔當，具有很強的政治意義、理論意義、實踐意義。

二、堅持以從嚴治吏思想為指導，積極構建領導干部管理監督機制的架構

要按照科學、規范、有效的原則，進一步完善體系，健全制度，強化對干部的管理監督，拓寬干部管理監督的渠道，構建干部管理監督的有效機制，切實把干部管好管住。

一是強化職能，完善組織管理監督機制。一要嚴格執行新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持原則不動搖，執行標準不走樣，履行程序不變通，以實際行動讓干部群眾感受到組織上的公道、公平、公正。二要加大對領導干部的激勵約束力度。強化對領導干部的目標管理，加強對領導干部的實績考核，重視考核結果的運用，弘揚先進，激勵后進。三要加強經常性的動態分析，建立領導干部的預警教育制度，定期對領導班子和領導干部的情況尤其是思想政治素質狀況進行分析研究，有針對性地加強思想政治建設。

二是發揚民主，健全領導班子內部相互監督機制。一要堅持和完善民主集中制。各級黨的委員會必須認真執行黨委會的工作規則，做到凡屬重大決策、干部任免和大額度資金的使用等，必須經集體討論，不準個人或少數人專斷。二要嚴格黨內民主生活。要提高黨內領導班子民主生活會質量，每次民主生活會都要解決領導班子黨性黨風方面存在的一兩個突出問題。三要切實采取措施，為黨員正確行使各項權力積極創造條件，嚴肅查處侵犯黨員民主權利的案件，保障黨員權力的正確行使和不受侵犯。

三是拓寬渠道，形成干部管理監督的群眾參與機制。要建立健全群眾監督制度，提高群眾參與干部管理監督工作的范圍和程度，讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部。一要嚴格選拔領導干部的民主推薦制度。各級黨組織在確定考察對象時，要把民主推薦的結果作為重要依據之一，但也要防止簡單地以票取人的傾向。二要建立民主測評和民意調查制度。要在繼續做好民主測評工作的基礎上，探索建立領導干部的民意調查制度。區分黨政領導干部的工作性質，細化具體項目和標準，通過發放調查問卷或建立測評網頁等形式，在更大的范圍內廣泛聽取群眾意見。三要完善領導干部的信訪、舉報和任前公示制度，調動社會力量參與干部的管理監督。

四是構建各部門密切配合的協同運作機制。要加強各相關部門間的協調和溝通，使各方形成合力，共同參與干部的管理監督，產生管理疊加效應。要發揮紀檢監察機關的作用。干部任職前，要認真聽取紀檢監察機關的意見，然后再提交常委會討論；上崗前，紀委要與干部進行廉政談話；任職后，要通過組織部門與紀檢監察機關的聯席會議，及時就干部存在的傾向性問題進行溝通。要發揮宣傳部門和黨校的作用。加強對領導干部的理論學習特別是黨組織中心組學習的指導，加強新聞單位對黨政領導干部的輿論監督，逐漸增加透明度，合理把握新聞監督的度。要發揮人大、司法、審計等部門的作用。積極支持人大做好對政府組成人員的述職評議工作，強化人大對“一府兩院”工作的監督。定期與司法部門進行聯系溝通，把黨內監督與司法監督有機結合起來。嚴格落實領導干部在任和離任審計制度，使離任干部不交馬虎賬，上任干部不接糊涂班。

三、積極采取有力措施，推進領導干部管理監督機制落實

各級黨組織要堅持“嚴”字當頭，積極采取有力措施，做好干部管理監督工作，引導干部切實踐行“三嚴三實”要求。

一是整章建制，嚴格執行，推進干部管理監督的規范化。一要細化規章制度制定的程序，避免制度出臺的隨意性，增強制度規定的前瞻性、科學性、可操作性。尤其是要扭轉制度多等同于機制完善的思想，克服制定制度只求數量不求質量的形式主義傾向。二要加大制度梳理的力度，優化干部管理監督的制度體系。分類分層次適當調整和歸并一些制度，剔除相互重復和矛盾的部分，使各個制度既相互獨立，又相互協調。完善制度規定中的處罰內容，既明確管理監督的對象可以怎么做、應當或不應當怎么做，又明確其違反制度規定必須承擔的責任，以維護制度的嚴肅性、權威性。三要嚴格制度的執行。在加強對規章、制度執行情況日常檢查的同時，組織力量，積極開展干部管理監督制度執行的專項檢查，完善干部管理監督的檢查保障機制，確保有關規章、制度落到實處。

二是健全機構，充實力量，加強對干部工作的監督。一方面，要建立健全干部工作監督網絡和組織部門內部干部管理監督體制。另一方面，要突出監督重點，明確監督內容。干部工作監督的重點是切實保障《黨政領導干部選拔任用工作條例》的全面執行。對黨委及其組織部門，主要監督其貫徹執行黨的干部工作的方針、原則和制度，執行干部選拔任用工作程序，遵守黨的干部工作政策和制度，執行干部工作紀律等情況；對組織人事干部，主要監督其是否公正無私、廉潔自律、保守秘密和抵制不正之風等情況。

三是實行領導干部管理監督責任制，一級抓一級，層層抓落實。一要明確黨委一把手對班子成員的管理監督責任。各級黨委一把手必須進一步強化干部管理監督的意識，在自覺接受監督的同時，親自抓干部的管理監督工作。未按黨委會議事規則決策，致使決策失誤或用人失誤的，主要領導應當承擔領導責任。二要實行領導干部用人失察責任追究制度，明確領導干部在選人用人上的職責和權限。領導干部本人向黨委推薦干部的，應以書面形式進行，并記錄在案，“誰錯用了干部，追究誰的責任”。三要建立干部考察責任制。按照“誰考核，誰簽字，誰負責”的原則，明確考核機關、考核組、考核人員的權利、義務和責任。對在考核中發現考核對象有重大問題或發現優秀人才的，要及時給予表揚和獎勵；對在考核中未按規定程序操作，造成考核結果失真、失實的，或故意隱瞞考核對象的缺點，造成選人用人失誤的，要從嚴執行考核工作紀律，按章追究責任。

（作者單位：遼寧省紀委機關黨委）

□本欄編輯/程曉松