做好土地發展文章強化土地要素保障

龍泉市國土資源局 謝丹華

做好土地發展文章強化土地要素保障

龍泉市國土資源局 謝丹華

土地是民生之本、發展之基，近年來，龍泉市國土資源局土地保障工作緊緊圍繞龍泉市委、市政府的決策部署，始終堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，抓服務保發展，抓節約促轉變，抓規范促和諧，在有效保護耕地的同時，不斷深化土地使用權制度改革，切實落實土地補償政策，為該市經濟社會發展提供了強有力的國土資源保障和支撐，有力促進了龍泉市經濟社會全面協調可持續發展。

隨著龍泉市工業化、城市化進程加速，一大批省市重點項目、產業發展項目、社會公益項目、招商引資項目、城市建設項目、民生工程項目急需建設，用地需求量迅速增長，建設用地供需矛盾日益突出。從目前來看，國土資源管理整體趨嚴、趨緊的政策環境短期內不會改變，作為保持經濟社會穩定持續健康發展、推動經濟轉型升級的重要因素，龍泉市土地保障工作面臨著不少的問題和困難，需要從以下幾個方面加大工作力度，力爭為全市經濟發展提供要素保障。

一、服務空間拓展，做好保障發展文章

1.優化土地利用總體規劃

以土地利用總體規劃中期評估為契機，對全市土地利用總體規劃進行修編，把土地利用總體規劃的修編與城鎮規劃、旅游規劃、文化產業發展規劃和其他特色行業發展規劃等相結合，做到統籌兼顧，協調一致，并對今后一個時期的發展進行科學預測，對建設用地進行合理謀劃，預留好發展空間，使土地配置、空間布局更加合理，確保規劃的前瞻性、連續性、統一性，為推進新型工業化、新型城鎮化提供用地空間保障，努力滿足今后一個時期全市經濟社會發展的用地需要。2014年，通過對近兩年用地需求以及是否符合規劃情況進行全面調查發現，龍泉市剩余規劃指標為477.2806公頃。

2.強化用地指標管理

針對上級下達的年度用地計劃指標緊缺、建設用地供需矛盾較為突出的實際，堅持內外協調、上下銜接，積極向上爭取用地指標，全力以赴確保項目用地需求。爭取將交通、水利、能源項目列入省重點項目，使用省留建設用地計劃指標和規劃指標；力爭將文化產業、旅游產業等重大產業項目列入省重大產業項目，使新增建設用地計劃進入省統籌盤子；積極向上爭取新農村建設、災后搬遷等專項指標，并探索實踐能有效解決龍泉市違法用地的補辦途徑，做好回歸工程區塊省政府批準試點用地指標補辦申請。同時，對已下達的用地指標實行差別化管理，探索實施建設用地計劃精細化、規范化管理，把好項目用地預審關，切實做好可研、初設等階段的審查把關，盡量確保利用低丘緩坡試點指標抓好產業發展項目用地，利用省重點項目指標抓好重大基礎設施建設，利用年度計劃指標抓好公共服務設施建設，利用城鄉建設用地增減掛鉤指標抓好民生項目用地。為切實保障項目用地，積極開展建設項目用地預審，今年上半年，龍泉市共預審建設項目51個，總用地面積13.6605公頃，與2013年上半年預審建設項目43個，用地面積19.3477公頃，同比分別增加18.60%和-29.39%，建設項目均在規定時間內進行了系統備案，備案率達100%。

3.深化土地征收工作

嚴格執行相關規定，禁止留地補償，實行貨幣補償，確保政策的嚴肅性，并在政策引導等方面探索實踐有效措施和工作機制，確保盡快突破留地政策取消后的征地瓶頸。進一步加強日常巡查和監管，積極開展土地征收后的面積核實、協議完善、青苗清點、補償費支付等工作，建立健全已征土地臺帳與檔案，防止產生不必要的糾紛、重復征地現象及違法用地或違章建筑等行為。根據全市產業布局、用地規劃和項目建設需要，積極爭取、統籌用好用地計劃指標，有序推進已征土地的開發和利用工作。

二、堅守耕地紅線，做好資源保護文章

1.加快推進農村土地綜合整治

按照“全域規劃、全域設計、全域整治”的原則，科學編制整治規劃，加強項目實施管理，抓好農村建房管理，加快項目資源整合，力爭完成農村土地綜合整治項目立項500畝。以年度城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標為依據，實行復墾區與建新區一比一、等面積一次性掛鉤，推行“9.5+1.5”鄉鎮（街道）經費包干制度，并對鄉鎮（街道）年度使用后結余城鄉增減掛鉤指標實行市政府收購制度和鄉鎮（街道）之間結余分成調劑制度，使農村一部分富余的建設用地指標調劑到城鎮使用，進一步增加有效耕地面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，促使城鄉用地布局更趨合理。

2.有序推進墾造耕地項目建設

立足全市適宜墾造耕地面積超過8000公頃實際，按照“統籌規劃、先易后難、擇優實施”的原則，加強墾造耕地宏觀管理，分年度制定土地開發計劃和實施方案，重點抓好龍淵街道、蘭巨鄉、屏南鎮等7個鄉鎮（街道）的土地開發和利用工作，力爭今后五年新增耕地超過5000公頃，切實做到墾造耕地有序、可持續。嚴格執行“法人制”“公告制”“招投標制”“監理制”和“合同制”等五大機制，切實把好項目“立項關”“發包關”“監管關”“驗收關”“種植關”等五個關口，全面推行“補助機制”“耕種機制”“退出機制”“流轉機制”“經營機制”等五項制度，力爭完成墾造耕地項目立項6000畝。

3.全面推進高標準基本農田建設

根據省國土資源廳《關于開展標準農田核查工作的通知》文件精神，龍泉市積極開展了標準農田核查工作，并于3月底將成果上報麗水市審查，現成果已上報省廳。同時，結合基本農田保護示范區建設、農業“兩區”建設、農村土地綜合整治、千萬畝標準農田質量提升工程等工作，整合糧食功能區、農田水利基本建設、農業綜合開發等各類農田整治建設項目，對已劃定為基本農田的中低產田進行改造建設，對城鄉建設用地增減掛鉤項目復墾區塊相關地塊開展基本農田建設，并進一步加快項目選址、勘測、規劃設計、立項、招投標等前期工作，重點抓好已開工項目進度和質量監管、地力培育、項目驗收和入庫等工作。上級下達龍泉市2014年度高標準基本農田建設任務2.5萬畝，截至目前該市已在屏南、小梅城北等6個鄉鎮開展高標準基本農田建設（項目提升工程），提升面積1.57萬畝。

三、優化利用方式，做好集約節約文章

1.千方百計消化批而未供、供而未用土地

切實加大供地力度，加快征地拆遷、基礎設施配套建設、前期開發等工作，及時形成供地和建設條件；推行建設用地指標與供地率掛鉤機制，暫緩安排供地率未達標鄉鎮（街道）、工業園區的用地指標。努力盤活指標，對因城鄉規劃、村莊建設規劃調整或其他原因，批準后滿二年未完成征地或供地的，積極申請調整或撤銷建設用地批文。強化批后監管，加強土地出讓合同履約管理，督促各類項目業主和企業盡早實現項目落地、開工建設、建成投產。充分發揮“一心五點”平臺作用，建立健全退出機制，通過“協商收回”“騰籠換鳥”“退二進三”等多種方式，加大低效用地再開發力度。

2.多管齊下提高土地利用率

圍繞“畝產倍增”計劃，大力弘揚“畝產論英雄、集約促轉型”的發展理念，建立工業項目用地會審制度，科學合理設置入園條件，把好工業企業用地“入園”關。成立土地出讓委員會，負責審議土地市場管理的重大政策、措施及經營性用地、工業用地的出讓方案等，并全面啟動基準地價更新評估工作，有效強化全市土地市場管理，規范土地市場工作程序。以選優商、引實資為前提，重點引進投資強度高、產出效率好、產業帶動強、有利于延伸產業鏈的項目入園，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設。把城東區塊等作為重點，著力加大經營性用地遺留問題處理力度，做好規劃修編、農轉用計劃指標落實、土地出讓等各項工作。完善標準廠房建設激勵政策，鼓勵支持建造多層、高層廠房，使有限的土地資源發揮最多的效益。科學編制土地供應計劃、土地收儲計劃，并根據市場需求適時適量推出經營性用地，進一步強化土地收儲力度，加快儲備土地供應速度，至少完成8個地塊24.1公頃土地收儲、5個地塊14.7公頃土地供應。

3.統籌兼顧盤活低效閑置土地

對城鎮存量建設用地利用現狀及低效用地情況進行全面調查，建立城鎮低效利用土地和閑置土地臺賬，摸清城鎮低效用地的現狀和開發潛力。按照“突出重點、先易后難、分布推進”的原則，詳細制定年度實施方案，確定年度改造開發的規模地塊、開發強度、利用方向等，最大限度盤活調整使用。研究制定地下空間土地使用權出讓、轉讓有償使用和地下空間土地使用權確權登記等政策，積極引導社會各界投資開發地下空間。進一步加強“三改一拆”拆后土地政策利用，結合城鄉規劃和土地利用總體規劃，妥善解決歷史遺留用地問題，提高拆后土地利用效率。