突出作風建設長效機制的實效性

彭穗寧

編者按：近日，省委出臺《關于建立健全作風建設長效機制的意見》和《關于認真貫徹“三嚴三實”要求，進一步加強黨員干部教育管理監督的意見》，對進一步深化黨的隊伍建設和思想作風建設作了重大的制度設計。為此，本刊特邀專家解讀。

省委《關于建立健全作風建設長效機制的意見》，深刻闡明了建立健全作風建設長效機制的意義：加強作風建設是一項長期任務，解決作風問題是一項經常性工作。在新的歷史時期，建立健全作風建設長效機制，是落實黨要管黨、從嚴治黨的重要舉措，是鞏固提升黨的群眾路線教育實踐活動成果的必然要求，是推動全省經濟社會健康發展的根本保證。

作風建設對黨的建設的檢驗和推動的特性，決定了作風建設絕不是一次陣風，吹過就了事。要使黨的作風建設發揮檢驗和推動黨的整體建設的功能，就必須通過常態化的制度來固化作風建設的成果，以此提升整個黨的建設的科學化水平，在黨的建設制度改革中發揮重大的作用。

因此，作風建設長效機制必須突出實效性。所謂的實效性，是指實踐活動的預期目的與結果之間的應對關系，實效性的評價與我們開展活動的預期目的是相關的。省委出臺的這個文件，從主要措施的七個方面（即：落實兩個責任、堅持正風肅紀、加強監督檢查、嚴肅案件查處、加大巡視力度、注重源頭治理、弘揚優良作風）到工作保障的三個要求（強化示范帶動、強化制度執行、強化協作配合），都是突出實效性的舉措。作風建設長效機制突出實效性，主要原因在于：

群眾路線教育實踐活動，集中解決的是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題，在這“四風”之中，形式主義排在之首。群眾路線教育實踐活動這個突出的特點，抓住了根本。這次活動取得實效，一個根本的原因，就在于活動全過程抵制和反對形式主義，這是這次活動取得實效的有力保證。

習近平同志強調：“‘四風問題解決好了，黨內其他一些問題解決起來也就有了更好條件。”這就是說，要固化反 “四風”成果，使之成為解決黨內其他問題的基礎，唯一的辦法，就必須使反“四風”成為健全改進作風的常態化制度。而這一制度的總體設計，也必須抵制形式主義、突出實效性。

突出作風建設長效機制的實效性，有以下幾點思考：

第一，必須突出“見人見事”這兩方面的內容。反“四風”是這次活動的聚焦，因為“四風”是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。因此，必須要突出“見人見事”這兩方面的內容。具體說來，就是要防止用興辦實事代替解決黨員、干部作風問題，防止只注重解決某些作風問題而忽視提高黨員的素質和提高黨員干部的群眾工作能力的傾向。為此，常態化的制度規范既要圍繞解決實際問題制訂方案、采取措施，又要圍繞提高黨員、干部素質和能力制訂方案、采取措施。重視這兩個方面的內容，就是突出標本兼治，就是推進黨的建設制度改革，提升黨建科學化的內容。

第二，必須突出干部作風建設常態化這個重點。領導干部作風如何，對黨風政風乃至整個社會風氣具有重要影響。抓作風建設，首先要從領導干部做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風帶動政風民風，真正贏得群眾信任和擁護。領導干部的示范和帶頭作用，應該是具體的而不是抽象的，是全面的而不是有選擇的。面對群眾的監督，領導干部要求自己越嚴格越好，勘誤糾錯越主動越好。各級領導干部都必須嚴格要求自己，在工作和生活的每個環節、每個方面都示范到位。

第三，必須突出群眾的參與和評價。作風建設的核心，就是密切黨和群眾的血肉聯系。建章立制的過程，實際應該成為鞏固群眾路線教育實踐活動成果的過程。因此，要更加注重發揮群眾積極性。必須堅持開門搞制度設計，確保我們提出每個制度環節、每項工作規定，都讓群眾參與討論、接受群眾監督、聽取群眾評判，讓人民群眾成為作風建設的裁判、評價者。這方面，我們必須堅持有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除，不等不靠，立行立改，態度真誠，加強引導，講究方法。要更加強化問題導向，盯住作風問題不放，從小事做起，從具體事情抓起，讓群眾看到實實在在的成效，對侵占群眾利益等問題要開展專項治理。要更加注重嚴格要求，思想上要嚴起來，整改上要嚴起來，正風肅紀上要嚴起來。

第四，必須不留死角不搞“例外”。群眾路線教育實踐活動是一個有機整體，不同層級、不同領域、不同對象需要找準需要解決的突出問題，明確具體任務和推進措施，不能大而化之，不能搞一刀切、一鍋煮。但是，群眾路線教育實踐活動是我們黨自身的建設活動，對每一個黨員和黨員干部都有統一的黨性、黨紀的要求，這方面，沒有任何單位和個人可以例外。習近平同志在審議《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》會議上指出：“合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出，是改作風的深化、也是反‘四風的深化”。“除了國家規定的履職待遇和符合財務制度規定標準的業務支出外，國有企業負責人沒有其他的‘職務消費”。應該看到，習近平同志的要求具有強烈的現實針對性。確實，我們今天有些問題需要從源頭上加以解決，不能采取應付、淺嘗輒止的態度。群眾路線教育實踐活動就是“要把為民務實清廉的價值追求深深植根于全黨同志的思想和行動中”，領導干部堅持這樣的價值追求，是新歷史方位對執政黨提出的時代要求，是保持黨的先進性純潔性的靈魂。領導干部要有歷史擔當，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律來解決這些問題，推動思想認識進一步提高、作風進一步轉變、黨群干群關系進一步密切、為民務實清廉形象進一步樹立。作風建設內容都是具體的，人民群眾看得到的，它體現的是要堅持人民滿意標準。各級領導機關、領導班子和領導干部應該主動在這方面先行一步、做出表率。

總之，突出實效性，就是要圍繞群眾滿意的標準去設計指標體系，去加強制度建設，去硬化作風。這樣才能確保作風建設形成的清風常吹常新、作風建設形成的制度管用好用，黨和群眾的血肉關系更加緊密，黨的建設制度改革不斷取得新的成效。（作者系中共四川省委黨校教授）（責編：裴佩）endprint