突出作風(fēng)建設(shè)長效機制的實效性

彭穗寧

編者按：近日，省委出臺《關(guān)于建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機制的意見》和《關(guān)于認真貫徹“三嚴三實”要求，進一步加強黨員干部教育管理監(jiān)督的意見》，對進一步深化黨的隊伍建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)作了重大的制度設(shè)計。為此，本刊特邀專家解讀。

省委《關(guān)于建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機制的意見》，深刻闡明了建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機制的意義：加強作風(fēng)建設(shè)是一項長期任務(wù)，解決作風(fēng)問題是一項經(jīng)常性工作。在新的歷史時期，建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機制，是落實黨要管黨、從嚴治黨的重要舉措，是鞏固提升黨的群眾路線教育實踐活動成果的必然要求，是推動全省經(jīng)濟社會健康發(fā)展的根本保證。

作風(fēng)建設(shè)對黨的建設(shè)的檢驗和推動的特性，決定了作風(fēng)建設(shè)絕不是一次陣風(fēng)，吹過就了事。要使黨的作風(fēng)建設(shè)發(fā)揮檢驗和推動黨的整體建設(shè)的功能，就必須通過常態(tài)化的制度來固化作風(fēng)建設(shè)的成果，以此提升整個黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，在黨的建設(shè)制度改革中發(fā)揮重大的作用。

因此，作風(fēng)建設(shè)長效機制必須突出實效性。所謂的實效性，是指實踐活動的預(yù)期目的與結(jié)果之間的應(yīng)對關(guān)系，實效性的評價與我們開展活動的預(yù)期目的是相關(guān)的。省委出臺的這個文件，從主要措施的七個方面（即：落實兩個責(zé)任、堅持正風(fēng)肅紀、加強監(jiān)督檢查、嚴肅案件查處、加大巡視力度、注重源頭治理、弘揚優(yōu)良作風(fēng)）到工作保障的三個要求（強化示范帶動、強化制度執(zhí)行、強化協(xié)作配合），都是突出實效性的舉措。作風(fēng)建設(shè)長效機制突出實效性，主要原因在于：

群眾路線教育實踐活動，集中解決的是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題，在這“四風(fēng)”之中，形式主義排在之首。群眾路線教育實踐活動這個突出的特點，抓住了根本。這次活動取得實效，一個根本的原因，就在于活動全過程抵制和反對形式主義，這是這次活動取得實效的有力保證。

習(xí)近平同志強調(diào)：“‘四風(fēng)問題解決好了，黨內(nèi)其他一些問題解決起來也就有了更好條件。”這就是說，要固化反 “四風(fēng)”成果，使之成為解決黨內(nèi)其他問題的基礎(chǔ)，唯一的辦法，就必須使反“四風(fēng)”成為健全改進作風(fēng)的常態(tài)化制度。而這一制度的總體設(shè)計，也必須抵制形式主義、突出實效性。

突出作風(fēng)建設(shè)長效機制的實效性，有以下幾點思考：

第一，必須突出“見人見事”這兩方面的內(nèi)容。反“四風(fēng)”是這次活動的聚焦，因為“四風(fēng)”是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。因此，必須要突出“見人見事”這兩方面的內(nèi)容。具體說來，就是要防止用興辦實事代替解決黨員、干部作風(fēng)問題，防止只注重解決某些作風(fēng)問題而忽視提高黨員的素質(zhì)和提高黨員干部的群眾工作能力的傾向。為此，常態(tài)化的制度規(guī)范既要圍繞解決實際問題制訂方案、采取措施，又要圍繞提高黨員、干部素質(zhì)和能力制訂方案、采取措施。重視這兩個方面的內(nèi)容，就是突出標本兼治，就是推進黨的建設(shè)制度改革，提升黨建科學(xué)化的內(nèi)容。

第二，必須突出干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化這個重點。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)如何，對黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個社會風(fēng)氣具有重要影響。抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風(fēng)帶動政風(fēng)民風(fēng)，真正贏得群眾信任和擁護。領(lǐng)導(dǎo)干部的示范和帶頭作用，應(yīng)該是具體的而不是抽象的，是全面的而不是有選擇的。面對群眾的監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部要求自己越嚴格越好，勘誤糾錯越主動越好。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都必須嚴格要求自己，在工作和生活的每個環(huán)節(jié)、每個方面都示范到位。

第三，必須突出群眾的參與和評價。作風(fēng)建設(shè)的核心，就是密切黨和群眾的血肉聯(lián)系。建章立制的過程，實際應(yīng)該成為鞏固群眾路線教育實踐活動成果的過程。因此，要更加注重發(fā)揮群眾積極性。必須堅持開門搞制度設(shè)計，確保我們提出每個制度環(huán)節(jié)、每項工作規(guī)定，都讓群眾參與討論、接受群眾監(jiān)督、聽取群眾評判，讓人民群眾成為作風(fēng)建設(shè)的裁判、評價者。這方面，我們必須堅持有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除，不等不靠，立行立改，態(tài)度真誠，加強引導(dǎo)，講究方法。要更加強化問題導(dǎo)向，盯住作風(fēng)問題不放，從小事做起，從具體事情抓起，讓群眾看到實實在在的成效，對侵占群眾利益等問題要開展專項治理。要更加注重嚴格要求，思想上要嚴起來，整改上要嚴起來，正風(fēng)肅紀上要嚴起來。

第四，必須不留死角不搞“例外”。群眾路線教育實踐活動是一個有機整體，不同層級、不同領(lǐng)域、不同對象需要找準需要解決的突出問題，明確具體任務(wù)和推進措施，不能大而化之，不能搞一刀切、一鍋煮。但是，群眾路線教育實踐活動是我們黨自身的建設(shè)活動，對每一個黨員和黨員干部都有統(tǒng)一的黨性、黨紀的要求，這方面，沒有任何單位和個人可以例外。習(xí)近平同志在審議《中央管理企業(yè)主要負責(zé)人薪酬制度改革方案》會議上指出：“合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，是改作風(fēng)的深化、也是反‘四風(fēng)的深化”。“除了國家規(guī)定的履職待遇和符合財務(wù)制度規(guī)定標準的業(yè)務(wù)支出外，國有企業(yè)負責(zé)人沒有其他的‘職務(wù)消費”。應(yīng)該看到，習(xí)近平同志的要求具有強烈的現(xiàn)實針對性。確實，我們今天有些問題需要從源頭上加以解決，不能采取應(yīng)付、淺嘗輒止的態(tài)度。群眾路線教育實踐活動就是“要把為民務(wù)實清廉的價值追求深深植根于全黨同志的思想和行動中”，領(lǐng)導(dǎo)干部堅持這樣的價值追求，是新歷史方位對執(zhí)政黨提出的時代要求，是保持黨的先進性純潔性的靈魂。領(lǐng)導(dǎo)干部要有歷史擔(dān)當，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律來解決這些問題，推動思想認識進一步提高、作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變、黨群干群關(guān)系進一步密切、為民務(wù)實清廉形象進一步樹立。作風(fēng)建設(shè)內(nèi)容都是具體的，人民群眾看得到的，它體現(xiàn)的是要堅持人民滿意標準。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該主動在這方面先行一步、做出表率。

總之，突出實效性，就是要圍繞群眾滿意的標準去設(shè)計指標體系，去加強制度建設(shè)，去硬化作風(fēng)。這樣才能確保作風(fēng)建設(shè)形成的清風(fēng)常吹常新、作風(fēng)建設(shè)形成的制度管用好用，黨和群眾的血肉關(guān)系更加緊密，黨的建設(shè)制度改革不斷取得新的成效。（作者系中共四川省委黨校教授）（責(zé)編：裴佩）endprint