副廳級官員行賄了誰？

褚朝新

8月12日，中央紀委發布了一則消息：日前，新疆維吾爾自治區紀委對阿克蘇地委委員、常務副專員蒙志鵬嚴重違紀問題進行了立案調查。官方通報稱，蒙志鵬向有關人員行賄，已被開除黨籍，職級由副廳級降為主任科員。

因行賄從副廳降為主任科員，這可能是十八大反腐以來的首例，反腐形勢或許正在悄悄起變化。

長期以來，不論是紀委還是檢察機關，對賄賂案件都存在重受賄輕行賄的情況。這一辦案潛規則，即便在十八大之后也一直沿襲。

我曾請教一名地級市紀委書記：為什么平時紀委辦案很少追究行賄人的責任？書記解釋說，賄賂案件比較特殊，雙方都會很小心，不留證據。所以，紀委在辦案時，行賄人和受賄人只要有一個人不承認，案子就很難辦。因此，辦理賄賂案件時需要行賄人配合，行賄人和受賄人口供一致了，受賄案才能認定。

我曾收集過幾個受賄官員的法律文書，有起訴書也有判決書。這些案子都有一個共同的特點，那就是行賄受賄都是為了買官賣官，但是受賄人被起訴或判刑，行賄人大多數安然無恙，有的甚至還繼續在地方主要領導崗位上。偶爾有一兩個行賄官員在起訴書里被標注著“另案處理”，但究竟如何處理，沒有下文。

2012年，我曾去了解江西省于都縣縣委書記胡健勇受賄案。判決書里，數十名當地官員參與行賄，但只有寥寥數人被追究責任，有多名給胡健勇送過錢的科局一把手或鄉鎮書記、鄉鎮長仍在位。

行賄官員有時候不僅不會被追責，甚至還可能被帶病提拔。

甘肅省天水市張家川回族自治縣公安局局長白勇強，在秦州公安分局擔任副局長期間，送給原天水市公安局副局長史居平現金共計人民幣5萬元。按行賄時間和白被提拔的時間算，白是行賄后從縣級公安機關的副職被提拔擔任縣級公安機關的一把手。

在一些賄賂案件中，受賄者多為一把手，行賄人中不乏平時表現優秀、政績突出但被迫取悅上司的官員，為避免造成官場動蕩和大的負面影響，地方紀委在查處時往往會淡化“買官賣官”的色彩，采取“寬嚴相濟”政策，打擊極少數，解脫大多數。但是，輕行賄導致行賄犯罪成本極低，一些人通過行賄得到提拔、掌握了更大的權力，致使腐敗深化、惡化，也成為行賄屢禁不止的一個重要原因。

今年4月24日，最高檢反貪總局專門召開全國檢察機關反貪部門重點查辦行賄犯罪電視電話會議，要求檢察機關加大懲治行賄犯罪的力度，糾正重受賄、輕行賄的觀念，把重點查辦行賄犯罪、加大懲治行賄犯罪力度作為當前一項重要工作。

會議結束后的4個月期間，仍鮮有行賄官員被查處，反腐策略是否真的調整，一時難以判斷。新疆的蒙志鵬被降級，則成為反腐戰場擴大、反腐深入的一個典型案例，希望是個新的開始。

十八大以來，落馬副省級以上官員已超過40人，目前大多尚未進入司法程序，將來一旦案件進入司法程序，行賄官員的名單就會清晰。各地若踐行重點查辦行賄犯罪的反腐新政，勢必將牽出一大批行賄官員。

蒙志鵬作為副廳級官員，行賄的對象極可能是更高級別的官員。那么，新疆不久也會有省部級高官落馬嗎？