曾云忠威遠“闖關(guān)”

張薇 王巧捧

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部到縣委書記，30年的基層工作經(jīng)歷，既鍛煉了曾云忠的工作能力，又讓他有了百姓的情懷。威遠的老縣委書記這樣評價他：不回避矛盾，不怕問題，不怕困難，在多干少干之間，他沒選擇少干，而是不遺余力地多干。

2007年夏天，曾云忠從隆昌來威遠工作。當?shù)睾脦酌刹慷记那母f，你不是威遠人，混混就過來了，反正也干不了多久。但這一干，就已7年多。

威遠老縣委書記倪念親是威遠本地人，這些年威遠的發(fā)展變遷他都看在眼里。他這樣評價曾云忠：不回避矛盾，不怕問題，不怕困難，在多干少干之間，他沒選擇少干，而是不遺余力地多干。

轉(zhuǎn)型關(guān)：最難轉(zhuǎn)的是干部觀念

7月4日，這是曾云忠主持召開的本屆縣委第100次常委會。走出會場時，汗水已經(jīng)打濕了他的后背。

不少威遠干部都清楚記得，曾云忠由威遠縣長升任縣委書記是在2010年，也正是在這一年，縣委響亮提出要“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能”。

對此，一小部分人很不理解，“我們威遠是中國西部百強縣，經(jīng)濟總量和增速均為內(nèi)江市第一，尤其是工業(yè)總量幾乎占了全市的‘半壁河山。搞轉(zhuǎn)型升級，能不能取得預(yù)期效果，能不能保住威遠經(jīng)濟在內(nèi)江的‘第一？”幾個干部甚至提出反對意見：搞工業(yè)轉(zhuǎn)型，短期內(nèi)威遠財政收入必將減少，花費在轉(zhuǎn)型升級上的資金將要增多，還得應(yīng)對企業(yè)主、群眾等各方面的壓力。不如穩(wěn)上幾年，何必冒風(fēng)險？

實際上，曾云忠和班子成員們都很明白此時威遠的“家底”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失衡，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)開始步入困境。當?shù)匾幻h領(lǐng)導(dǎo)向廉政瞭望透露，當時威遠的工業(yè)產(chǎn)值占全縣經(jīng)濟近70%，其中相當一部分是資源集中型、能源消耗型的重工業(yè)。如果不抓住時機搞轉(zhuǎn)型升級，大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)將面臨淘汰，威遠未來的發(fā)展將陷入被動。

“威遠要可持續(xù)發(fā)展，首先要解決干部思想不解放的問題。”曾云忠清楚地看到潛伏的危機。他先是召開了一系列的討論會，向干部們反復(fù)陳說，甚至“辯論”。目的只有一個，就是讓大家明白威遠推進工業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性。“很少看到一個縣委書記那么耐心地回答干部們提出的各種疑問，那還不是為了消除大家的顧慮。”一名縣領(lǐng)導(dǎo)回憶。

緊接著，曾云忠組織了幾批干部到外地考察，學(xué)習(xí)同類城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗。縣委常委、副縣長林雙全對在河南焦作的一次考察印象深刻：“過去焦作和我們一樣，都是依靠開采煤炭和鐵礦資源，環(huán)境污染嚴重，資源也接近枯竭。如今他們結(jié)合自身自然、歷史條件發(fā)展旅游，轉(zhuǎn)型非常成功。我們好多干部當場就在討論，威遠有世界上最大的穹窿地貌，旅游資源也很豐富，開發(fā)出來不比焦作差。”

在干部思想統(tǒng)一后，威遠開始“騰籠換鳥”，逐步推進連界、嚴陵和鎮(zhèn)西三個工業(yè)園區(qū)。“生產(chǎn)鋼鐵的川威集團轉(zhuǎn)型為以生產(chǎn)釩鈦為主了，白塔陶瓷也將爐窯升級成節(jié)能低耗污染小的新型設(shè)備，這需要下多大決心啊。”工業(yè)園區(qū)負責人說。

“過去威玻集團在城北，白塔集團在城東，重工業(yè)在縣城四面開花，那些噴吐濃煙的大煙囪讓整個縣城烏煙瘴氣。你看沒看到嘛，現(xiàn)在工業(yè)南移到縣城的下風(fēng)向，空氣好多了。我們還建成了3個公園和8個廣場，綠化面積擴大了5倍。”威遠的幾名老干部在刺眼陽光下，瞇起眼睛給廉政瞭望記者指點。

煤改關(guān)：最難調(diào)整的是利益

隨著工業(yè)轉(zhuǎn)型的進展，曾云忠的領(lǐng)導(dǎo)魅力也逐漸展現(xiàn)出來。

淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉五小企業(yè)，其中最為棘手的莫過于煤礦關(guān)閉了，這從威遠過去一些廣泛流傳的段子中可見一二——“駐礦安監(jiān)員的三種結(jié)局：要么封住嘴，要么打斷腿，要么成了替死鬼。一旦礦上出事，其結(jié)果就是礦工受難，政府買單”。

2000年至2010年的十年間，威遠平均每年發(fā)生19起煤炭安全事故，造成數(shù)十人死亡，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，被列為全國50個煤礦安全重點縣。

曾云忠的“第一刀”用在了規(guī)范煤企的正常經(jīng)營上，為防止煤礦企業(yè)偷稅漏稅，他想了個簡單卻很適用的點子，在出煤口安裝計量系統(tǒng)。“能夠第一時間獲知產(chǎn)煤的重量，還能通過質(zhì)量分析煤和砂。煤礦內(nèi)還裝有攝像頭，人工流動檢查中，如果發(fā)現(xiàn)控制器被破壞，煤老板繳納的4萬塊錢的保障金就會泡湯。我們還把每一家煤礦的稅收都在電視臺公布，這就基本杜絕了煤炭企業(yè)同稅收部門勾兌的可能性。”

“別看這些手段很簡單，但以前就硬是沒人想到。縣里將煤礦企業(yè)的產(chǎn)煤量、繳納稅收、發(fā)生事故數(shù)進行排序并公示，讓這些企業(yè)都能看到自己所處的位置，排在后面的，自然成了關(guān)閉對象。”威遠縣安監(jiān)局副局長劉安貴說到此處，露出了笑容，“曾經(jīng)的老大難，沒想到就這么輕松解決了。”

接著，曾云忠揮出了“第二刀”，這次卻是“刀背”，輕輕“拍”在了煤礦企業(yè)主心坎上。他和大家一起算了一筆賬：“一方面，隨著鐵路建設(shè)步伐加快，新疆、山西等外地的優(yōu)質(zhì)煤炭大量入川，煤炭市場價格持續(xù)偏低，入川煤炭加上運費，還比本地煤炭價格低。另一方面，國家安全生產(chǎn)的標準越來越高、監(jiān)管越來越嚴，企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的投入將成倍增長。威遠的煤層薄，儲量少，開采成本高，在市場競爭中處于明顯劣勢。如果企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營，必將投入大量的安全生產(chǎn)建設(shè)資金，有可能在競爭中被市場淘汰。現(xiàn)在關(guān)閉煤礦，是最有利的時機。”

考慮到目前這些煤礦都是證照齊全的正規(guī)煤礦，企業(yè)主本身又進行了大量資金和設(shè)備投入，曾云忠提出，現(xiàn)在關(guān)閉煤礦，政府要幫助解決實際困難和問題，鼓勵和引導(dǎo)煤礦企業(yè)業(yè)主發(fā)展地面產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)家樂、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等轉(zhuǎn)項經(jīng)營。

“煤改過去我們也提過，但效果一直難說滿意，為什么？”當?shù)匾幻笨h級干部感慨，“你知不知道這里面牽涉到多少人的利益？而改革最難的就是調(diào)整利益。當初云忠書記要搞煤改，還有一些干部報以冷眼，覺得很難搞成。”

最終成果讓當初“不看好”的那些人心服口服。最近兩年間，威遠的礦山關(guān)閉了41個，減少了一半以上。比如今年，省上給威遠下達了關(guān)閉3個煤礦的任務(wù)，最后竟然有12個煤礦遞交了關(guān)閉申請。今年，國務(wù)委員王勇到四川調(diào)研，專門到威遠視察煤礦關(guān)閉整頓工作，并給予了高度評價：“態(tài)度是堅決的，效果是好的，希望再接再厲，繼續(xù)向前推動。”

但新的“問題”又出現(xiàn)了，這會給威遠財政帶來很大壓力。近兩年，威遠縣關(guān)閉礦山需補助資金4.6億元，省市補助了6000萬元，威遠縣財政要承擔4億元。

對此有人表示不解：“關(guān)閉煤礦我們沒意見，但是一下子關(guān)這么多，不僅沒了財稅收入，還要補貼這么大一筆錢，值嗎？”曾云忠覺得，與煤礦關(guān)閉相比，群眾生命財產(chǎn)安全才是最重要的，目前的財政支出值得。杜絕安全事故，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，短期利益必須要服從長期利益。

拆遷關(guān)：最難順的是心氣

在縣域發(fā)展中，拆遷向來是塊硬骨頭。威遠的一些人覺得曾云忠這位縣委書記有些“軟弱”了，而另一些人卻認為他非常強硬。

一位退休老干部對記者說：“威遠的拆遷安置上，縣委書記就是太遷就老百姓了。如在接官亭社區(qū)，讓老百姓挑最好的地段修建安置房，還要給他們辦社保買保險，這得多花多少錢啊。”

一般來說，拆遷的過程往往伴隨矛盾的集中爆發(fā)，但在威遠卻基本拆得風(fēng)平浪靜。

接官亭社區(qū)的王女士曾作為代表參加過拆遷談判過程，她說：“我們先召開全體社員大會，搜集大家的訴求，寫成一個書面的東西，再去和政府‘談判，我們的合理要求都得到了滿足。”

村民們可以自行選址，給安置房找個最好的位置。老百姓不愿意住高層，安置房的高度基本都是六層半。之前一梯四戶的建設(shè)模式，也應(yīng)村民們的要求，改成一梯兩戶。

“當遇到工作推行不下去的情況，云忠書記就會親自出馬，突破困境。”威遠縣委常委、政法委書記李玉文回憶了他親身經(jīng)歷的一場風(fēng)波。

2011年，嚴陵工業(yè)園區(qū)剛開始建設(shè)，就有群眾前來阻礙工程，規(guī)模還不小。干部們不知道該如何處理，只好把問題向曾云忠報告。

曾云忠把群眾集合起來，開了多次座談會，耐心仔細地了解阻工的原因和群眾訴求。老百姓看到書記親自下來了解問題，激烈的情緒逐漸平復(fù)。原來，一些人擔心搬遷以后能否如期入住安置房，還有一些人希望政府幫助解決自己今后的就業(yè)問題。對于這些合理要求，曾云忠當場表態(tài)，責成有關(guān)部門限期完成安居工程，并答應(yīng)當?shù)鼐用竦綀@區(qū)企業(yè)應(yīng)聘時同等條件下優(yōu)先錄用。“工作中遇到難以解決的困難，大家不知道該怎么辦。我這個書記就應(yīng)該帶頭。”曾云忠如是說。

在政策和原則面前，曾云忠是很“硬”的。在園區(qū)建設(shè)中，有人提出“特殊”要求，想承攬工程。曾云忠明確要求，承包工程必須走合法程序。對于那些無理取鬧、想謀取非法利益的人，必須嚴格執(zhí)法，依法處理。雙管齊下之后，很快這場阻工風(fēng)波得到平息。

威遠縣委常委、宣傳部長劉維帝提到，曾云忠對于重點項目都要親自督查。連界工業(yè)園建設(shè)的關(guān)鍵時期，他還在那里設(shè)了工作點駐守，集中解決矛盾和問題。

立制關(guān)：最難監(jiān)督的是權(quán)力

在很多干部眼里，曾云忠特別有實干家的激情，甚至可以說是“工作狂”。這種十足的干勁，也帶動了下屬們工作的積極性。

“上天對每個人都是公平的，給你1天24個小時，給我也是1天24個小時。要把工作做得又快又好，就必須提高效率。要提高效率，最好的辦法就是建章立制，不能見子打子。”

為規(guī)范政府行政行為，監(jiān)督財政資金的使用，曾云忠組織制定了《威遠縣政府性投資項目監(jiān)督管理辦法》、《威遠縣政府性投資項目招投標管理暫行辦法》等十多項制度。為保證制度的嚴格執(zhí)行，縣委常委必須于次年三月底前，向縣委常委會報告制度的執(zhí)行情況。

“云忠書記最難得的是能進行制度設(shè)計。制度管的不只是別人，也包括他自己。”威遠縣紀委書記王昭夏告訴廉政瞭望記者。

“‘正人先正己，我是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責任人，帶頭執(zhí)行各項規(guī)章制度，自己更不能例外。”曾云忠還常和黨委、紀委干部說：“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實‘兩個責任，我們做工作要不怕得罪人。”曾云忠?guī)ьI(lǐng)干部走基層，聽取群眾意見，嚴格規(guī)范干部行為。

今年，曾云忠被表彰為四川省優(yōu)秀縣委書記，有人請他談?wù)劯形颉！耙f感悟，就是覺得擔任縣委書記，不僅要當好指揮員，更要當好戰(zhàn)斗員，和大家一起干！”曾云忠對廉政瞭望記者說，“當干部不是‘坐位子，而是‘挑擔子。只有帶頭干、帶領(lǐng)干、帶動干，才能上下一心，形成合力，推動發(fā)展。能在威遠做一點事，不是因為我比別人‘更行，而是因為我身后有75萬勤奮實干的威遠人民。”