創新工作方式 求真務實高質量完成各項土肥工作任務

陳健

2013年遼寧省農業系統認真貫徹落實中央和省農村工作會議精神，認真履責，真抓實干，克服了春澇、低溫、洪災等諸多不利因素的影響，圓滿地完成了各項目標任務，全省糧食生產實現了“十連豐”，總產量達到439.1億斤，創歷史最高水平；農民收入首次突破萬元，達到10523元。上述成績的取得，全省土肥系統同志作出了重要貢獻，付出了辛勤耕耘的汗水和孜孜不倦的努力。

一、創新工作方式，土肥工作成效顯著

過去的一年，可以說是土肥戰線團結進取、合力拼搏的一年，也是成果頗豐、捷報頻傳的一年，土肥各項工作組織得力，措施得當，成效十分顯著。概括起來體現在以下四個方面。

1.耕地質量建設與管理成效顯著制定了《遼寧省土壤有機質提升補貼項目管理暫行辦法》，走在了全國前列。全面完成了2012年補貼項目任務，安排資金2550萬元，實施補貼面積146萬畝。穩步推進2013年補貼項目，安排資金2445萬元，實施補貼面積154萬畝，并首次實行項目申報制和評審制，創新了項目縣和資金分配方式。對5個測土配方施肥打捆項目單位的耕地地力評價成果進行了省級驗收，至此全部完成了縣級耕地地力評價任務。啟動實施了省級和東北黑土區耕地地力匯總評價工作。全省實施補充耕地質量評定項目14個，評定補充耕地面積4.6萬畝。

2.科學施肥技術推廣成效顯著深入實施測土配方施肥補貼項目，落實項目資金1700萬元，推廣測土配方施肥技術6010萬畝，占全省主要農作物種植面積95％以上，免費為540萬農戶提供技術指導服務。工作重點由基礎性工作全面轉向技術普及和配方肥推廣，著重開展了農企合作推廣配方肥工作，繼續進行蔬菜施肥技術研究，制定了《遼寧省測土配方施肥補貼項目績效考核辦法》。省土肥站在全省安排了新型肥料試驗示范點219個；全省完成多個系統的土壤肥料專業統計報表2000余份。

3.農田節水技術推廣成效顯著在盤山縣、沈北新區建設水稻控制灌溉技術示范區200畝，建立5大類節水農業技術試驗示范小區72個。全省20個監測站、200個監測點開展農田土壤墑情監測工作，確保了監測常態化，全省累計獲得監測數據16950個，發布省級監測報告18期、縣級監測報告320期。在生產關鍵時期為省政府和有關部門科學決策提供科學依據。

4.肥料市場監管成效顯著?全省強化了肥料登記管理，對17家有機肥料企業的產品和原料的金屬含量進行了抽檢，申請96萬元資金在遼寧日報上向社會公告肥料登記產品信息，走在了全國前列。春耕備耕期間，各級土肥部門出動執法人員整頓市場1335次。開展了春季、秋季肥料市場監督抽查工作，抽檢復合肥料、氯化鉀等產品101批次，完成農業部監督抽查任務抽檢產品34批次。

二、求真務實，高質量完成2014年土肥任務

2014年全省土肥工作總的要求是：認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，按照全省農村、農業工作會議安排部署，以保障我省糧食安全和促進農民增收為核心，積極轉變發展方式，不斷創新工作機制，加大土肥新成果、新技術推廣力度，有效提升土肥水科技貢獻份額，進一步提高耕地產出率、肥料和水資源利用率，為遼寧現代農業建設和農業農村經濟發展提供強有力的技術支撐和服務保障。重點要做好“兩個強化”。

1.強化土肥重大項目組織實施以重點項目為載體加快推進現代農業建設，是省農委確定三大重點戰略之一，各級土肥系統要緊緊圍繞重點項目的實施，重點突破關鍵技術環節，有效提升技術服務水平，示范帶動骨干技術大面積推廣，具體要突出抓好4個重點項目的組織實施工作。

關于土壤有機質提升補貼項目：一要全面完成2013年國家土壤有機質提升補貼項目任務，加快補貼產品供應，督促中標企業按時將補貼產品配送到供貨點，對供應的補貼產品進行抽樣統一檢測。嚴格補貼產品發放和使用，確保春播前補貼產品全部發放到戶，設立供貨臺賬。同時組織人員對農戶補貼產品發放數量和施用情況進行抽查核實，確保發放到戶的補貼產品施用到田。二要抓好2014年土壤有機質提升補貼項目各項落實工作，全省項目資金750萬元，項目縣10個，實施面積47.6萬畝。其中秸稈還田項目縣9個，實施面積44.1萬畝。秸稈炭化還田項目縣1個，實施面積3.5萬畝。項目縣要編制本區域項目具體實施方案，報省農委和省財政廳審核備案。各項目縣要切實加強輿論宣傳，組織技術人員深入項目區為農民做好技術服務。要加強示范帶動，在現代農業示范區內建立1～2個萬畝核心示范片，集中展示技術模式和實施效果。促進土壤有機質提升技術與秸稈機械粉碎還田、保護性耕作、地膜覆蓋等技術相結合，切實提高還田效果。積極引導種植大戶、農民專業合作社、農機合作社等參與項目實施，提高項目組織化程度。要加強項目資金管理，要專賬管理，專款專用，全部用于購買補貼產品。

關于測土配方施肥補貼項目：2014年全省計劃落實中央財政補貼資金1700萬元，項目單位62個，實施測土配方施肥面積5350萬畝，技術覆蓋10092個村，涉及農戶540余萬戶。緊緊圍繞配方肥推廣和施肥方式轉變這個重心，以補充完善取土化驗、田間試驗示范等基礎工作及推進手機信息服務，強化科學施肥整建制推進和示范片到村等為主要工作內容。一是調整資金分配額度，項目單位補貼資金控制在10萬～100萬元，按照“資金與工作任務匹配，資金與工作績效掛鉤”的原則，根據項目縣承擔目標任務量、耕地面積、農作物種植面積等因素，分配項目補貼資金。二是補充完善取土化驗基礎工作，各項目單位根據“三年一輪回”的要求采集和分析土壤樣品300個以上，部分區域根據實際情況加密或拾遺補漏采集分析土壤樣品。三是統籌安排田間試驗示范工作，根據作物布局和各項目單位工作能力，統籌規劃安排田間肥效試驗等基礎工作，不斷完善糧食作物科學施肥技術體系，逐步建立經濟作物科學施肥技術體系、建立中微量元素豐缺指標體系。四是重點推進手機信息服務試點，計劃在基礎條件好，縣域測土配方施肥專家咨詢系統較完善的遼中縣、鐵嶺縣、北鎮市開展手機信息服務試點工作，初步建立全省測土配方施肥手機短信專家指導系統，開展軟件開發與系統整體測試工作。五是啟動新型經營主體科學施肥示范工程，結合高效控量施肥新技術推廣項目，按照“施肥結構合理、施肥總量控制、施肥方式恰當、施肥時期適宜”的高產高效控量施肥模式，開展農村專業合作社等新型經營主體科學施肥示范試點工作，開展推進配方肥應用和施肥方式轉變示范工作。六是深入實施科學施肥整建制推進工作，繼續開展農企對接配方肥推廣工作，重新認定配方肥定點生產企業和經銷商，為其提供大配方對接農戶、專業合作社，并印制配方肥推廣工作指導手冊。各項目單位要積極探索農企合作有效機制，因地制宜按照“按方抓藥”“中草藥代煎”“私人醫生”“中成藥”四種模式加快配方肥推廣。七是大力開展科學施肥宣傳培訓工作，結合當地實際開展多種形式的宣傳培訓，在村民集中活動場所和肥料經銷網點，積極推進測土配方信息、施肥指導方案和科普標語上墻，確保測土配方施肥信息公告欄覆蓋90%以上的行政村。

關于遼寧東部山區酸性冷浸田土壤改良技術示范推廣項目：本項目是農業綜合開發省級重點科技推廣項目，2014年安排項目資金20萬元，在東部山區新賓縣、桓仁縣、寬甸縣和撫順市順城區實施酸性冷浸田土壤改良技術，實施面積8000畝。重點推廣施用土壤調理劑、秸稈還田腐熟等酸性冷浸田土壤改良技術，主要在農業合作社、種植業大戶或集中連片地塊組織實施。通過項目實施，力爭使土壤pH值提高5%以上，土壤理化性狀明顯改善，土壤有機質含量穩步提高。各項目縣要根據相關要求制定本地區項目實施方案，做好項目的組織落實，省土肥站要做好項目的指導工作，確保各項工作扎實推進取得成效，為今后項目的進一步推廣打好基礎。

關于高效控量施肥新技術推廣項目：項目啟動會已召開，全省對項目的啟動、組織實施進行具體安排和部署。

2.強化土肥公益性職能全面提升技術服務水平進一步加大肥料市場監管力度：一是嚴把肥料市場準入關，進一步加強全省肥料登記管理，嚴格和細化肥料生產企業考核標準，重點加強有機肥料企業和小型肥料企業的檢查考核，全面提高肥料登記企業的生產能力和質量水平。二是開展肥料市場專項治理，各級土肥部門要加強與工商、技術監督、公安等相關執法部門聯合，繼續加大肥料市場的治理整頓力度，重點檢查群眾多次投訴的企業和批發大戶、各種農資掛靠、承包、代理、分銷單位，嚴厲打擊非法制售假冒偽劣肥料的小作坊和黑窩點，加強對縣、鎮、鄉村肥料市場的檢查，堅持“查處一個、處理一個、曝光一個”的原則，加強肥料生產經營主體資質審核，堅決取締無證無照肥料生產經營企業。三是有針對性的開展肥料產品質量抽檢，在沈陽、鞍山、撫順、錦州、營口、阜新、遼陽、盤錦和鐵嶺等地區對有機肥、復混肥料、摻混肥料等產品進行抽檢。各地要結合實際，加大對問題突出的區域、市場、企業和產品的監督抽查力度，逐步建立本地區肥料產品質量監督抽查制度。

切實做好耕地質量保護工作：一是加強耕地質量監測工作。9個國家級耕地質量監測點，要嚴格按照耕地質量監測技術規程要求，做好監測點調查、采樣、檢測和數據審核工作，確保監測上報數據及時準確。此外，各地要為穩步擴大國家級耕地質量監測網點做好準備。二是推進補充耕地質量驗收評定工作。各級土肥部門要切實把補充耕地質量驗收評定工作擺上重要議事日程，力爭在評定項目數量、面積上有所突破。三是開展東北黑土區耕地地力專題調查與評價工作。制定玉米、水稻耕地土壤培肥和改良利用試驗示范方案，研究確定耕地地力與生產潛力評價因子、權重、隸屬函數和耕地主要理化性狀分級標準，完成耕地地力與生產潛力評價。

加大土壤墑情監測力度：全省20個國家級墑情監測站，監測結果要在兩日內上傳中國節水農業信息網，同時發布省、縣兩級墑情監測報告，報送有關領導及相關部門。在春耕、夏種、秋冬種等關鍵農時季節，各地要開展墑情監測（結果）會商2～3次，聘請氣象、水利、農大和農科院等有關專家分析土壤墑情變化趨勢，研究應對措施，指導農民因墑種植、因墑灌溉，降低異常氣候對全省農業生產的影響。

加強土肥專業信息統計上報：一是要做好土肥專業統計和肥料信息上報工作，各地要切實做好“金農工程系統”土肥專業統計填報工作，完善12個國家級肥料信息采集點管理，準確上報肥料市場價格及供需情況信息，做好關鍵農時肥料使用、供需情況調研及分析報告，并開展春耕、夏播、秋冬種農戶主要作物施肥量調查和數據采集工作。二是要做好測土配方施肥項目數據上報工作，及時填報“測土配方施肥數據管理系統”“測土配方施肥項目管理系統”“農企對接工作進展系統”。三是做好肥料打假信息上報工作，各市土肥站要積極與農業執法部門配合，加強聯絡和信息溝通，每月15日前上報農業部門查辦案件統計表，每季度末20日前上報打假統計報表，每半年上報打假工作總結。各地要高度重視信息統計上報工作，強化填報數據的審核，按規定及時準確上報。通過土肥信息統計上報工作，加強測土配方施肥等項目管理，進一步強化土肥部門的公益性職能，為政府相關部門加強肥料市場調控、監管和合理配置資源提供可靠依據。

3.優化措施，全力以赴做好高效控量施肥新技術推廣項目2013年省財政投入資金500萬元，2014年在全省14個市、24個項目縣（市、區）開展高效控量施肥新技術示范推廣項目。這是省土肥站首次申報并獲得立項的中央財政農業科技推廣示范類項目，其主要內容是針對遼寧省玉米、水稻、花生等主要作物施肥現狀，結合養分綜合管理和生態文明建設需要，推廣示范脲甲醛復混肥、緩控釋BB肥、炭基緩釋專用肥料等新型肥料。通過開展玉米緩控釋一次施肥與土壤改良培肥技術，水稻控量簡化施肥技術以及花生測土配方施肥與地力培育等綜合配套技術，確保三大主要作物最大限度減少化肥用量，同時達到穩產、增產的目的。作為新啟動的項目，各項目單位務必高度重視，采取切實可行措施，狠抓各項工作落實到位，力爭做到“三早”“三高”和“三滿意”：“三早”就是要早準備、早發動、早安排；“三高”就是要高標準、高質量和高效率；“三滿意”就是要求我們的工作做到領導滿意、農民滿意、自己滿意。

重點要抓好四項工作：一是強化組織領導。省級已成立項目領導小組和技術指導小組，各項目單位也要成立相應的機構。按照本方案規定的項目內容細化目標任務，落實工作責任。同時積極爭取市、縣級財政對項目資金的扶持力度，確保項目高效順利實施。二是強化項目管理。要規范項目操作規程，各項目單位在肥料選購上要實行招投標或議標方式與選定的肥料供貨廠家簽訂供貨合同、與選定的農戶簽訂項目實施協議，建立農戶領取物化補貼肥料簽字檔案。要規范項目檔案管理，對項目相關的文件資料、圖片資料及影像資料分別歸檔立卷。要嚴格資金使用管理，項目資金要專款專用、專賬管理、專人負責，確保資金合理使用。要開展績效考評，省土肥站將對項目單位的項目完成質量、政府重視支持程度、檔案管理情況、資金使用情況等進行績效考評，以此作為下年度資金分配的重要依據。三是強化宣傳引導。要充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體及短信宣傳冊等農民喜聞樂見的有效方式，通過開展宣傳月、召開現場觀摩會等形式向廣大農民群眾廣泛宣傳項目成效，做到電視有影、廣播有聲、報刊有文、墻上有畫、網上有消息，增強農民科學施肥意識，提高科學施肥水平。四是注重樹立典型。在示范區落實上，要優先選擇農民專業合作社、種植大戶和家庭農場，示范區要設立統一的示范區標牌。同時，各項目單位要善于發掘和總結好的做法，要注重調研總結好典型，項目年度結束時，每縣至少要保證有1～2個典型農戶。