唱響主旋律 傳播正能量 打好主動仗

浙江省國土資源廳副廳長 張國斌

唱響主旋律 傳播正能量 打好主動仗

浙江省國土資源廳副廳長 張國斌

黨的十八大以后，中央對宣傳工作、意識形態工作高度重視，我們要把握當前形勢和背景，充分認識到宣傳工作不是可有可無，可做可不做，更不是軟任務，而是硬任務，是國土資源事業發展必不可少的重要工作。

一、充分肯定一年來國土資源宣傳工作取得的成績

今年以來，全省國土資源宣傳工作堅持正確的政治方向，圍繞國土資源中心工作，深入宣傳國土資源工作新舉措、新經驗、新成績和新做法，加強輿論引導，努力為全省國土資源工作創造良好的社會輿論環境。主要有以下幾個特點：

1.宣傳工作越來越重視

一是廳黨組把宣傳工作擺到重要議事日程，加強對宣傳工作的領導，陳鐵雄廳長對宣傳工作很重視，經常作出批示，提出具體要求，并且親自參加重大宣傳活動。二是根據國土資源工作實際，省廳專門印發了《2014年全省國土資源宣傳工作要點》，提出了做好嚴防死守耕地紅線、開展節約集約利用國土資源、努力維護群眾合法權益等9個方面的宣傳重點。三是省廳對打牢宣傳工作基礎很重視，加強基礎建設，隊伍建設，宣傳網絡建設。增加對宣傳工作的投入，為開展國土資源宣傳工作提供經費保障。各地對宣傳工作也越來越重視了，臺州市局虞彥龍局長親自過問宣傳工作，他們每年將各級媒體宣傳報道的內容匯編成冊，還專門制定了宣傳報道工作考核辦法，制度很詳細，措施很實在，調動了宣傳報道工作的積極性。

2.宣傳活動的內容與形式越來越豐富

一是組織開展第45個“世界地球日”紀念活動和第24個“全國土地日”宣傳活動。4月22日，全省紀念第45個“世界地球日”活動在仙居縣神仙居地質公園隆重舉行，省政府黃旭明副省長、陳龍副秘書長等領導出席活動。全省各地也舉行了豐富多彩的地球日宣傳活動，杭州市在杭州經濟技術開發區廣場舉行了紀念宣傳活動，紹興市地球日活動進校園、進課堂。6月24日，省廳舉行了浙江省紀念第24個“全國土地日”座談會，黃旭明副省長出席會議并講話，省政協副主席陳小平出席會議。到會的省級有關單位領導、專家學者、基層干部和農村干部、企事業單位負責人、高等院校代表圍繞打好空間換地“三場硬仗”主題進行了座談交流。6月25日，省廳會同杭州市國土資源局、富陽市委市政府在富陽市龍門鎮人民廣場舉行了紀念第24個“全國土地日”宣傳活動。我們還會同團省委、省教育廳、省少工委在全省少先隊組織中開展了“小手拉大手，爭做國土小衛士”“五個一”主題教育系列活動。這些活動隆重簡樸、內容豐富、形式多樣，取得了較好的社會效果。

二是開展空間換地推進城鎮低效用地再開發專題宣傳活動。空間換地是省委省政府推進經濟轉型升級組合拳的重要內容之一，開展城鎮低效用地再開發利用，促進節約集約用地，是我們今年國土資源工作的重頭戲，為了配合這項工作，在全省推進空間換地加快城鎮低效用地再開發現場會前后，我們及時邀請新華社、《中國國土資源報》《浙江日報》等一批中央、省級新聞媒體進行了密集采訪報道，為我們工作創造了良好的社會輿論氛圍，《浙江日報》《中國國土資源報》對我省各地城鎮低效用地再開發工作的新進展、新舉措、新成效進行了連續報道。9月，新華社記者對我省“土地節約集約利用”又進行了專題采訪。據初步統計，4至10月共宣傳報道全省各地節約集約用地先進典型23個。

三是加強輿情監測應對工作。第一，省廳與中國國土資源報社首次開展輿情監測分析應對合作，我們委托國土資源報社對我省國土資源輿情進行24小時監測，由國土資源報社每天向我廳提供輿情，廳辦公室每天編發一期《浙江國土資源每日輿情》。第二，建立了重大輿情跟蹤反饋處理機制，對重大輿情我們及時進行分析，提出應對建議，涉及違法用地的輿情，由執法局和監察總隊進行登記、督辦、反饋，對一些重要輿情和敏感問題，由相關業務處室會同當地國土資源部門及時進行調查核實。第三，開通“浙江國土”政務微博。10月9日，全省國土資源系統同步開通國土資源政務微博，省廳在新浪網上開通“浙江國土”官方政務微博，納入省委省政府“浙江發布”微矩陣，全省11個市、90個縣（市、區）國土資源部門均在新浪網或騰訊網上開通官方政務微博，更加有利于我們傾聽群眾呼聲，回應社會關切。

四是利用主流新聞媒體加大國土資源工作宣傳力度。7月25日，陳鐵雄廳長率有關處室負責人參加省電臺“陽光行動—廳長在線”直播節目，陳廳長就國土資源七個方面的熱點、焦點問題向聽眾作了宣傳，并與聽眾進行互動，現場回答聽眾提問，取得了良好效果。今年，我們省廳與浙江日報加強合作，擴大影響，每月在《浙江日報》出刊一期浙江國土專刊，持續報道我省國土資源工作。1至10月共在浙江日報上刊出各類稿件70多篇。今年1至7月，全省國土資源系統新聞報道通訊員在各類新聞媒體共發表新聞報道475篇，其中省、部級報刊149篇、設區市級報刊80篇、縣（市、區）級報刊246篇，是歷年來最多的一年。

3.宣傳工作基礎越來越扎實

一是建立與新聞媒體溝通機制。年初，省廳召開了新華社浙江分社、人民日報社浙江分社、浙江日報等8家中央和省級新聞單位座談會，進一步加強與新聞媒體的聯系溝通，聽取新聞單位的意見建議，通報國土資源工作。省廳分管領導主動上門走訪多家中央、省級主流新聞媒體。與浙江衛視新聞中心建立了溝通協作機制，發揮主流媒體對國土資源違法問題的新聞輿論監督作用。已向浙江衛視《今日聚焦》欄目提供國土資源違法典型案件3個。《今日聚焦》欄目組已將4個違法案件請我廳對違法案件認定的準確性進行審核把關。現在我們與電視臺合作得很好，推動了我們的工作。

二是加強宣傳工作隊伍建設。建立了全省國土資源系統新聞報道通訊員隊伍，目前，我們這支隊伍有120余人。我們舉辦了全省國土資源系統新聞報道通訊員培訓班，對新聞宣傳和政務信息工作提出了新要求。根據《全省國土資源系統新聞報道通訊員考核辦法》，8月份我們對全省125名通訊員工作業績進行了考核，并發文通報，明年1月要進行年度考核和通報。

全省市、縣國土資源部門重視宣傳工作，結合實際，緊緊圍繞國土資源工作大局和中心工作，充分運用各類宣傳渠道，積極主動開展新聞宣傳和輿論引導，組織開展了一系列宣傳活動，總結宣傳典型經驗，引導回應公眾關注的熱點、難點問題，為國土資源事業發展提供了輿論支持，發揮了較好的作用。

在充分肯定國土資源宣傳工作取得成績的同時，我們也要看到國土資源宣傳工作仍然是我們工作中的一條“短腿”。“短腿”主要表現在五個方面：一是有的單位，包括有些領導對宣傳工作認識不到位，重視不夠，腦子里缺少宣傳的意識，重業務，輕宣傳。據統計，1至7月，有40﹪的市、縣（市、區）國土資源局新聞報道數量為零，全系統125名新聞報道通訊員有70人考核分數為零分，這些通訊員是徒有虛名。二是輿論引導能力弱，不會宣傳，不善于宣傳，在宣傳策劃、創新宣傳手段、及時回應熱點、掌握主動權上，還需要進一步提高水平。三是宣傳力量不足，宣傳的人力、精力投入都不足。4月初全省推進空間換地加快城鎮低效用地再開發現場會后，省廳在《浙江日報》開辟城鎮低效用地再開發宣傳專欄，發文要求11個市局參加，全省聯動，上下配合，形成宣傳聲勢，目前只有杭州市局出了一個版面，其他市都沒有行動。四是有些領導不愿意、不善于與媒體打交道，見到記者躲著走，遇到媒體就回避，應對媒體的能力有待提高。五是有的國土資源局宣傳工作人員、宣傳隊伍、宣傳經費缺乏，有的宣傳干部能力素質需要進一步提高。

二、認清形勢，提高對做好國土資源宣傳工作重要性的認識

國土資源宣傳工作是國土資源事業的重要組成部分，做好宣傳工作，對營造事業發展的良好輿論氛圍和外部環境，凝聚社會共識，共同做好國土資源管理工作必不可少；對增強系統廣大干部職工的凝聚力和戰斗力，攻堅克難，努力破解保障發展和保護資源的兩難命題必不可少；對樹立國土資源部門的良好形象，提高國土資源部門的公信力必不可少。我們要把國土資源在促進科學發展，加快轉變經濟發展方式中的重要作用宣傳出去。

國土資源宣傳工作與國土資源事業發展密切相關。國土資源事業發展離不開宣傳工作，當今社會，領導干部與媒體打交道的能力，是我們執政能力、領導能力的重要體現，因此，我們要學會懂媒體、用媒體。在“四化”同步發展時期，國土資源工作始終面臨保障發展、保護資源的兩難局面和雙重壓力，國土資源是經濟社會發展矛盾的焦點。當前和今后一個時期，由于我省保障發展、保護資源的兩難局面很難有根本改變，國土資源工作面臨的形勢更為復雜嚴峻。目前，國土資源工作中新老問題交織重疊，土地低效利用、規劃空間不足、計劃指標短缺、占補平衡困難等一些老問題更加凸顯，生態問題、閑置土地問題等一些潛在的矛盾逐漸顯露，已經到了繞不過去的“坎”。今年上半年國土資源部又出臺了一系列新政策，如減少新增建設用地計劃供應、要求耕地占補平衡“占優補優、占水田補水田”等，建設用地保障的壓力和矛盾更加突出。去年十八屆三中全會以后，國土資源改革的任務十分繁重，改革的壓力和改革的復雜性已經擺在我們面前，國土資源問題越來越受到黨委、政府的關注，社會各界的關注，人民群眾的關注，新聞媒體的關注。這些，都需要我們去宣傳，都需要我們輿論引導，通過我們的宣傳，讓各級領導、人民群眾和社會各界更加了解、理解、關心支持國土資源工作，為我們營造良好的工作氛圍。

幾年來，我省國土資源工作取得了很大成績。我們要傳播正能量，宣傳國土好聲音，更加主動地宣傳國土資源工作取得的成就和先進典型，宣傳保障發展、保護耕地的新舉措，宣傳節約集約用地的新經驗、新典型，宣傳改革創新的新進展、新突破，才能提升國土資源部門的良好形象，我們的工作才能得到社會公眾的理解和支持。

因此，面對復雜嚴峻的國土資源管理工作形勢，展望改革發展的國土資源事業，需要我們重新審視和認識國土資源宣傳工作，增強宣傳意識，更加重視宣傳工作；需要我們轉變“只做不說”或“多做少說”的老觀念，進一步增強做好國土資源宣傳工作的緊迫感和責任感，把宣傳工作貫穿于整個國土資源工作的全過程；需要我們改變“被動應付宣傳”的現狀，牢牢掌握宣傳工作的主動權，正確引導社會輿論，才能形成國土資源管理工作的正能量，才能提升國土資源部門的形象，形成有利于國土資源事業改革發展的社會環境。

三、進一步提高宣傳工作水平

加強和改進國土資源宣傳工作，進一步提高宣傳工作水平，具體要注重三個準確把握，在六個方面下功夫。

(一)宣傳工作的總體要求

1.準確把握中央的要求，堅持正確的政治方向

宣傳工作政治性很強，媒體是黨和政府的喉舌，要把政治放在第一位。國土資源宣傳工作要堅持以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為統領，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深刻領會中央領導對國土資源工作作出的一系列重要指示，準確把握黨中央、國務院對國土資源工作提出的新任務和新要求，堅持弘揚國土主旋律、傳播國土正能量，始終把握正確的輿論導向。

2.準確把握職能定位，廣泛凝聚社會共識

準確把握國土資源工作在經濟社會發展全局中的職能定位。我們國土資源干部都要深刻理解“盡職盡責保護國土資源是黨和國家賦予國土資源部門的基本職責，節約集約利用國土資源是國土資源部門保障科學發展的核心任務，盡心盡力維護群眾權益是國土資源部門工作的根本出發點和落腳點”；我們國土資源部門的宣傳工作要緊緊圍繞堅守耕地紅線、節約集約利用國土資源、切實維護群眾權益這條主線。

3.準確把握工作大局，突出宣傳重點

要按照中央和省委省政府作出的決策部署，圍繞國土資源部門服務中心、保護保障、節約集約、維權維穩，以推進國土資源各項重點工作為宣傳重點，大力宣傳國土資源管理法律法規政策，改革發展的新思路、新舉措、新做法、新經驗、新成效，為開創全省國土資源事業新局面營造良好的輿論環境，提高國土資源工作的軟實力。

（二）宣傳工作的主要任務

當前和今后一個時期，國土資源宣傳工作主要任務，要在六個方面下功夫。

1.在正面宣傳、主動作為上下功夫，凝聚力量，增進共識

我國人多地少，實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，是我們永恒的課題，這一點不會變，也不能變。我們要按照“穩增長、促改革、調結構、惠民生”的要求，全面實施畝產倍增行動計劃，深入推進國土資源管理改革創新，全面提升國土資源服務保障科學發展能力。重點做好以下工作的宣傳：一是加大國土資源服務保障力度，促進經濟穩增長。二是綜合施策，完善耕地保護機制，堅守耕地紅線。三是深入實施畝產倍增行動計劃，提高資源利用效率。四是穩妥推進改革創新，釋放改革紅利。五是推進礦山生態環境建設。六是深化陽光國土工程，維護群眾權益。七是深化教育實踐活動，抓好問題整改落實，改進工作作風。我們要緊密圍繞以上七個方面工作，積極配合開展宣傳，做好國土資源政策法規解讀、解疑釋惑，確保黨和政府的決策部署在貫徹落實中不走偏，唱響國土資源管理工作主旋律，打好主動仗。

2.在發掘、宣傳先進典型上下功夫，樹立國土資源部門的良好形象

我們系統有很多先進事跡，先進典型，如淳安縣的毛澤平、開化縣的賴金泉、臺州市國土資源局的李榮江、省第七地質大隊等，還有很多我們沒有發現、沒有去總結，我們要及時總結，把國土好聲音傳播出去，弘揚國土正能量。同時，要大力宣傳國土資源工作富有成效的經驗做法、富于創新的實踐探索。要善于發現典型，總結典型，宣傳典型，彰顯新時代國土人的精神風貌。通過宣傳外樹形象、內振士氣，增強凝聚力，營造一種鼓勵創新、積極向上、奮發有為的工作氛圍。

3.在加強輿情監測分析應對上下功夫，牢牢把握宣傳工作的主動權

現在是信息時代，互聯網時代，社會輿情比較復雜，人人都是記者，人人都有麥克風。社會上的信息、新聞是海量的，但我們政府、主管部門的權威信息往往“缺位”，主動發布不及時，給負面信息傳播帶來了空間。對社會普遍關注的熱點問題，宣傳工作要積極跟進，積極回應，主動引導，避免社會公眾對國土資源政策措施的誤讀，防止負面報道和炒作。要把握宣傳工作的時、度、效，對重大事件要在第一時間發布權威信息，搶占輿論制高點，在重大問題上不缺位，關鍵時刻不失語。對媒體的不實報道，各級國土資源部門要主動加強協調溝通，努力消除誤解。

4.在豐富內容、創新形式上下功夫，增強宣傳工作的實際效果

宣傳工作策劃很重要，不能想到哪里，就報道到哪里，宣傳工作要有計劃性，要加強組織策劃，加強應對熱點問題的前瞻性。要緊緊圍繞中心工作，做到年度宣傳有謀劃，具體宣傳有策劃。國土資源宣傳工作要貼近實際、貼近生活、貼近群眾，創新宣傳手段，改進宣傳方式，拓展宣傳渠道，增強宣傳工作的吸引力、感染力和影響力。宣傳工作要常年有聲音，重要時段有聲勢，如“世界地球日”“全國土地日”活動要集中進行宣傳，平時宣傳也要體現常態化，結合各個階段工作進行宣傳。一是結合國土資源政策法規出臺、工作中推出的新舉措、取得的新成果新成效、組織重大活動等進行宣傳。二是借助各級政府新聞發布平臺，以及新聞媒體提供的平臺，主動開展宣傳。三是充分利用電視、廣播、報刊、網絡、手機報等傳統媒體和新興媒體，采取接受媒體專訪、組織現場采訪、制作專題節目、開展在線訪談以及制作掛圖、公益廣告等多種形式，開展立體宣傳。明年，我們還要組織新聞媒體進國土活動，不定期向新聞媒體通報重要政策法規及重要工作、重大活動情況。四是全力支持辦好國土資源部門自己的報刊，建好省、市、縣國土資源部門的門戶網站，要加大利用網絡進行宣傳的力度。10月9日，我們全省三級國土資源部門開通了“浙江國土”政務微博，這也是我們的宣傳陣地，大家要充分應用。

5.在整合力量、協調聯動上下功夫，努力形成國土資源宣傳工作強大合力

要著力構建橫向協調、縱向聯動的宣傳格局。一是要善用社會媒體資源，發揮新聞媒體作用，通過合作增強力量，形成宣傳合力。現代社會，媒體是多元化的，既有傳統媒體，又有新媒體（互聯網、微博、微信）；既有主要新聞單位，又有小報小刊，還有國外境外媒體，要整合資源，為我所用。二是要強化全系統宣傳工作“一盤棋”，建立完善宣傳聯絡機制，形成省、市、縣三級國土資源宣傳工作“大合唱”。省廳每年要下發宣傳工作要點，每季度排出宣傳工作計劃。三是要主動與宣傳部門加強聯系，爭取支持。要加強與主流新聞媒體的合作與溝通，增強主動引導媒體的觀念。過去說“兵馬未動，糧草先行”，現在要說“兵馬未動、輿論先行”，要給媒體主動“喂料”，避免媒體自己“找米”，爭取對我們有利的報道。我們要影響社會，首先要影響媒體，我們的言行、工作要通過媒體來傳播出去，擴散出去，所以，我們要懂得利用媒體，要善待媒體。

6.在加強隊伍建設上下功夫，“人財物”都要為宣傳工作提供保障

一是各級國土資源部門要重視宣傳隊伍建設，要把熱愛寫作、熱愛新聞工作、又具有一定寫作基礎和協調溝通能力的人，充實到國土資源宣傳隊伍中來，每個國土資源局都要有分管宣傳工作的領導，從事宣傳工作的同志。二是要建立宣傳工作考評機制，加強對宣傳干部的考評。建立新聞報道通訊員考核和通報制度，對新聞報道通訊員的業績，一季度一統計，一季度一通報，全年一表彰，評選十佳優秀通訊員。對一年來發表的新聞稿件要匯編成冊。三是要加強宣傳業務培訓，提高各級領導和宣傳干部與媒體打交道的能力。明年省廳再舉辦全省國土資源系統宣傳干部培訓班，對新聞報道通訊員、政務微博管理員隊伍進行培訓，提高新聞宣傳工作水平。開展新聞報道通訊員“走轉改”活動，走基層、轉作風、改文風，著力培養一批宣傳骨干力量。四是要加大經費投入，保障宣傳工作經費。