市縣動態

市縣動態

杭州市西湖區率先完成紀檢組“三轉”工作

杭州市國土資源局西湖分局認真貫徹執行《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見》文件有關精神，強化責任認識，有效提升紀檢組的履職能力和水平，在全市國土資源系統率先完成“三轉”工作。強化職能轉變。該局及時對局黨組班子成員分工進行了調整，局黨組從領導責任轉變到主體責任，切實擔負起黨要管黨、從嚴治黨的責任；明確紀檢組長不再分管業務工作，擔任專職的紀檢組長，以高度的政治責任感擔負起黨風廉政建設主體責任和監督責任，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。強化組織保障。針對國土系統涉及面廣、專業性強、監管難度大，紀檢監察任務繁重等特點，該局紀檢組進行了充分醞釀，選好配強紀檢組成員及專職工作人員，在醞釀成熟后推薦給局黨組研究，并報駐市局紀檢組審批。同時，建立健全了例會制度、重要事項會商制度、形勢分析會制度，明確：每個季度必須召開一次紀檢組會議，系統內部遇有違紀現象、重要信訪件、紀檢干部調整等問題時召開紀檢組會議，根據上級要求或敏感時段不定期進行系統內紀檢工作形勢分析，為下一步扎實開展紀檢監察工作提供了組織保障。強化工作任務。該局根據紀檢組成員職務、特長以及性格等，對紀檢組及專職工作人員的工作進行了科學、合理的分工，明確了“分工不分家，優勢互補，互通有無”的工作原則，對發現的問題和隱患及時通報，切實發揮團隊作用，提升工作合力。同時，該局紀檢組還明確了8項主要任務：傳達貫徹上級紀委監察局文件、指示，研究系統內紀檢監察工作重大事項，研究系統內違反黨紀政紀問題，研究專兼職紀檢干部調整及隊伍建設，牽頭進行黨風廉政建設和廉潔自律情況進行檢查考核，牽頭進行內部審計等，讓每位紀檢組成員明晰擔負工作任務，增強責任意識。

杭州市國土資源局西湖分局 謝宏

淳安縣土地利用總體規劃開始調整

規劃調整是貫徹落實國家政策和戰略部署的必須要求，也是解決用地問題的重要途徑。為全面提高國土空間規劃管理水平，10月31日，淳安縣召開全縣土地利用總體規劃調整工作動員部署會，對土地利用總體規劃調整工作提出了明確的要求和嚴格的規定。這次土地利用總體規劃調整本著更加注重生態保護，更加注重耕地保護，更加注重節約集約用地，更加注重空間管控的原則，堅持嚴格保護基本農田，控制非農建設占用農用地建設；堅持節約與開發并舉，提高土地利用效益；堅持統籌安排各類、各業、各區域用地；堅持保護與改善生態環境，保障土地可持續性利用，有利保護生態；堅持建設用地與土地開發整理補充耕地，確保耕地占補平衡。從而，實現從增量向存量轉變，從保障向保護轉變，從指標分解向空間管制轉變。這次土地利用總體規劃調整，旨在全面理順我縣現行土地規劃存在的問題，進一步優化全縣土地利用空間結構。在這次調整中還將與我縣社會發展規劃，城鄉規劃，環境規劃等“多規融合”，有效促進各類空間規劃的協調，從而全面提高全縣國土空間規劃的管理水平。符合土地利用規劃，是一切土地利用活動的前提，在規劃編制過程中必須嚴格遵守有關法律法規，符合上級土地規劃要求，做好土地利用總體規劃與相關規劃相互銜接，做到統籌兼顧保障發展又保護資源。因此，要求各鄉鎮要正確處理當前與長遠，局部與整體，需要與可能的關系，確保規劃的可操作性，做到兼顧全局，整體協調，綜合平衡，科學布局，準確落位，確保規劃質量。這次土地利用總體規劃調整爭取在年底完成，要求各鄉鎮和相關部門要高度重視，明確責任，要求各鄉鎮和相關部門要高度重視，明確責任，重新認識縣情、鎮情、鄉情，扎扎實實地配合國土部門做好全縣土地利用總體規劃修編工作。

淳安縣國土資源局 余允乾 王偉東

奉化市推進陽光國土建設

奉化市國土資源局圍繞“陽光國土”三年行動目標，以公開為手段，以公正為目的，三步走提升服務水平，想方設法解決群眾訴求強烈問題。一是公開群眾關心事項。以公開為原則不公開為例外，進一步加大政府信息公開力度，將應公開的政府信息全部公開，方便群眾查閱國土政策，今年1-10月已公開193條信息。實施陽光執法，推進行政處罰結果網上公開，接受群眾監督。推行土地出讓信息公開制度，實現土地出讓計劃、過程、結果全程信息公開，今年公開土地招拍掛信息17條，國有土地劃撥出讓信息13條，杜絕土地腐敗。二是監督權力規范運行。引入集體會審機制，對行政處罰、地價評估、政府采購、用地預審、竣工復核驗收、土地權屬確認等主要行政事項實行部門會審，避免行政權力濫用。加強網絡監管，對國土資源局電信網絡進行升級改造，統一接入政府外網，接受市效能辦監督，杜絕網上游戲、聊天等違規行為的發生。自我督促加壓，今年在系統內部開展10次監督檢查，定期開展內部審計，對發現的苗頭性傾向性問題通報整改。三是推動業務職能上網。實施陽光礦政，實現了礦業權出讓在寧波市交易平臺公開出讓實現網上公開交易，目前已通過網上交易出讓采礦權2宗。深化陽光征地拆遷和土地利用規劃陽光工程，編制陽光拆遷軟件，購置觸摸屏電腦，實現征地拆遷項目信息和土地利用規劃修編信息上網，打消群眾“拆遷存在暗箱操作”的心理顧慮。

奉化市國土資源局 吳慧

海鹽縣“加減乘除”創新服務，實現土地登記7000件

今年以來，海鹽縣國土資源局國土窗口制定“加減乘除”辦證四法，做好“四則運算”，著力整治窗口“辦事難、辦證慢”的頑疾。1-10月共辦理土地登記7189件，同比增加3.07%，其中國有土地使用權登記6343件，集體建設用地使用權10件，抵押登記65件，抵押金額195661.48萬元，抵押面積123.45萬平方米，注銷登記712件，查封登記36件，補（換）證登記23件。一是規范登記做“加法”。啟動土地登記信息動態監管查詢系統及數據庫建設，逐步實現了登記事項數據采集、信息動態上報、宗地統一配號、圖屬統一監管等功能，為政府管理和社會服務提供了有力的技術支撐。同時，逐步建立起土地登記崗位責任制，建立土地登記政策、程序、收費“三公開”制度，接受群眾監督。二是簡化流程做“減法”。對審批業務實行“優流程、減環節、壓時效、提辦速”等措施，實現土地登記發證“一個窗口對外、一站式服務”，結合服務型窗口創建，切實解決聯系群眾“最后一公里”問題。今年5月以來，海鹽局國土窗口試水“三房”分割登記制度，已為近10個住宅小區辦證1532套，平均提速83.6%，其中五套以下“三房”發證提速96.7%以上，使五套以下個人辦證1個工作日完成成為可能。三是創新手段做“乘法”。周日上班、上門服務、預約服務、容缺受理……海鹽縣國土資源局國土窗口創新服務手段。近日，行政審批窗口啟動周日上班輪值服務制度，開展個人初始變更登記、二手房交易土地登記、“三房”登記發證、證書領取和政策咨詢等多項服務，對“老、弱、病、殘”等行動不便的群眾和在外工作人員特別增開了6項服務，做到手續齊全立即辦、時間缺失預約辦、行動不便上門辦，據統計，前三季開展各種便民服務317項，受益群眾1043人。四是轉變作風做“除法”。國土窗口著重從工作紀律、服務態度、服務質量、辦事效率等方面進行自查和互查，強化經辦人“第一責任人”觀念，對“不作為、亂作為、慢作為”的工作人堅決按相關管理制度予以嚴肅處理、深入整改。切實做到“三個清楚”：群眾的要求要清楚、政策向群眾交代要清楚、問題溝通要清楚。今年以來，共接受群眾咨詢12600余人次，實現踐諾率、辦結率、滿意率、準確率均達到100%。

海鹽縣國土資源局 何群 宋鴻良

嘉興市整合資金管理，協同推進農田基礎設施建設

根據《嘉興市關于全面深化統籌城鄉綜合配套改革加快實現更高水平城鄉一體化的實施意見》（嘉委發〔2014〕20號）提出“規劃一張圖、資金一本帳、土地一統用、政策一盤棋”的總要求。近日，嘉興市國土資源局、市農業經濟局、市財政局、市水利局聯合下發《關于印發<嘉興市以高標準基本農田為平臺協同推進農田基礎設施建設>的實施意見》（嘉土資發〔2014〕92號）。按照“部門協同、優勢互補、整體推進”的原則，建立以高標準基本農田建設為平臺，整合糧食生產功能區、農業綜合開發和小型農田水利等各類建設項目，以項目整合實現資金整合，協同推進農田基礎設施建設。文件突顯“四個統一、四個同步”的嘉興特色?！八膫€統一”：一是統一建設規劃。對已經建成或在建的糧食生產功能區、農業綜合開發和小型農田水利等要按照“認定類”標準納入高標準基本農田建設規劃，今后建設的要符合高標準基本農田建設規劃，做到“多規合一”。二是統一年度計劃。統一由協調小組辦公室擬訂年度建設計劃，下達年度建設任務。三是統一項目管理。統一組織項目的立項審核，督促監管、考核驗收。對于項目沒有整合管理的，市協調小組辦公室將不予安排市級財政補助資金。四是統一資金管理。建設資金的主要來源為高標準基本農田建設補助資金、新增建設用地有償使用費、糧食生產功能區建設補助資金、小型農田水利建設補助資金，農業綜合開發資金等?！八膫€同步”：一是同步編制計劃。由協調小組辦公室按年度建設任務，同步編制年度建設和資金預算計劃。二是同步申報項目。三是同步組織實施。對各類建設項目統一申報評審、立項批復，并按項目實施計劃同步實施。四是同步市級驗收。并且強化了監督保護，對所有建設項目鎖定建設區塊和范圍，相關單位和部門實行數據信息共享。為保障各類建設項目的順利推進，確保年度任務的完成，實現保量提質，發揮資金的疊加效益。加快完成高標準基本農田、糧食生產功能區、農業綜合開發和小型農田規劃建設任務，完善農業生產基礎，提高糧食綜合生產能力。

嘉興市國土資源局 孫立忠

象山縣“三篇文章”抓好重大項目用地保障服務

隨著經濟快速發展，用地指標趨緊，面對復雜多變的用地保障環境，象山縣國土資源局因勢利導，積極謀劃“空間優化、指標爭取、存量挖掘”三篇文章，大力倡導“以畝產論英雄”，釋放資源存量潛力，促進經濟轉型升級，全力為全縣經濟建設提供用地保障。一是空間優化文章。受象山海洋綜合開發與保護試驗區和浙臺（象山石浦）經貿合作區批準實施等綜合因素影響，規劃空間對項目用地的影響日趨明顯，為努力保障重大項目和重點建設區塊用地，該局認真開展規劃中期評估工作，積極做好土地利用總體規劃調整完善，目前西周鎮、賢庠鎮等10個鄉鎮已基本完成對接工作。爭取2015年3月份完成成果上報省、市審批，通過規劃修改合理調整規劃新增建設用地空間布局。二是指標爭取文章。主動向上爭取指標，及早啟動項目的調查摸底工作，對重點項目進行合理包裝，使相關項目列入寧波、省重點項目范圍，盡早進入項目儲備庫。今年爭取到第一批市統籌指標131畝，其中農用地113畝；三門灣大橋及接線工程（象山縣段）列入國家重點項目，新增建設用地1870畝，其中農用地1810畝。此外，用足用好“荒灘”指標，2012年象山縣被列入低丘緩坡荒灘等未利用土地開發試點工作，目前已有4665畝（其中荒灘3896畝、低丘緩坡769畝）土地已獲得省里批復，下半年有420畝將上報。三是存量挖掘文章。為促進土地節約集約利用，該局統籌推進“五水共治”“退二進三”和城鎮低效用地再開發，強化建設用地批后監管，充分發揮基層國土所作用，實行用地履約做到全程監管，全力對老城區、城鄉結合部、零星工業廠房等用地進行盤活利用。1-9月份，全縣土地供應總量中，增量比例逐漸壓縮，存量占比大幅提升，土地利用結構優化初見端倪，全縣土地供應總量為5004畝，其中存量土地894畝，占比大幅提升，比去年同期增加158%。

象山縣國土資源局 邵雪飛

臺州市椒江區啟動試點村推動農村宅基地確權登記發證全覆蓋

為進一步統一轄區農村宅基地確權登記工作操作標準，熟悉土地權屬、界址調查、房屋四至界定等技術規范和工作方法，掌握確權發證技術要領等規程。近日，臺州市國土資源局椒江分局會同當地街道抽調技術骨干、集中人力、集中人員以章安街道西洋村、九子村、陳宅村、柏樹里村等四個行政村作為試點村，開展農村宅基地確權登記發證試點工作。具體步驟是：一是通過實地調查。以村莊數字地籍調查成果制作的農居點地籍圖為調查底圖，對現狀宅基地進行全面調查，編制宅基地調查清冊，理清各村農村宅基地的權屬來源情況并進行分類，并對調查清單中的分類進行匯總。二是權屬調查成果公示。對調查結果經所在行政村核對確認后，在所在村委會宣傳欄中進行公示。三是權屬審查審核審批。根據經公示無異議的宅基地權屬調查成果，依照土地登記的相關政策以宗地填寫申請表等登記檔案分別開展土地權屬的審查、審核、審批。四是審批結果公示。對申請登記的宅基地權屬審批結果在所在村委會宣傳欄予以公示。五是登記發證。對經公示無議的宅基地予以登記發證。同時，對已經登記發證的宅基地按照“一宗一檔”的要求進行檔案整理、裝訂以村為單位建立土地登記臺帳歸檔并掃描建立數據庫。整項工作完成后，做好工作總結。試點后將成果迅速在各街道全面推開，從而扎實推進轄區農村宅基地確權發證工作。確保至2015年底，實現全區農村宅基地確權登記發證全覆蓋。圖為2014年11月3日該局在章安街道九子村以村莊數字地籍調查成果制作的農居點地籍圖為調查底圖實地對現狀宅基地進行全面調查現場。

臺州市國土資源局椒北中心所 何信順

遂昌縣“五強化”轉作風、樹形象

在開展黨的群眾路線教育實踐活動過程中，遂昌縣國土資源局教育引導黨員干部樹立群眾觀點，查找解決“四風”問題，以作風大轉變促進工作效能的大提升，努力為群眾提供優質、便捷、高效的服務。強化學習。以學習貫徹落實好黨的十八大以來會議精神和習近平總書記一系列講話為主線，制定教育培訓計劃，加強隊伍政治理論、法規政策、業務工作和黨風廉政等知識的培訓，提升系統干部職工的依法行政能力和社會服務水平。強化責任。緊盯年度工作目標和上級工作要求，強化國土服務縣域經濟發展大局的責任意識，以保障項目用地為中心，嚴格落實最嚴格的土地管理制度、耕地保護制度和節約集約制度，依法行政，勇于擔當。強化紀律。全面履行黨風廉政建設“一崗雙責”，強化對重要崗位、關鍵環節的風險防范，健全完善廉政風險防控機制和權力運行監控機制，強化監督制約和廉潔自律意識，強化紀檢督查，規范權力運行。強化作風。嚴格執行中央八項規定和省、市、縣改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，以整風的精神集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的“四風”問題，促進黨員領導干部廉政勤政，以優良的作風促政風帶民風。強化形象。組織開展“執行力鍛造年”活動，以治慵提能力，治懶提效率，治散促秩序，治軟樹正氣，治亂強紀律，治貪防腐敗，用好的機制管人、管事、管權，大力倡導“擔當、奮斗、落實”干事創業精神，形成強大的工作合力，加強隊伍建設，樹立遂昌國土隊伍新形象。

遂昌縣國土資源局 羅亨耀

桐廬縣《農村宅基地管理細則》出臺

近日，桐廬縣出臺《農村宅基地管理細則》，規定農村建房實行掛牌施工，張榜公示批準用地面積、原宅基地處理等情況，進一步規范農村宅基地管理，鞏固“三改一拆”和“一戶多宅”清理整治成果?！都殑t》強調了村民委員會、鄉鎮（街道）和相關部門的宅基地管理職責，要求嚴格落實村民建房掛牌施工制度，張榜公示內容包括審批戶主、家庭成員、原有宅基地處理情況、建房批準位置、占地面積、建造層次、承建工匠、批準時間和有效期限等，接受群眾監督。對新發生村民違法建房的行政村，在違法建筑處置完畢之前，停止審批除危房戶、受災戶以外的宅基地?！都殑t》要求，嚴格控制農村人均建設用地指標，新規劃農居點人均建設用地不得超過100平方米；鼓勵發展臺地村莊、坡地村莊，人均建設用地指標最大可以放寬到140平方米；原有村莊人均建設用地超過120平方米的，除涉及古建筑保護的村莊外，原則上不再安排新增建設用地指標。根據全縣實際，《細則》將原有宅基地面積已達到規定標準80%以上、再申請新宅基地的，現有住房實際建筑面積已達到人均80平方米以上、再以分戶為由申請新宅基地的，原有宅基地面積能夠解決子女分戶需要、再申請新宅基地的等三種情形首次列入了不符合申請條件之列。同時，《細則》鼓勵村民按規劃原基拆建，在不超過原合法宅基地面積的前提下，每戶最高可提高宅基地審批標準20平方米?！都殑t》明確，村民委員會可根據本村實際情況，制定宅基地級差排基方案和有償退出機制。級差排基方案和有償退出機制須經村民代表大會三分之二以上成員表決通過，并報鄉鎮（街道）審批。

桐廬縣國土資源局 孫華強 袁藝

平湖市構建“四項機制”助推農村土地綜合整治

近日，平湖市出臺《平湖市調整完善農村土地綜合整治激勵政策的意見》，進一步完善土地復墾激勵政策體系。一是建立分配機制。對實施農村土地綜合整治項目獲得的復墾指標，按照85%、15%的比例歸項目實施主體和市級統籌，分別用于搬遷農戶建房、新社區基礎設施建設以及公益事業、公共基礎設施和重大產業項目用地。其中，市級統籌部分由市財政給予40萬元/畝的補助。二是建立調劑機制。建立復墾指標交易平臺，相關指標在滿足搬遷農戶建房、新社區基礎設施建設用地需要前提下，節余部分可跨鎮（街道）有償調劑，并可在市平臺進行交易。同時明確今年基準價格（調劑指導價格）為50萬元/畝，今后每2-3年更新公布一次復墾指標交易基準價格。三是建立獎勵機制。對完成復墾驗收的土地給予8萬元/畝的獎勵。同時鼓勵項目提高節地率，對項目節地部分面積再實行累進獎勵，節地率在20%-30%、30%-40%和40%以上部分，分別給予每畝3萬元、7萬元獎勵。對復墾地塊總面積70%以上達到水田標準及高標準基本農田標準的部分面積，給予2500元/畝獎勵。四是建立減負機制。復墾指標用于搬遷農戶建房、新社區公共基礎設施建設的，不征收耕地占用稅；除市統籌指標供應的土地外，使用復墾指標供應的建設用地，指標有償使用費減半收取。同時項目立項后，市財政預撥復墾基數獎的50%，減輕主體資金壓力。

平湖市國土資源局 胡一婧

海寧市全面實施地質災害分區評估告知承諾制

近日，海寧市地質災害分區評估工作通過省級地質專家的評審，并報省國土資源廳備案。10月28日，海寧市國土資源局門戶網站公布了《地質災害分區評估告知書》等成果性資料，成為全省率先實施地質災害分區評估告知承諾制的縣（市）。目前全市700平方公里的地域劃分成4個評估區域，每個評估區又分為若干亞區，在各亞區內根據地質結構和地面沉降情況結合建設項目性質進行地質災害危險性綜合評估，提出相關防治措施。除需報國家審批的項目、重要的線狀工程、超高層（地下）建筑以及海域建設等四類重要建設項目工程外，建設單位只要查閱國土資源局門戶網站上公布的建設項目所對應地區的地質災害評估結果，承諾按要求采取相應防治措施即可。這項制度，可以減少建設單位的用地審批前置環節，節省了用地成本，也加快了審批速度，為業主提供了更多便利和實惠。據統計，每年140個建設用地項目可節約成本210萬元左右。

海寧市國土資源局 孫碧龍

開化縣探索實踐山坡地開發利用

目前，開化縣國家東部公園建設和生態功能區示范區建設試點工作取得了階段性成果，一些重大文化旅游、休閑養生等項目相繼落地，如根宮佛國、白石尖旅游項目、錢江源旅游休閑項目等。這些項目大多使用山坡地建設，充分利用山地、園地及未利用地推進村鎮建設，依山就勢、點狀開發，實現了既拓展城鄉建設用地空間又有效減少城鎮化建設對有限耕地占用的雙贏格局。基于這些成功經驗，充分挖掘開化獨特且豐富的山坡地資源優勢，探索坡地開發與利用，可以成為破解用地矛盾的新思路。國內山坡地利用大致有三種成熟模式：一是將山坡地作為生態用地，充分發揮其生態作用，嚴格控制建設，只能成為綠地、公園、風景區；二是適度開發建設，開發成為密度小、產業稀疏的生態觀光、休閑度假、露營運動區等；三是進行適度開發，成為城市區域,如居住用地、文化用地、公共服務設施用地等。開化縣按照浙江生態型小城市培育試點的要求，重點推進生態功能示范區建設，打造錢江源頭的大公園、大景區，把生態和民生作為經濟社會發展的首要地位，因此“突出生態、適度開發”成為了開化縣山坡地資源利用的基本思路。在項目選擇上，重點考慮綠色產業項目，積極吸納生態觀光、休閑度假、農家樂民宿、露營運動等招商引資項目。按照省廳下發的《關于推進低丘緩坡利用開展“坡地村鎮”建設用地試點的工作方案》要求，開化縣作為試點，享有不少便利，列入本次山坡地試點項目可以享受不占年度計劃用地指標以及涉及林地產權調整等政策。目前，結合全縣展開的土地利用總體規劃修編工作，正分鄉鎮調查可利用山坡地資源項目，“宜林則林、宜建則建”，及時調整規劃，引導鄉鎮利用山坡地資源，努力實現經濟效益、社會效益、生態效益的全面豐收。

開化縣國土資源局 葉俊

泰順縣城鎮低效用地再開發工作穩步推進

泰順縣緊緊抓住城鎮低效用地再開發試點的機遇，按照“突出重點、先易后難、以點帶面、分步推進”的原則，創新土地利用機制，強化土地要素保障，全力推進城鎮低效用地再開發工作。根據該縣實際，合理劃定低效用地再開發范圍，結合城鄉統籌發展、美麗鄉村建設、“三改一拆”“城中村、舊村莊”改造及解決歷史遺留問題等工作，經過前期內業數據處理和外業調查及根據省廳相關要求，上圖入庫圖斑共88個，面積為192.01公頃（2880.15畝），數據建庫已基本完成，專項規劃編制和年度實施計劃初稿已完成待審查，制定并出臺了《泰順縣城鎮低效用地再開發試點工作實施細則（試行）》，在此基礎上，泰順縣積極謀劃再開發項目，全力推進再開發工作，自2014年1月1日起，已陸續組織低效用地報批相關工作，此次報批涉及彭月工業區7個地塊，共計124.221畝，現正在履行新的征地程序組件中，下步將以低效用地批次報批；涉及羅陽鎮3個地塊，共計3.5865畝，組件已完成，并已列入泰順縣2014年度計劃第一批次建設用地報批；還啟動包裝“綜合整治提升型項目”和“臨時建設型項目”的報批，分別對泗溪鎮下橋村廊橋周邊民房外立面裝修改造工程（約120畝）、竹里鄉竹里畬族特色村外立面裝修改造工程（約50畝）進行組件報批。面對這項新的政策宏利，縣委縣政府提出了“扎實穩妥、有序推進、四年見效”的工作思路，抓好低效用地再開發工作，努力促進該縣節約集約用地和產業轉型升級。

泰順縣國土資源局 夏錦輝